试论社会管理创新的政治思维基于政治学视阈下利益民主观的解构

云南社会主义学院学报 2012年第6期 NO.6,2012

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I S M 1 试论社会管理创新的政治思维

——基于政治学视阈下利益、民主观的解构

张 晨 徐 源

（中共广元市委党校，四川 广元 628000）

摘 要：社会管理在国家产生之后长期寓于社会变迁和发展的逻辑之中，因而要应对社会的变迁必须适时创新社会管理。虽然现阶段社会管理创新极具复杂性，涉及政治、经济、文化和社会等众多因素，但是厘清社会管理创新的理论内涵，我们认为社会管理创新本质上是一种政治创新思维，

关键词：社会管理创新；利益观；民主观 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1671-2811（2012）05-0001-3

改革开放深入实践使当代中国正在发生着广泛而深刻的社会变革，社会转型、社会变迁带来的种种社会问题赋予社会管理新的内涵和新的要求。社会管理创新是适应新时期以科学发展观为指导统筹经济、政治、社会发展提出的新思维。当前社会管理创新的实践正在各地悄然兴起且已有了一定的深入总结，如“中山模式”、“成都模式”等极大丰富了社会管理创新的实践内涵。但是综合研究社会管理创新，我们发现社会管理创新是一个系统而复杂的工程，尤其是现阶段社会管理创新的发展不太成熟，不仅需要各地具体探索，更需要在理论内涵的研究上有所突破，全面认知社会管理创新规律。本文以政治学为研究背景找寻社会管理创新的政治生态根源，以利益机制、民主观念为切入点深入探究社会管理创新的政治学逻辑，从理论上激发社会管理创新的活力，真正使社会管理创新发挥维护社会稳定、促进社会和谐的职能。 一、社会管理创新本质上是一种政治创新思维 社会管理创新是随着社会结构变迁的一种动态式管理，它的前提是社会管理的存在，是对传统社会管理的摒弃和承继。社会管理创新理论强调改变过去国家与社会二元对立的框架，实现国家与社会互动合作，追求效率与民主目标，倡导在现实社会条件下利用相关资源对传统社会管理模式进行改进和变革以适应新情况新条件变化，以实现社会管理新目标的活动或者过程。 作为理论思维中的社会管理创新。当前社会管理创新备受关注反映了我们党执政理念、执政方式的日益成熟并将国外社会管理的先进理论与时俱进地纳入到中国特色社会主义事业中，逐步建立健全中国特色社会主义社会管理体系。马克思主义政治观认为阶级社会的一切活动都是围绕政治展开的，统治阶级总是以维护自身政治统治为最终目的。加强和创新社会管理是以维护统治阶级意志，巩固统治阶级地位为目的。我们认为社会管理创新理论是新公共管理理论和治理理论的在社会管理上的有机契合，社会管理创新是在以治理理论倡议的国家与市场、社会互动关系背景下，结合新公共管理理论中发挥实用技术，利用政府管理的理念、方式和工具创新共同推进政府实现“善政”和“善治”。

作为制度思维中的社会管理创新。社会管理创新的制度思维是指它的制度安排，即是社会管理创新与国家政策、方针之间的关系。从宏观上分析社会管理创新其制度安排涉及到各方面，但是社会管理创新作为制度层面的政治思维，不能不谈到政治体制改革背景下政府职能转变。我国政治体制改革的目标是推进社会主义民主政治建设，加快政府职能由“划浆”向“掌舵”转变。在党的十六届四中全会上就提出了要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，社会管理创新模式初步诞生，它强调政府、市场和公民社会等主体对社会领域的各个环节进行规范、服务和监督的过程，正是契合了这个目标。因而社会管理创新的制度安排要围绕加快政府职能转变，做好政府行政管理体制改革的制度设计。 作为现实思维中的社会管理创新。社会管理始终是对

