(河南新县)关于我县易地扶贫搬迁工作情况的视察报告

关于我县易地扶贫搬迁工作情况的

视察报告

易地扶贫搬迁工作是我县决胜脱贫攻坚工作的重点和关键，一直以来受到社会各界高度关注。8月上旬，县政协围绕我县易地扶贫搬迁工作，抽调县政协常委和相关人员成立两个视察专题组，在县政协主席施业盛、副主席谭先阳、党组成员徐新河的带领下，到全县17个乡镇（区）、街道办事处易地扶贫搬迁集中安置区（点）实地察看了主体工程建设、配套基础设施建设、扶贫产业发展等情况，对部分已入住的搬迁户进行走访座谈，听取相关负责人对落实易地扶贫搬迁集中安置工作的情况介绍，于14日下午召开易地扶贫搬迁民主监督性视察座谈会，广泛听取参与视察人员的意见与建议，形成视察专题报告。

一、我县易地扶贫搬迁工作基本情况及主要做法

近年以来，县委、县政府把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的头号工程，造福贫困群众的幸福工程，全力攻坚，迅速推进。“十三五”期间，我县规划2016——2017年度搬迁1930户7727人，其中建档立卡贫困户1883户7512人，同步搬迁47户215人。2016年建设了11个集中安置点，其中5个在集镇所在地，6个在中心村，2017年建设28个集中安置点，其中17个在集镇所在地，10个在中心村，1个在产业集聚区。2016年搬迁743户3171人，其中集中安置331户1305人，分散安置365户1651人，同步搬迁47户215人。2017年集中安

置1089户4123人，分散安置98户433人。止目前，2016年的11个集中安置点全部建成，搬迁户已陆续入住。2017年的28个集中安置点有7个集中安置点钥匙已发放到户，正在有序组织群众入住，14个集中安置点主体工程已完工，正在进行内外装修装饰及配套基础设施建设，余下7个集中安置点正在紧张施工，预计9月底前可全部完工，10月底前可全部实现入住，两年基本完成搬迁任务。

（一）重知晓，宣传到位。全省易地扶贫搬迁实施办法出台后，通过召开专项工作会、政策宣讲会、座谈会等方式及时将国家、省市相关政策精神传达到县乡村三级干部，并通过公告栏政策公示、发放宣传页、召开村民大会、入户走访排查等方式，将易地扶贫搬迁的流程、红线和条件等普及到户，提高了群众对易地扶贫搬迁相关政策的知晓率，为精准识别打下良好基础，实现“应搬尽搬”。如千斤乡向贫困户发放了“易地搬迁我知晓”宣传页1300份，并对所有贫困户进行电话宣传解释，确保宣传无遗漏。泗店乡组织帮扶责任人入户一对一的宣传，加深了贫困户的政策理解和知晓。

（二）守程序，识别精准。坚持瞄准建档立卡贫困户的精准识别，按照“群众申请、村民代表大会评议及时公示、乡镇审核及公示、县扶贫开发领导小组批复”六步工作法，严格筛选搬迁对象。同时按照全省统一安排，结合档卡规范整理，在

- 2 -

今年5至6月份全面开展了搬迁对象精准再识别，逐村逐户进行宣传排查，对不符合搬迁政策的搬迁户坚决予以退出，对应纳入没纳入的贫困户，严格遵循识别程序重新纳入，切实做到搬迁对象上的精准。

（三）讲科学，规划合理。各集中安置小区按照产业、村庄、土地、公共服务生态“五规合一”的要求，统筹考虑搬迁群众生产生活习惯、水土资源条件、城镇化进程及后续产业发展前景，结合当地实际情况，因地制宜规划建设搬迁安置点。在规划设计中能够坚守人均不超过25平方米的红线来设计户型，楼房和平房按2至7人户型设计，每户都有厕所、客厅、厨房、卧室等基础居住功能，在红线范围内。宜大则大，宜小则小，设计规划符合了搬迁户需求。如油榨、神留桥、李寺等集中安置点设计的住宅户型就充分考虑了搬迁户以后家庭人口的增加补层问题，解决了搬迁户长远住居要求。

（四）促发展，产业驱动。积极推进到户增收项目贫困户全覆盖，对有劳动能力和发展意愿的搬迁户，通过实施扶贫贷款贴息、小额信贷、互助资金等项目，引导发展茶叶、油茶、中药材等特色产业，657户2270名搬迁对象从中获益。积极实施“五位一体”金融扶贫模式，已发放贷款8660万元带动1732户贫困户。大力实施劳动转移就业，在集中安置点处建立了一批以服装、玩具、电子等产业为主的扶贫车间，为搬迁户提供

