灾后重建

汶川在党中央的领导下的总体规划
• 汶川地震灾后恢复重建是一项十分艰巨的工作。面对受灾面积广 大、受灾人口众多、自然条件复杂、基础设施损毁严重的困难局面， 灾后恢复重建任务异常繁重，工作充满挑战。 • 为有力、有序、有效地做好灾后恢复重建工作，尽快恢复灾区正 常的经济社会秩序，重建美好家园，夺取抗震救灾斗争的全面胜利， 党中央、国务院高度重视，先后出台了一系列政策法规和指导性文件， 特别是2008年9月19日国务院出台的《汶川地震灾后恢复重建总体规 划》，明确了灾后重建的指导思想、基本原则和重建目标等内容，并 将完成重建目标的时间确定为“3年左右”，使灾后恢复重建正式进 入实质性阶段。 • 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》明确规定，灾后恢复重建的指 导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统 筹兼顾、科学重建。优先恢复灾区群众的基本生活条件和公共服务设 施，尽快恢复生产条件，合理调整城镇乡村、基础设施和生产力的布 局，逐步恢复生态环境。坚持自力更生、艰苦奋斗，以灾区各级政府 为主导、广大干部群众为主体，在国家、各地区和社会各界的大力支 持下，精心规划、精心组织、精心实施，又好又快地重建家园。 • 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》确定的主要重建目标是：实现 “六有”目标，即“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有 提高、经济有发展、生态有改善”，灾后恢复重建规划区“基本生活 条件和经济社会发展水平达到或超过灾前水平”.
2009年2月11日，青川县东河口地震 遗址，何清跃开着四轮拖拉机拉沙石。 他身后就是自己原来的房屋下。
2008年5月15日，青川县东河口村， 何清跃在自家房屋的废墟上痛哭。他 的妻子和两个孩子在地震中失踪。
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２３公里外的安昌河畔，北川新县城： ３７米多高的北川新县城第一高建筑羌族 碉楼已经封顶，静静地俯视着脚下已经竣 工的３０００多套安居房。这个月，老县 城１万多居民将告别板房喜迁新居。 黄泥墙、木板门、红灯笼、青砖瓦， 具有浓郁羌族风情的建筑依山势高低错落 分布在古街两边，在远处云雾缭绕的青山 映衬下，今天的汶川县水磨镇仿佛一幅美 丽的图画。 在什邡市红白镇，从杮子坪村到红白 村，从五桂坪村到峡马口村，灰瓦白墙、 坡型屋面、仿木门窗，错落有致的民居， 与银杏古树、依依杨柳和青山绿水相得益 彰，仿佛江南。 北川县擂鼓八一中学，在大山中难得 的开阔地带拔地而起。宽敞明亮的教学楼， 带独立卫生间的学生宿舍，有着塑胶跑道 的绿茵场。由济南军区援建、清华大学设 计的这所现代化中学，抗震设防烈度等级 为９度。 被摧毁的厂房已成为爱国主义教育基 地，遭受重创的东汽在异地迁建后焕发生 机：生产能力大大提升，今年产值可达到 ２００亿元，是震前的一倍；产品结构大 调整，在风电、核电、太阳能等领域跻身 “一流”行列。
重建具体类型
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灾后重建的结尾