人进行的管理，而在我国这些抽象而具体的“人”分布在广大的农村。传统农业社会自给自足的封建经济占着主导地位，农民是社会的主体，是社会的大多数，此阶段社会管理主要针对广大的农村和农民。学者靳环宇考察明清时代的社会管理之后认为我国传统社会管理具有伦理性、开放性、制度性、慈善性和参与性五个特征，但我们认为这并不彻底，社会管理还具有一个根本特性——政治性。考察传统社会的官僚制度便是最好例证。无论是魏晋时期的

九品中正制，唐朝时期的科举制，还是明清时代的八股取士，社会管理都留出了官僚升迁的政治空间，实现人才的向上流动。时至今日，社会管理创新仍然要讲政治性。早在19世纪空想社会主义者们就极力主张社会革命，强调社会领域变革，黑格尔主张给予“市民社会”更多的公共社会空间，马克思说经济基础决定上层建筑，当经济发展相对充足之后，人们对公共社会生活产品的需要相对提高，选举权、受教育权、社会保障权等权利成为人们关注的焦点并被人们积极获取，而此时作为执政者就要认真梳理这些要求创新社会管理。

二、社会管理创新在政治学上的解构

社会管理创新在政治学上的解构主要回答社会管理

作者简介：张晨，男，四川南充人，中共广元市委党校教师，西华师范大学硕士研究生，研究方向：民主政治、公共行

政研究；徐源，男，四川广元人，现任职中共广元市委党校，研究方向：公共管理。 网络出版时间：2013-02-21 08:24

网络出版地址：/kcms/detail/53.1133.D.20130221.0824.001.html

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创新为什么是一种政治思维。要厘清这个问题，首先要梳理政治学内涵。政治学是以研究政治行为、政治体制以及政治相关领域为主的社会科学，它是一门学科体系，我认为其中利益观、民主观诠释了政治学研究的基本观点。社会管理创新政治学解构也主要从这两个方面入手。 （一）社会管理创新的利益观 利益观是政治学研究的根本观点，王浦劬教授认为利益是人们在政治过程中，借助公共权力来实现的具有社会内容和特性的需要。理论界和学术界对利益的认识不一，其中对利益内涵解释比较典型的是博弈理论。博弈论者认为博弈参与者在理想状态下排除道德、良心、情感等因素追求相对利益最大化为唯一标准。在政治学中，博弈参与者是作为政治利益相关者出现的，政治利益者们在一定条件下实现利益最大化，博弈理论中将这个条件的结点为平衡点，利益最大化即为零和博弈——政治双方的共羸。 社会管理创新立足点在国情，首要的是处理好社会转型时期的各种利益关系，实现利益间理性平衡。 （1）社会管理创新必须整合国家、社会和个人利益。社会管理创新必然要深层次地触及到政府、社会、个人的利益，尤其是一些既得利益者或者利益集团。如前文所述，国家层面，社会管理创新要艰难地进行政治体制改革，不断转变政府职能，这就涉及到机构精减导致人员就业、社会保障等问题，它必然要触及一部人的利益。社会层面，由社会自主管理失效引发国家介入管理，国家却又很可能与民众相疏离，因而出现社会利益缺失，导致社会不公平、不公正现象。因此，社会管理创新还必须整合社会层面的整体利益，调研分析社会总需求，满足社会利益的需要。而较个体层面来讲，社会管理创新只有重视一个又一个个体利益，才能整合这些个体，尤其是那些所谓弱势群体的利益，维护社会稳定、团结的局面。 （2）社会管理创新要坚持依法治国、以德治国的结合。我们所谓的社会管理创新就是要建立健全法律体系，实现依法治国、以德治国的目标。法治是实现社会和谐、稳定的根本手段，法制完善关系着社会管理创新能否真正实现，因此首先要通过公开、公正的立法完善法律制度。其次，社会管理创新应该注重道德的调节机制，通过道德内在的规范作用引导公民意识向促进社会发展、构建和谐社会会转变，充分发挥公民社会的自我调节作用。 （二）社会管理创新的民主观 1、社会管理创新的民主推行合作治理 随着我国市场经济的发展和民主政治的推进，我国的社会管理模式也逐渐走向成熟。但从全国各地实践的情况来看，在社会服务管理工作中，“党委领导”和“政府负责”易于做强做实，“社会协同”和“公众参与”往往比较薄弱，多元主体齐头并进、优势互补、力量互联的民主合作共治的局面尚未普遍形成。 新时代要求社会管理要尊重并落实公民自由组织和参与社团的权利，推动社会管理的多元化，并且社会管理不能由政府包办或垄断，要借助各种社会团体，行业协会等参与管理，增强社会管理各组成部分的民主合作。同时创新社会管理要充分发挥我们的政治优势、制度优势，在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与下形成民主合作治理的格局。 2、社会管理创新的民主探究协调互补 民主协调互补是一种有效的利益柔性整合手段与良性均衡手段，它强调多方利益的共生共荣。它能最大限度地吸纳各方主体基于共同利益，参与公共事务的讨论和协商，在社会治安、环境卫生、公共设施等议题上达成共识，以维护自身利益和社会公共利益。加强和创新社会管理，就要积极应对诸多涉及社会各团体切身利益的问题，在协调互补的过程中增进各方利益。 三、当代社会管理创新中政治思维承继的价值及路径 （一）社会管理创新的政治价值 1、社会管理创新是实现社会公平的实践 把实现社会公平正义作为社会管理创新的根本价值目标之一，体现了当前党和政府对社会管理创新的高度重视。当前我国主要存在着经济、政治、社会不平衡；中西部地区与东部发达地区发展不平衡；城乡、城镇、人与自然等发展不平衡；社会资源配置和收入分配不公以及基本公共服务和社会保障不到位、不均衡等几大问题，这些问题严重制约着社会公平的发展和实施。创新社会管理不仅能有效的解决好这几个问题，还能将社会矛盾的发生率控制在社会管理的可容忍范围内，从而建立能够持续增进社会和谐的体制机制，实现社会公平。 2、社会管理创新是推进民主政治的实践 加强社会管理与社会建设的过程，同时也是民主发育与生长的过程。因此，社会管理创新与民主政治建设是不可分割的联系在一起的，这也是我国现阶段社会建设与社会发展的必然趋势和突出标志。民主政治与社会管理创新在当前改革发展的关键时期尤为重要，发展民主政治，既是加强和改善政府对社会管理的突破口，又是着力点；围绕民主政治改善社会管理，既是新的历史条件下经济社会发展的生长点，又是检验标准。同理，创新社会管理对于推进民主政治有着十分重大的作用。 3、社会管理创新是巩固执政党地位的实践 社会管理创新就是要建构党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局和有中国特色的社会管理和社会服务体系。社会管理创新是党的事业、国家的事业、人民的事业，需要各级党委、国家机关、社会组织和人民群众的共同努力。党委领导是社会管理创新工作的总设计师，总揽社会管理创新全局，主要负责创新社会管理的顶层设计、协调创新社会管理中的各种关系、明确国家机关、社会组织和公民等不同社会主体的权利、义务和责任、建立健全社会管理创新的组织体系以及为社会管理创新提供强有力的组织保证。由此可见，创新社会管理对巩固执政党的地位起着不可替代的作用。 （二）社会管理创新政治思维承继的路径 （1）坚持科学发展。坚持科学发展观，统筹经济社会、城乡、区域、生态协调发展是社会管理创新的前提条件和社会根基。这里包含两个方面的基本内涵：一是创新社会

管理必须继续并长期坚持以经济建设为中心，坚持发展是第一要务，只有经济发展得好，才能为社会建设和社会管理创新提供坚实的经济支撑和资金支持；二是必须坚持科学发展，只有确立和坚持以人为本，经济社会、城乡、区域、生态全面协调可持续发展，才能将社会建设和社会管理放到更加突出的位置，将更多的财力和资金用于改善民生和社会建设，为社会管理创新奠定坚实的民生和社会事

业发展的基础。