浅谈如何加强和改进基层党建工作

浅谈如何加强和改进基层党建工作

摘要：党的十八届六中全会对全面从严治党提出了新的更高要求，加强基层党

组织建设是全面从严治党的基础性工程，建立健全党建工作机制是推进基层党组

织工作科学化、制度化、规范化的内在需求和根本保障。作为党的基层组织，既

要在思想上重视行动上落实，更要善于找准加强和改进基层党建工作的途径和方法。

关键词：基层党建工作机制作用发挥

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各

项工作任务的战斗堡垒。在党的基层组织建设中，建立健全党建工作机制，推动

基层党建工作，首先要着力抓好基层党组织机制建设，充分发挥基层党组织的政

治保障作用。

一、基层党建工作面临的新挑战

近年来，随着党的思想政治建设、组织建设、作风建设等的大力推进，党风

政风为之一新。但不可否认，党的自身建设尤其是基础性建设方面还存在一些问题，还不同程度地存在思想上“淡化”、组织上“弱化”、管理上“退化”、政工干部

队伍“软化”等现象。一是思想上“淡化”。一些基层单位领导存在重经营、轻党建

的思想，有的甚至把抓党建工作与生产经营对立起来。有的单位在干部配备上搞“强弱搭配”，甚至视党支部书记岗位为二线岗位。二是组织上“弱化”。有的单位

党组织政治核心作用难以体现，难以有效参与企业重大问题决策，难以对企业行

政领导干部有效监督。三是管理“退化”。党员教育管理流于形式，一些正常的学

习教育制度无法坚持，民主生活会、民主评议党员、召开党员大会推选党代表等

一些重要的党内活动不能正常开展。四是政工干部队伍“软化”。在一些单位的组

织机构设置中，存在党群部门机构合署办公，党群人员身兼数职，人员配备明显

不足，党务干部队伍软弱，核心作用难以有效发挥。

二、加强和改进基层党建工作的重要意义

1.紧紧围绕营造良好政治生态，把全面从严治党的要求落实到基层。基层党

组织作为党在社会基层中的战斗堡垒，必须把党要管党、从严治党作为强基之要、固本之举，着力营造风清气正、崇严尚实的基层政治生态。但是，从党的自身建

设来看，还存在着组织观念淡薄、主体责任缺失、个人觉悟弱化，组织不健全、

制度不落实、活动不经常，在党员管理上软弱涣散、纪律松弛、战斗力不强等问题。这些问题的存在，实际上是基层组织建设中一些制度性规范、基础性工作执

行落实不到位所造成的。因此，要开展各项党内制度执行情况集中整治、党组织

关系集中排查、党费收缴工作专项检查、党员违纪违法处理情况排查等一系列专

项整治显得尤为重要。

2.紧紧围绕发挥党组织整体功能，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

政治属性是基层党组织的“魂”，服务功能是基层党组织的“本”，基层党组织整体

功能发生弱化或者偏离，就会导致政治方向把不准、企业大局管不好、工作落实

保不了，必然缺乏应有的凝聚力、向心力和战斗力。为此，必须坚持政治属性和

服务功能两手抓，在服务中体现政治功能，在政治功能的发挥中服务好群众，使

两者共促进同发展，使基层党组织成为打牢执政基础、服务发展大局、密切联系

群众的战斗堡垒。要紧密结合全面从严治党的各项要求，进一步建立和完善基层

党组织在谋划发展中的把关定向作用，积极探索基层党建如何发挥联系群众的中

枢神经、排忧解难的开路先锋、调动力量的桥梁纽带等方面的积极作用，以工作

触角的不断延伸、覆盖范围的不断拓展、平台建设的不断完善，促进基层党组织

政治功能的更好发挥。要充分发挥基层党组织推动发展、凝聚人心、服务群众、

促进和谐的作用，切实将党员和群众凝聚在党组织的周围。

3.不断提升基层党组织服务于经济社会发展的能力和水平。要适应党的任务、社会结构、发展阶段和执政环境的新变化，着眼于提升基层治理体系和治理能力

现代化水平，使党的领导通过各领域党组织作用的有效发挥得到全面体现、全面

加强。要在服务经济社会发展上发挥引领作用。要进一步强化基层党组织在经济

社会发展中引领带动作用，使党建工作融合到经济社会发展的各个层面，努力把

党的政治优势转化为创新优势、发展优势、竞争优势。要针对党在基层工作任务

的变化，党员结构与活动方式的变化，在考核评价、队伍建设、力量保障上实现

党建工作与改革发展同步推进。在服务基层企业治理结构上发挥引领作用。当前，在基层党组织工作格局中，基层党建工作对象已从单一的党员群体，延伸拓展到

了党外群众，基层党组织已不再是单纯的政治组织、政党组织，而是对基层的党务、政务、经营、管理等事务的协调统一，是一种多元化、多重性的角色。

三、加强和改进基层党建工作的对策

1.合理设置，做到组织规范。规范的组织设置是基层党组织发挥战斗堡垒作

用的基础和前提，要把理顺党组织隶属关系、合理设置基层党组织作为规范党内

组织生活的首要前提，对一些基础性、常规性问题做出明确规定，统一要求。比

如在组织设置标准方面，明确党委、党总支、党支部的设立条件、隶属关系、管

理权限；在领导班子职数方面，明确各领域各层次党组织班子人数，何种类型应

设置支委，何种类型应设置副书记，在基层组织换届方面，明确不同层级班子任期，换届具体流程和程序要求，结合各级党组织情况，对组织设置内容进行统一

规范，使党组织在设置方面清晰明了，有章可循。

2.落实制度，做到程序规范。基层党建工作是具体的不是抽象的。要做到工

作规范，就要强化制度建设，解决好抓什么的问题。结合推动“两学一做”学习教

育常态化制度化，制定落实三会一课、民主生活会、组织生活会和民主评议党员

等制度，将工作量化分解，形成固化模式。比如“三会一课”方面，规定学习的时间、内容、参加范围、学习方式、解决谁来讲、谁来学、学什么、怎么学的问题；民主生活会和组织生活会方面，既要规定会议召开的时间、地点、人员，也要明

确主题、议程和步骤，建立标准化会议流程，解决好“会前谈什么、会上批什么、会后改什么”的问题；在民主评议党员方面，结合不同党员的实际情况，明确评议标准，强化结果运用，解决好优秀党员怎么激励，不合格党员怎么处置的问题。

3.理顺机制，做到管理规范。规范党的组织生活不是党组织书记的“独角戏”，也不是党务干部的“协奏曲”，而是各部门联动，全体党员参与的大合唱。从党员

管理方面，要强化分类管理，对不同层次、不同领域的党员划分具体的类别，并

依据类别加强培训和管理，针对党组织书记、在职党员、流动党员和离退休党员

等不同类别，分别制定管理规范和学习计划，防止“千篇一律”、“千人一面”，结

合各领域实际情况，探索建立《党建工作责任清单》，从党组织队伍建设上，认

真抓好党支部书记抓基层党建述职评议考核和基层党群工作考核评价，对基层党

建工作进行规范管理，将工作细化、量化、具体化。

4.突出载体，做到活动规范。行之有效的活动载体是规范党内组织生活的根本，是展示新时期党员风采的重要平台。对“党员志愿者服务队”、“党员帮扶关爱

暖心工程”等活动进行固化，并进一步细化相关要求。比如义务服务要开展哪些活