• • 如果说，抗震救灾时期的英雄壮举体现了 万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不 挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾 精神，那么灾后重建这一伟大历程，使这 一精神又丰富了新的内涵。 灾后重建，并不是简单地回复原样，而是 在新的起点上，按照科学发展观的要求， 加快西部的发展进步，改善民生，推进可 持续发展，推进生态环保，保护民族文化。 如果说有一种灾后重建的精神，求真务实、 以人为本应当是其重要的组成部分。 多难兴邦。一个民族在灾难中失去的，必 将在进步中获得补偿。灾后重建的人间奇 迹，彰显了中国特色社会主义的巨大优势， 彰显了中华民族蓬勃旺盛的生命力。创造 奇迹的中国人民，必将开创更加美好的未 来。 这一年，多少人夜夜不眠，默默奉献这一 年，多少人重拾希望，再建家园泪水一时 模糊了双眼，生活的希望却从来不曾失散 我们不会忘记痛苦，痛苦只会让我们更加 勇敢向前我和你，心连心同在一个屋檐让 爱温暖你的眼睛，使它不再忧愁不欢让爱 握紧你的双手，使它不再感觉孤单生活的 路上，我们会越走越宽。肩并肩，心相连， 我们在希望的田野上重整家园。
灾后重建
——重建的意义
重建的意义
• “重建”实际包含三个层面。第一是按照在明 确的发展目标之下整体规划的生存设施（包括生 活、生产经营和社会管理）与山河动植物等生态 分布和历史文化遗存、传承的人文布局的关系设 定，去进行建筑的物质“重建”。 • “重建”的规划和实施，都应有基于善治理念 的多方合作——使政府和民间力量同舟共济，各 得其所；着力构建人与自然的和谐共处关系—— 做实规划环评，推进战略环评；真正“以人为 本”——用规划、重建和建后三阶段的社会评估 去检验我们是否真的面对每一个人，更多地将日 常关怀留给了普通人。
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(四)弘扬传统、突出特色。充分结合当地自然条件、经济水平、 风俗民情，在总体规划、建筑设计、技术应用等方面突出地方特色和 民族特色，弘扬传统文化，体现民族风格。在注重引入低成本适用新 技术的同时，优先采用传统技术和地方工艺，继承、发扬传统有效的 抗震构造技术和建造工艺，提出适应当地情况的农村恢复重建实施组 织方案，引导灾民自力更生重建家园。
灾后恢复重建过程中存在的主要问题及其整改情况
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（一）由于地址选择、产权关系等因 素，截至2009年10月底，审计调查的3个 受灾省22个重灾县中，有9个县城镇居民 住房恢复重建达不到计划要求，其中一部 分城镇居民住房尚未按计划开工建设，多 数城镇居民重建户主要通过投亲靠友、租 房或在板房居住的方式临时安置；四川省 中江县、甘肃省陇南市武都区和成县、陕 西省宁强县和略阳县及宝鸡市陈仓区等6 县，共有854户居民又重新住进了应拆除 的房屋。 对于城镇居民住房恢复重建进展缓慢 问题，3个受灾省政府高度重视，积极采 取多种措施，加快城镇居民住房恢复重建 工程进度。上述854户重新住进应拆除房 屋的城镇居民，已有446户1300多人迁出， 对其余408户居民，有关县政府正在采取 措施重新安置。 （二）截至2009年10月底，审计调查 的甘肃省138所学校，仅建成投入使用27 所，占抽查学校数的20%，而审计调查四 川省319所学校和陕西省296所学校，已建 成239所和214所，分别占抽查学校数的 75%和72%。
(五)农民主体、自下而上。坚持农民的灾后重建主体地位，保障 农民对规划编制的参与权，广泛征求农民对规划的意愿和建议，并将 合理化建议纳入规划内容。要充分调动和保护当地干部群众的积极性、 主动性和创造性，采取自下而上的方法，坚持农民意愿与村民组织、 县乡政府意见相结合，提出可实施性、可操作性强的村镇规划方案。 (六)立足当前、谋划长远。既要满足当前指导灾区农村恢复重建 工作的需要，又要充分考虑推进当地新农村建设与工业化、城镇化和 农业产业结构优化升级的长远发展需要。要在推进灾区农村尽快恢复 正常生活生产、保证农民生命财产安全的同时，依据自然和经济发展 规律，结合当地自然条件、资源环境承载能力，加强基础设施、生产 生活服务设施建设，全面提升可持续发展的综合能力。
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灾后重建出现的资金问题