- 3 -

就业岗位近2000个，通过政府购买服务提供公益性岗位解决搬迁群众127人就业，初步解决了一部分搬迁群众就业致富难题。

（五）强责任，保障有力。成立易地搬迁专项作战部，县委、政府主要领导亲自指挥协调。实行“一个集中安置点一个集团化作战部”的项目建设机制和“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的责任落实机制，每个安置点确定1名县处级领导牵头负责，明确安置点所在乡镇党政主职为第一责任人，县发改、住建等7个搬迁相关部门为每个安置点明确1名分管业务副职，统筹解决工作中的困难和问题。成立由2名县处级领导干部牵头的督导组，按照“每半月一督查一通报，一季度一考核”的方式，对每个安置点进行量化打分，结果纳入乡镇脱贫攻坚年度考核，已对2016年度易地扶贫搬迁工作前3名的乡镇分别给予奖补，全面保障易地扶贫搬迁工作有序进行。

二、我县易地扶贫搬迁工作中存在的困难与问题

（一）搬迁选址不尽合理。一些乡镇存在思想认识上的差距，指导思想有偏颇，把易地扶贫搬迁工作当作只是为了完成任务来落实，没有站在方便群众生活和提高就业率、实现稳定脱贫的高度来合理选址。在集中安置点的选址上，存在不精准，一些集中安置点远离集镇、提供就业条件较差的地方。一些乡镇区只考虑减少征地等系列难题而选择偏僻的地方进行安置，这些地方不仅没有居住所需的学校、医疗点、商店等基础生活

- 4 -

服务保障设施，而且水电路等一些基础设施尚未形成，一旦搬迁户入住，仍然存在生产、生活、就业难的问题。如金兰山街道办事处兰河集中安置点是新开挖的山坳，该点将安置搬迁户8户38人，交通十分不便，四周无村庄和群众，水电路也尚未到位，仅基础设施建设投入就需要大额投入，要想建成群众满意的安置点还有很长的路要走。

（二）工程质量存在问题。我县易地扶贫搬迁分两年度进行安置，2016年度集中安置点已全部建成入居，但2017年度集中安置点工程建设期要求在9月底全部完成可以入居，工程建设时间短、任务重，为确保按期搬迁群众能入居，一些乡镇区不停地组织施工人员抢进度，造成一些工程质量无法保障，特别是一些已建成入住的房屋出现漏水裂缝，群众意见大。如新集镇塘洼寺坳安置点群众反映因房屋顶层没处理好，房屋漏水严重，影响了居住安全。周河乡毛铺安置点、沙窝沙坪安置点山体石岸无坡度的直接垒起，汛期很容易发生滑坡危险。

（三）配套设施欠账太大。据统计和现场察看了解，一些集中安置点在9月底前只能基本完成入住要求，而一些水电路和通信等基础设施建设尚未建成，一些集中安置点最大的难题就是水电路的问题，特别群众安全饮水由于规划建设时没有充分考虑，现成了安置区群众能否住下来的一个基础性难题。如苏河集镇集镇供水市场化，集中安置点引水开口费一项就需20

- 5 -

万元，这项费用无着落，安置区目前只能采取地下取水解燃眉之急。沙窝镇油榨村400多人的安置区目前没有建设安全饮水工程，搬迁群众吃水的问题无很好的解决办法。陡山河乡集镇安置点因集镇供水市场化，还正在协商，还有一定的难度。

（四）安置区管理粗放。易地扶贫搬迁是贫困群众搬入新的居地，集中安置把他们从不同的村庄进行再融合，多则跨乡镇区融合，少则是附近邻村融合，这种融合将带来一系列的管理问题。目前，全县安置点除泗店吉祥小区选出了楼长来协调管理外，其他小区尚未形成有效的教育、管理和服务措施，或者说是不知如何进行有效的教育、管理和服务，一些乡镇区还在等上级文件来界定、来指导。如香山湖管理区和泗店乡安置区建在一起，两乡安置人口近600人，这些群众是否成立新社区进行统一管理。又如沙窝油榨村安置区是附近3个村贫困群众组成，共有109户409人，这些群众是统一就近纳入油榨村管理，还是在原户口所在地进行管理，小区的物业管理由谁来承担，是摆在政府面前的一项急需解决的问题。

（五）产业支撑能力不强。易地扶贫搬迁的目标是群众能“搬得出、稳得住、能致富”，要达到这目标必须要有产业来支撑。目前，我县大部分集中安置点没有很好的产业，真正建成的扶贫车间较少，除千斤、泗店、郭家河、苏河、箭河等乡镇区外，其他乡镇仍未落地，苏河镇红柳村虽然扶贫车间建起

