2015中国基础教育调查报告

2015中国基础教育调查报告前言国家十三五规划正在紧锣密鼓制定中，对于教育的长期规划，我们需要有更长远视野，这其中基本数据，基本依据，就是我们基础教育的发展情况。

近日，中国教育在线根据教育部以及国家相关部门发布的近数十年，尤其是近20年的数据，进行了梳理，整理，发布了《2015年基础教育发展调查报告》，希望从较长时间维度上，反映基础教育的发展趋势与情况，为教育的长远发展与规划，以及决策，提供一些参考，一些数据支撑。

《2015年基础教育发展调查报告》(以下简称《报告》)，按不同教育阶段，即学前教育，小学阶段，初中阶段，高中阶段以及教育投入等进行了介绍。

同时，针对重大的留守儿童问题，报告做了专门的关联分析。

考虑到中等职业教育与普通高中的对等性，对于中等职业教育也进行了梳理分析。

根据报告可以清晰地看到，虽然人口出生率不断变化，但我国人口下降的大趋势不可逆转，虽然在2000年以后，我们迎来一个新的人口出生高峰，但是，近10余年，每年新生儿数量长期维持在1600万左右，比上一个高峰少了1000万，这也构成了我国基础教育与教育的基本供给构成。

在这一大背景下，我们的各个阶段的招生人数与在校生数均呈下降趋势，近年基本探底，趋于稳定，虽有局部反弹，但并未形成根本性的逆转。

这里面比较特殊的是学前教育，在国家的大力重视与支持下，学前教育经历了一个历史上最大快速的大发展时期，无论入园率与在校生数，都创造了历史最高纪录，让人欣喜。

从1997年开始，小学招生人数从2500万减少至2014年1658万，小学教师数量在这一时期也同步减少。

伴随小学招生数量下降，初中招生人数从2001年也开始直线下滑。

已经从最高峰时每年招生2263万人，下降至2014年的1448万人。

与招生人数和在校生总量的下降形成鲜明对比的是，初中阶段教师数量保持了平稳，甚至略有增长。

伴随学生数量的增长，普通高中阶段教师数量近年来一直呈增长趋势，2014年教师数量达到166万人。

与基础教育其他阶段相比，是唯一明显增长的一个群体。

到2014年高中阶段师生比下降至14.4，但仍然明显高于初中的12.6。

数据显示，近年中职教育下滑明显，无论是招生数，还是在校生数量，远远低于普通高中，中职招生人数占高中阶段招生人数比例连续5年下滑，已经由51.1%下滑至43.8%。

在校生达到1802.9万人，这距离2015年预定目标值差距达20%。

因为生源的绝对减少，高等教育已经从大众化快速迈向普及化，近年高等教育毛入学率明显加速增长，近3年增长了10.6个百分点，达到37.5%，远远高于前10年的增长速度。

资源均衡问题实际不是一个教育问题，更是一个社会问题，是一个发展问题，与地方经济直接相关。

2013年北京地区基础教育阶段生均经费平均28668万元，而河南仅为5458元、贵州为6872元，差距达到5倍左右。

与此相关，2015年北京高招本科录取率约为71.8%，位居全国第一，远远超过河南44.4%，广东37.1%，贵州39%，而全国的本科平均的录取率则为38.9%。

上海也同样，遥遥领先于全国其他地区。

值得一提的是，近些年国家的教育投入多数都投入在基础教育领域。

培养一个初中生国家投入是9258元，但是一个大学生仅有15592元，与之形成鲜明对比。

然而，随着经济的发展，国家城镇化比例不断提高，越来越多的父母进入城镇务工。

随之而来，随迁子女、留守儿童数量越来越多。

到2014年，全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1294.73万人，占全国儿童数量比例9%。

全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2075.42万人，占全国儿童数量比例14.5%。

留守儿童已经成为中国发展中的瞩目问题，困难问题，亟待解决。

解决留守儿童问题，最重要的措施之一就是随迁子女在当地学校就读政策。

北上广是典型的人口流入地，也最具代表性。

报告显示，2013年义务教育阶段非京籍学生占比43%，达到47.3万人，而高中阶段减少至11.4%。

广州义务教育阶段非本地户籍学生比例达51.2%，高中阶段比例为27%；三地相比，显然广州或者说广东的政策明显更有利于孩子随父母就读，而不是留守。

第一章基础教育各阶段发展情况1.1 学生数量整体呈下降趋势1.1.1 新生婴儿数量呈稳步增长趋势数据来源：国家统计局1949年以来，我国共经历四次人口增长高峰。

分别是:第一次，1949～1957年；第二次，1962～1970年；第三次，1981～1990年。

受第三次人口生育高峰、生育政策调整的影响，从2000年以来，我国开始经历第四次人口出生高峰期。

从第四次人口出生高峰来看，新生儿数量已经进入一个平稳增长期，长期徘徊在每年1600万左右，未来将进一步补充各阶段生源，但已不太可能超越以往历史高峰。

1.1.2 学前阶段入园人数持续增长数据来源：教育部受第四次人口高峰期的影响，同时伴随国家对学前教育的重视与支持，学龄前儿童入园数量从2004年开始以平均每年4%左右的速度持续增长。