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两年来，四川、甘肃、陕西灾后重建已经 完成投资超过７４００亿元，完成灾后重建投 资计划的７０％以上。其中，对口支援省份完 成投资已经超过６４０亿元，完成预期目标的 ８０％以上。 国际金融危机的冲击，没有阻挡灾后重建的 步伐。中央财政创造性地把扩内需和灾后重建 结合在一起，安排了总计超过３０００亿元的 地震灾后重建基金。 这样大规模的灾后重建，没有改革开放３０ 多年来巨大的积累，没有一声令下举国相助的 体制，是不可想象的。 巨大的投入，不仅来自政府。民间资金和社 会各方面力量的积极参与，成为灾后重建的重 要力量。 “钱从哪里来？”是许多地方灾后永久性农 房重建工作的最大难题。 都江堰市共有１２万户农户受灾，近８万户 农户房屋严重受损或倒 塌，需要重建资金上百 亿元。这无疑是个天文数字。 利用靠近成都市区和全国统筹城乡综合配套 改革试验区的优势，都江堰市鼓励农民拿出部 分宅基地与城市居民进行融资联建。
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重建的小学
5月11日拍摄的都江堰向峨乡永久安置小 区下图：2008年5月18日拍摄的受灾的都 江堰向峨乡一年来，在全国人民的支持下， 经过灾区群众的不懈努力，灾区面貌发生 了日新月异的变化
灾后第一所学校
震后新建的涌泉新村一 角(5月10日摄)。汶川地震 将四川省德阳市旌阳区孝泉 镇涌泉村许多民房震毁，在 党和政府以及新加坡爱心企 业、人士的关怀下，当地政 府震后不久在废墟上统一规 划设计，指导村民开展自建 工作。经过4个多月的重建， 今年春节前夕，一个新的涌 泉村重新矗立起来，村民们 住上漂亮的新居。
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重建的基本原则
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(一)民生优先、保障安全。从推进灾区农村尽快恢复正常生活生产的实际 需要出发，着力解决与群众生活生产密切相关的基本问题，优先恢复灾区农 民最急需的基本生活生产设施。同时，严格依据国家相关规范和防灾减灾要 求，确保居民点建设场地与建筑选址安全可靠，提高抗震减灾能力。 (二)因地制宜、分类指导。坚持以原址重建为主、异地新建为辅，要在全 面调研、科学评估、充分论证的基础上审慎确定重建方式。充分尊重当地农 民生产生活习惯，尊重当地因适应地形地貌特点长期历史形成的农村居民点 格局，保持当地民族风格与传统风貌，突出地方特色和乡土特色，防止不顾 条件盲目推行集中和简单照搬其他地区的做法。 (三)保护生态、保障生计。坚持经济社会发展与生态环境资源保护相结合， 落实耕地、自然资源与生态环境保护，注重“节水、节地、节能、节材”的 建设要求。广泛借鉴国内外灾后重建的有益经验，调整优化农村居民点布局、 人口分布、产业结构和生产力布局，促进人口资源环境协调、可持续发展。 对于耕地、林地等农业生产资料严重损毁且难以恢复，已不具备基本生存发 展条件的农村居民点，要对农民长远生计做好统筹安排。
5月6日，青川县板桥乡浮寨村灾后 农房重建示范点，成排的民居正在拔地 而起。四川省青川县是5· 12地震重灾区， 受灾面积广，房屋受损严重。青川群众 积极投身重建家园，目前该县3.2万户 居民完成了重建任务，占重建规划的 60%。不少群众搬进了新建房屋，过上 安乐的生活。
北川重建之后的景象
• 一阙壮阔豪迈的史诗，在世人眼前展开。仅仅两年时 间，当我们再度来到汶川地震灾区，这个人们记忆中山河 破碎的悲伤之地，已浴火重生，发生了翻天覆地的变化。 • 如果不是亲眼所见，很难相信这一切。 • 北川老县城：遍地的瓦砾、倾斜的楼房、崩塌的山体，一 片寂静。
2009年5月6日，青川县东河口村， 百度文库清跃脚下是他刚买不久的100多平 方米的宅基地中。