2020年职业培训行业分析报告

2020年职业培训行业

分析报告

2020年2月

一、就业为民生之本，培训为提质关键 (6)

1、稳就业位居“六稳”之首，就业优先政策取向坚定 (6)

（1）就业是民生之本、财富之源，稳就业方能稳增长，我国已连续7年就业任务超额达标 (6)

（2）“稳就业”为“六稳”工作之首，“多措并举保持就业形势稳定”是2020年重要目标之一 (7)

2、结构性失业愈发成为核心矛盾，职业技能培训愈发重要 (7)

3、就业政策框架不断完善，职业培训成为重要组成 (9)

4、2020年中国职业技能培训迎来难得机遇 (11)

二、职业技能提升面临挑战，补贴政策需进一步完善 (12)

1、职业技能提升方案出炉，将企业在职员工纳入培训补贴范围 (12)

2、千亿失业保险资金投入，补助规模远超往年 (16)

3、各省实施细则各具特色，补贴标准不尽相同 (17)

4、2019年培训人数目标已经达成，但千亿资金或有较多剩余 (20)

三、潜在政策空间：更多，更准，更好 (22)

1、金额可以更多：2019年千亿补贴未用完，五千亿结余有保障 (22)

2、实施可以更准：支持更向企业方倾斜，争取整体效用最大化 (24)

3、内容可以更好：向关键行业、短缺行业加大培训力度 (25)

四、行业影响：技能培训和高教板块受益显著 (27)

1、职业技能培训板块：龙头中国东方教育或最为受益 (28)

（1）中国东方教育是中国最大的职业技能教育提供商 (28)

（2）全国性网络布局，先发卡位持续领跑 (30)

（3）夯实技能教授，强大就业网络 (30)

2、高教板块：职业院校将迎发展机会 (32)

（1）中教控股：高教板块龙头，拥有全国规模最大的技校 (32)

（2）民生教育：产教融合深入，相关专业受益 (33)

（3）希望教育：职业教育规模领先 (34)

在长期结构性失业矛盾和短期YQ“黑天鹅”面前，稳就业是重中之重。一方面，稳就业为稳增长之首。据国家发改委统计，目前我国经济每增长一个百分点，将拉动近200万人就业，如何确保每年超1000万人实现新增就业是重要的政策出发点。另一方面，稳就业必须稳企业。2月18日国务院常务会议指出，当前统筹做好YQ防控和经济社会发展工作，一项迫切任务是稳就业。推动复工、减税降费、金融支持等稳企业政策支持下，就业形势有望保持总体稳定。作为就业政策的重要组成部分，本文主要探讨我国职业培训发展政策，从补贴及配套政策出发，寻找其潜在发力点。

人民群众始终被放在应对YQ的第一位，稳就业也始终被放在稳增长第一位。除最紧急、最突出的稳企业以稳就业的举措，如推动复工、减税降费、金融支持外，从短期稳就业和长期提升劳动力素质出发，发展职业培训也是重要一环。以失业保险结余为主要来源的超千亿培训补贴将投入更多、实施更准、内容更好。投资策略上，职业技能培训板块和职业高教板块或将受益显著。

就业优先为重要的托底类政策，职业培训为稳就业组合拳之一。我国宏观政策各有分工，财政政策强调积极有为，是提质增效的重要抓手；货币政策强调灵活适度，营造适宜的金融环境；就业优先政策强调托底保障，稳增长首要是为保就业。从基础性、兜底性出发，我国就业政策可分为直接政策（稳定现有岗位和创造新岗位）以及支持类政策（职业培训和社会保障）。其中，发展职业培训是助力减少结构性失业和支持产业升级的重要举措。

2019年国家已明确职业培训支持思路，推出年超千亿补贴的实施方案。通过梳理《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》等文件，我们发现：1）人员上，对在职职工发放补贴，对重点就业群体免费培训，对贫困劳动力额外补助；2）资金上，除就业补助金、地方人才经费和行业产业发展经费外，失业保险基金结余又划拨1000亿元设立专户，粗略估算年补贴总计近2000亿元；3）各地标准因财政实力、重视程度而不同，补贴项目也充分考虑地方特色和优势。

在全面建成小康社会收官之年，稳就业和促培训的力度会只增不减，后续培训政策有望加码。我们测算，2019年国家1000亿补贴实施1500万人次培训，平均每人次对应补贴约6667元，然而统计发现全国大多地区补贴为平均每人次2000元左右，预计补贴尚有剩余，工作推进不及预期。未来：

资金投入有望增加。考虑到三年计划中剩余培训人数尚有3500

万人以及超5000亿元的失业保险结余，超千亿补贴预计继续。

考虑到企业降成本需要及更为了解用工需求，在对个人、职业学校补贴外，对企业的培训补贴支持和产学政策联动预计加码。

行业支持要用到“刀刃”上，尤其是升级需要行业和用工短缺行业。例如我国高级技工缺口近1000万人，养老护理员缺口近600万人。

更多、更广的补贴或将推动职业培训人数增加，叠加市场对于技术性人才的需求上升，技能培训和高教板块或将受益显著。

在职业技能培训板块方面，以中国东方教育为首的职业技能培训公司将迎来更多的需求。其中，中国东方教育覆盖了烹饪、信息技术

和汽修三大块业务，在各细分领域均处于业内领先地位；中公教育除了在公考领域稳步增长外，近年来逐渐推展职业技能培训，包括IT培训、财会培训、人力资源、心理咨询等100多个类目。

在高教板块方面，以专科、高职、技校为主的上市公司有望扩大招生规模。其中，中教控股旗下4所职业学院，同时3所本科院校中也包含专科课程；民生教育、希望教育旗下分别有5所、8所职业学院。

一、就业为民生之本，培训为提质关键

1、稳就业位居“六稳”之首，就业优先政策取向坚定

（1）就业是民生之本、财富之源，稳就业方能稳增长，我国已连续7年就业任务超额达标

就业是人民群众最关心最直接最现实的利益问题，是保障和改善民生的头等大事。尽管我国劳动年龄人口在2011年达到峰值，2012年开始逐年下降，但由于人口基数庞大，每年新增劳动力数量仍十分可观，就业总量压力和结构性矛盾将长期存在。根据国家发改委在2019年1月22日新闻发布会的发言，目前我国经济每增长一个百分点，将拉动近200万人就业。凭借着过去超过6%以上的经济增速，我国城镇新增就业已连续7年超过1300万人，均超额完成就业指标，有力的保证了社会的稳定繁荣。