化工企业生产装置泄漏管理导则--标准编制说明

《化工企业生产装置泄漏管理导则》编制说明一、必要性化工企业危险化学品泄漏是引起火灾、爆炸、中毒事、人身伤害和财产损失的重要原因。

现代化工企业生产规模大，生产、使用、存储的危险化学品量多，使用的生产设备类型和数量多，用于输送物料的管路较长，工艺过程复杂且具有高温、高压的特点，生产装置整体危险性高，有毒有害物料容易发生泄漏，引起生产事故。

加强化工企业泄漏管理是加强化工行业、危险化学品领域安全生产的重要举措。

预防和控制泄漏，可减少作业人员接触有毒有害物质，保障作业人员健康；减少火灾爆炸事故，保证企业生产连续稳定；减少物料和能量损失，提高企业经济效益。

完善的泄漏管理可将事故预防工作的关口前移，从源头上预防、减少事故，提升化工企业本质安全水平。

近年来，随着城镇化的发展和城市规模的扩大，在原本处于城市边缘的化工企业周围形成了大量人员密集区，部分转移至化工园区的企业也面临着装置集中度高的现状。

随着公众对安全和健康的要求不断提高，化工泄漏所造成的安全和环境问题日渐得到重视。

所以完善化工企业泄漏管理制度，加强化工企业泄漏管理，建立合适的考核方法，减少泄漏，对确保企业安全生产意义重大，同时也可以为安全生产监督管理部门提供管理依据。

国际上，部分国家的机构和企业开展化工泄漏管理方法的研究和实践已经多年，目前，已从上到下制定了完善的法律法规，技术标准和管理文件，形成了较为完整的泄漏管理体系。

上世纪90年代，我国化学工业部曾发布“化工系统无泄漏工厂管理办法”、“化学工业企业设备动力管理制度”等规定，要求化工企业加强对泄漏的管理和控制，但因规定自身的缺陷和职能部门的机构变更，化工企业后续的泄漏管理工作没有得到应有的重视。

目前，我国化工企业整体泄漏控制的水平跟发达国家的化工企业相比差距较大。

首先，相应的标准还比较欠缺，很多企业做防泄漏工作，但是在执行层面方法各异，泄漏治理效果评估缺乏标准依据；其次，管理措施没有系统化，企业的管理方法有一定局限性，不如发达国家对危险化学品泄漏管理措施层次分明、容全面。

第三，化工企业泄漏预防和管理未形成统一规，对泄漏的控制不够系统。

为了解决我国化工企业在泄漏管理方面的经验、技术和措施不足的问题，国家安全生产监督总局于2012年开展的危险化学品安全管理的安监总局-氏二期合作项目中引进和试点了国外大型化工企业的一些泄漏管理技术和经验。

通过合作项目的实施，技术支撑单位和试点企业共同编写了2fabu，已由安监总局发布。

指导意见主要从管理规定角度出发要求企业加强泄漏管理和控制，但是具体执行方面涉及到一些术语、定义和技术规需要完善。

因此从加强泄漏管理，形成系统化成套的法规和标准的角度出发，需要从指南、导则、执行层面的检测规等多层次、多角度完成泄漏管理的系统文件的编制和发布，真正实现强化企业泄漏管理，提升本质安全水平的目的。

有关规定的发布、落实和执行需要配套的技术标准和规，因此配套的化工企业泄漏管理导则需要配合指导意见的发布，从具体的技术层面和管理制度上详细的指导和规企业泄漏管理。

二、工作简况（一）任务来源及制定单位为了指导化工企业从技术和管理两方面开展泄漏预防和管理工作，2014年5月，国家安全监管总局印发关于下达2014年安全生产行业标准项目计划的通知（安监总政法〔2014〕39号），本标准予以立项，由中国石油化工股份安全工程研究院，国家安全生产监督管理总局化学品登记中心共同编制。

（二）标准编制过程本标准编写小组人员于2014年1～2月，进行相关文献查阅，确定研究路线，制定编制原则，积极为制订标准做准备；2014年3-4月，起草标准的主要容的提纲，并就标准主要容向化工领域的有关专家征求意见，收集各位专家的反馈意见并修改标准主要容的提纲。

2014年5月，标准起草工作正式启动，首先成立标准起草小组，进行任务分工，收集主要资料，其中包括：《化学品危险性分类及标志》,《危险化学品重大危险源辨识》,《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规》,《有毒作业场所危害程度分级》,《化工企业工艺安全管理实施导则》,《化工企业定量风险评价导则》,《Control Techniques for Fugitive VOC Emissions from Chemical Process Facilities》,《石化装置挥发性有机化合物泄漏检测规》,《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》等基础文件及《标准化工作导则第一部分：标准的结构和编写》（GB/T 1.1-2009）等标准编写规。

2014年6～7月，根据专家反馈意见修改标准的容提纲，逐步补充完善标准文本的容。

在此过程中对标准的框架结构、适用围、规定要求等进行交流和研究，形成了标准正文的主要容。

2014年7月,编写组成员参加了中国化学品安全协会组织的标准工作进展评审。

根据评审专家的意见,编写组成员进一步调研企业现有的管理措施和成熟做法，在与企业有关管理人员深入交流的基础上，对标准容进行了进一步的修改和完善，形成了征求意见稿。

三、标准编制原则和主要容本标准是配合主管部门颁布的安监总管三〔2014〕94号文“关于加强化工企业泄漏管理的指导意见”的配套标准。

指导意见对化工企业的泄漏问题从管理方面提出了若干要求，但限于篇幅均是比较概括的要求，在执行层面需要一个导则来指导企业开展具体泄漏管控的工作。

涉及有毒、易燃、易爆、易腐蚀、存在职业健康危害的危险化学品生产、储存、运输、使用的化工企业包括石油化工、盐化工、煤化工、有机化工等较大围，化工企业的生产工艺、生产装置、设备类型、管理方式均存在一定差异，因此作为化工行业的笼统的管理标准，标准容需要一定的共性，兼顾不同类型的管理需要。