2014年在园儿童数量已经达到4051万人。

根据第六次全国人口普查汇总数据，2010年我国女性平均生育年龄为28.18岁。

这表明第三次人口高峰带来的生育高峰预计将延续至2018年左右，之后将开始下滑。

未来几年学龄前儿童入园人数将继续增长，学龄前儿童入园以及适龄儿童入学将面临更大压力。

数据来源：教育部学龄前儿童在园人数从2003年开始一直呈现增长趋势，2003年仅为2004万人，到2014年增长至4051万人，十一年间增幅超过102%。

数据来源：教育部2001年，随着学前阶段学生数量的减少，教师数量也出现较大降幅，从2000年的86万减少至63万，年降幅达27%。

之后逐年增长，2013年达到166万，相较2001年增幅达163%。

数据来源：教育部从2000年到2001年，幼儿园数量从17.6万所锐减到11.2万所，一年间减少了6.4万所，是1996-2000年期间幼儿园减少总数的6倍。

2002年开始，幼儿园数量开始缓慢回升，2014年达到21万所。

与1996年的高峰相比12年时间仅增加了2.3万所。

但从在园人数来看，2014年是4051万人，比1996年多出1384万人。

显然，目前幼儿园的满园率及平均规模都超过了1996年的水平。

1.1.3 小学招生数量持续走低数据来源：教育部伴随适龄人口的减少，小学招生数量在1997年后开始第二轮下降，从2500万左右减少至2004年的1747万人，七年间减少约700多万人，总降幅达36.5%。

从2004年至2014年间，小学招生数量基本维持在1700万人左右。

2014年不足1700万，仅有1658万人。

由此可以看出，在未来一个很长时间，适龄入学人口并不会有大幅度的变化。

数据来源：教育部伴随1997年开始的招生人数下降，小学在校生人数也开始大幅度减少。

1997年在校生数量为1.4亿，到2014年减少至9451万人，十七年累计降幅达32%。

数据来源：教育部伴随1997年开始的小学一年级入学新生的下降，小学教师数量在这一时期也同步减少，2004年减少至563万人。

同样，伴随2004年后入学新生数量的趋稳，近年来小学阶段教师数量也呈现趋稳态势。

2014年小学教师数量仍为563万人，与2004年持平。

数据来源：教育部2014年小学在校生数量较1997年下降32%，但教师数量同比仅减少2.8%。

从图表可以看出，小学阶段每名教师负担的学生数量一直呈下降趋势，1997年生师比为24.2：1，到2014年该数值减少到16.8：1。

数据来源：教育部小学学校数量在1997年为63万所，到2014年减少至20万所，整体降幅达68%。

学生数量与学校的比例从1997年的223:1增加至2014年的469:1，学校数量的下降幅度远高于学生数量的下降幅度。

1.1.4 初中招生人数走高后持续下降数据来源：教育部伴随小学招生人数的减少、在校小学生总量的逐步下降，初中招生人数从2001年也开始直线下滑。

已经从最高峰时每年招生2263万人，下降至2014年的1448万人，总体降幅达36%。

数据来源：教育部伴随招生数量的减少，初中在校生数量在2003年达到6618万人后，2004年开始逐年下降，2014年减少至4385万人，总降幅达34%。

数据来源：教育部与招生人数和在校生总量下降形成鲜明对比的是，初中阶段教师数量保持了平稳态势，甚至略有增长。

2003年为347万人，2014年为349万人，十一年间增长两万人，生师比大幅度下降，2014年达到了12.6: 1。

从一个侧面反映了国家投入的增加，教育质量的提高。

数据来源：教育部2003年初中阶段生师比为20.5: 1，到2014年降至12.6: 1。

数据来源：教育部2001年初中适龄人口达到新高时，初中学校数也增长到6.6万所。

随后持续下降，2014年已降至5.3万所。

1.1.5 普通高中招生人数趋于平稳数据来源：教育部2005年普通高中阶段招生人数达到877.7万人，创造了一个历史纪录，也直接导致了三年后的2008年高考报名人数创历史新高，达到1050万人。

但随着初中毕业生总量的逐年减少，普通高中阶段招生人数在2005年后也开始下降，2014年下降至796.6万人。

但因受高校扩招等因素的刺激，近十年间高中阶段招生人数下降趋势并不明显。

数据来源：教育部2005年，受普通高中阶段招生数量增长影响，在校生数量达到历史新高2409万。

随后至2014年十年间，高中在校生数量略有下降，但基本保持在2400万左右。

数据来源：教育部伴随普通高中招生数量及在校生数量的增长，普通高中阶段教师数量从1997年至2005年呈快速增长趋势，平均年增幅10%左右，2005年达到130万人。

从2006年后增幅趋缓，每年增幅在2%左右，2014年高中阶段教师数量达到166万人。

与基础教育其他阶段相比，是唯一明显增长的一个群体。

数据来源：教育部普通高中阶段在校生数量在2005年达到2409万的高数值之后，历年基本保持稳定，但同期教师数量仍持续增加。

2005年普通高中阶段生师比在18.5: 1左右，到2014年则下降至14.4: 1，但仍然明显高于初中的12.6: 1，这一特殊现象值得关注。

数据来源：教育部受普通高中阶段在校生数量增长影响，1997-2005年普通高中阶段学校数量持续增长，2005年增长至1.6万所，达到历史新高。

但从2006年开始逐年减少，2014年减少至1.3万所，比1997年少627所，但同期在校生规模却增加1550万人，是1997年的2.8倍。

1.1.6 高考报名人数降中有升整体趋稳数据来源：教育部1977年国家恢复高考，当年高考报名人数达到570万人，录取人数仅27万人，录取率仅为4.8%。