- 6 -

来了，但要正常生产还需先期解决车间建设欠账问题。安置区已入住的大部分贫困群众仍然在等待务工，就业将是最大的问题，“稳得住、能致富”任重道远。

（六）部分旧房拆迁较难。易地扶贫搬迁的一个最根本的红线是搬迁贫困户入住新房后，旧房必须拆除复耕。一些搬迁群众在申请时，存在侥幸心理和观望心态，一旦入住后必须拆除时，对旧房故土难舍，认为是自己一家的根基，拆除恋恋不舍，或以老人不愿来、棺材没地方放等各种理由拒绝，给旧房拆除复耕带来了相当大的难度，特别是2016年的分散安置户，有的甚至还要求退出安置。2017年10月份将是搬迁群众入住的主要时期，旧房拆除复耕的任务将十分艰巨。

三、主要建议

（一）抓紧出台政策，规范实施搬迁工作。要认真研究中央和省、市关于易地扶贫搬迁相关文件和政策，结合我县易地扶贫搬迁过程存在的突出问题和实际情况，制定具体的政策措施和实施方案。尤其要尽快研究出台支持村集体经济、扶持产业发展、旧房拆迁、群众自留山场及耕地承包、户口户籍管理、易地扶贫搬迁补助等相关政策措施，对搬迁选址不精准的集中安置点要拿出具体的个案，让镇、村干部和驻村工作队在实施易地扶贫搬迁工作中能有据可依、目标可循。

（二）搞好教育引导，创新小区服务管理。要加强对搬迁

- 7 -

安置群众的素质教育和文明教育，开展各类文明创建活动，引导搬迁安置群众逐步改变生活习惯，适应新环境，建立新关系，享受新生活，促进他们更快融入小区。建议将所有的集中安置点纳入就地居委会或村委会进行管理，小区建设、运行、管理、服务经费纳入县乡财政预算予以保障。县政府要尽快出台明确的管理办法，来界定搬迁群众取得居地房屋土地证、产权证，自主决定是否转移户口、继续享受原土地、林地承包权以及由此产生的收益及各项惠农政策，原村委会不得以各种理由拒绝落实，并同等享受新居地教育、医疗等公共服务以及小区提供的各类服务，使来自不同区域的贫困户的合法权益得到更好的保护，提供更好的服务。

（三）加大投入力度，配套完善基础功能。我县易地扶贫搬迁点多，基础设施建设普遍没有到位，要对每个集中安置点基础设施建设情况进行普查，县政府要统筹县直各单位加大支持力度，并拿出专项资金，对不同的安置小区基础设施的欠账予以安排专项建设资金。要优先考虑水电路、文化广场、绿化亮化、通信网络、教育医疗等一批保障性的公共基础设施尽快配套和完善，真正使安置小区能居的住人、留的住人。

（四）强化产业支撑，提高脱贫致富能力。要对全县搬迁群众家庭就业状况进行调查摸底，逐户掌握人口、劳动力情况，以安置小区为单位形成台账，并建立劳动力就业状况信息库，

- 8 -

对逐个搬迁户制定增收办法。要对接收搬迁对象就业的企业、社会组织，给予优惠、扶持和奖励政策，鼓励其吸纳搬迁群众就业。要规划产业板块，培育市场主体，鼓励返乡成功人士投资置业，建好扶贫车间，降低群众对土地的依赖程度，加快土地流转，转变生产生活方式，多渠道增加收入。要找准村集体经济发展的支点，挖掘村集体土地、山林资源的潜力，用活扶贫政策资金，成立村集体企业、专业合作社、家庭农场等多种形式的农村经济组织，以武汉、郑州、合肥等城市为依托，发展“绿色田园、”“共享农业”等城市菜园，建成食品安全基地，实行村企共建，入股分红。要支持无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村发展光伏产业，特别是在脱贫验收时间短的压力下，要尽快出台对贫困户发展光伏产业加大补贴力度的意见，利用小额贷款发展光伏产业，力争光伏项目贫困户全覆盖，做到家家有产业。

（五）强化宣传培训，科学落实搬迁计划。要加大政策的宣传力度，各工作队、驻村干部、帮扶责任人和村“两委”干部入户宣讲政策，针对不同的问题作好政策的宣讲，帮扶责任人要主动做好搬迁户的思想工作，必须坚守住旧房拆除复耕的红线，打消搬迁群众思想顾虑，增强群众的搬迁信心和自我脱贫的决心，组织搬迁群众有序进行搬迁入住。同时，对有劳动能力、缺乏劳动技能的，整合人社、扶贫、农业等部门的培训

- 9 -

项目，结合“多彩田园.创业工程”，针对不同的搬迁户主要劳力进行一次不同的技能培训，使他们真正掌握一技之长，促进搬迁户彻底脱贫。

- 10 -