泄漏管理导则的编制、发布应具有承上启下的作用，明确企业进行泄漏管理的主要要素，强调对企业的一致性要求。

企业泄漏管理过程中的具体技术标准应根据企业生产类型的不同制定更进一步的实施细则和方案。

泄漏管理导则的容和要求应和现有的各项安全管理标准相符合，同时应突出泄漏风险的分析，工艺设计，设备选型，装置施工，使用与维护，日常检测，事故报告等方面的管理要求，指导企业完善泄漏管理。

本标准的主要容为：围、规性引用文件、术语和定义、泄漏风险分析、工程设计、施工与安装、试车、使用与维护、管理要求和附录。

四、技术论证与效果.近年我国涉及危险化学品经营的化工企业的泄漏管理工作一直在不断深化。

安监总局和氏的危险化学品管理合作项目的二期的推行，也在行业推广示了国外企业的先进管理经验和管理制度。

各企业也结合自身的特点和原有的管理制度和管理方法，施行符合自身需要的泄漏管理体系。

国外的经验表明，泄漏管理作为化工工艺安全管理的一部分，要结合化工工艺安全管理的理念和方法。

泄漏管理以风险管理为主线，将工程设计、施工、使用、维护等技术措施应用到泄漏管理中。

在《危险化学品重大危险源辨识》、《化工企业定量风险评价导则》基础上，参照现有的设计规、施工规、使用操作规程和管理要求如《化工企业工艺安全管理实施导则》，《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》等标准和文件，经过重新整合、完善后编写而成，可以作为涉及危险化学品经营的化工企业泄漏管理工作的重要依据。

五、对标情况本标准编制主要依据为GB/T 1.1，国目前没有在实施的同类标准。

六、需要说明的主要问题（一）标准制定单位通用机械研究院是国研究压力容器、通用机械设备、石油装备、化工装备的、化工设备及专用机电设备的科研院所，具备丰富的化工装备设计开发、制造、检测和相应的工程施工经验。

赛科石油化工有限责任公司是中国最大的中外合资石化项目，运行国外先进的安全管理体系，具备丰富的石油化工领域安全管理的经验。

因此，在标准制定单位中增加两家合作单位共同完成标准编写工作。

安全工程研究院是HSE科技创新、技术进步及应用开发的重要研究基地，是国石油石化安全技术优势突出的安全工程研究机构，也是国家危险化学品危害预防与控制、行业安全风险评价、石化行业HSE管理咨询的主要支撑单位。

国家安全监管总局化学品登记中心是国家安全监管总局直属的事业单位，是我国危险化学品安全监管综合技术支撑机构。

化学品登记中心主要承担全国危险化学品登记、化学品危险性鉴定与分类、化学事故应急响应、危险化学品安全生产标准化、法规标准建设、化学品安全管理相关课题研究与技术服务、承办相关国际化学品安全技术交流与合作项目等七项工作职责。

（二）名称本标准名称为“化工企业生产装置泄漏管理导则”，是针对涉及危险化学品经营的化工企业生产装置的安全管理标准，其主要作用是衔接指导意见和各具体化工行业的泄漏管理细则。

标准主要规定一般性、共同性的泄漏管理要求，所以称为“导则”。

（三）与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准符合我国相关法律、法规，与有关现行法律、法规和强制性标准不抵触、不矛盾。

目前我国还没有化工企业泄漏管理的专项国家标准和行业标准。

本标准作为已经发布的《关于加强化工企业泄漏管理的指导意见》的配套文件，为其实施提供技术支撑，不存在矛盾、冲突问题。

（四）重要条款说明1.本标准的适用围条款1规定，本标准适用于从事有毒、易燃、易爆、易腐蚀、存在职业健康危害的危险化学品生产化工企业的与生产过程有关的工艺装置、储运系统的主要容器、设备、阀门、管件、仪表的管理。

其他类型化学品从业单位不适用本标准。

2.条款4.1、4.2规定的泄漏源辨识和泄漏风险分析过程可采用企业安全评价的分析结果而不必重新进行。

3.企业在按条款4.2确定风险分析的层次时，可将高层级的分析结果用于低层级，但通常高层次的分析结果会使风险偏高，导致低层级的风险比实际的高。

选择层级高，可以减少风险分析的工作量，但道指后续泄漏管理的工作量增加。

风险分析对象的层次的选择需综合考虑分析过程和管理过程的工作量安排，选取适宜的结果。

4.企业在按条款4.3进行泄漏风险分级时，应考虑企业自身管理能力，不应设置过多分级使管理复杂性和难度增大，也不应分级太少，使管理过于简化。

5.条款5.1.1所述的预防性设计手段是从源头上减少泄漏和提高本质安全水平的重要方式。

预防性设计的具体措施和原则根据化工生产工艺的不同而不同，可从工艺设计、设备选型、管路设计几个方面着手，可建议的措施主要包括但不限于：a.合理安排设备和管道的平面和空间布置，减少容器的数量和管道的长度，减少管道管阀件的使用。

b.正确选择装置的材料材质、结构、管道连接方式，管件密封形式，并根据装置所处的外界环境、所用介质的物化特性、生产条件等采取相应的保护措施。

c.存在高毒化学品的生产环节，可采用双层容器或者管道，并在夹层中设计检测装置，检测高毒化学物质的泄漏。

d.工艺泄放的安全阀排放口应连接到火炬系统，且火炬系统应具备火炬气回收系统。