灾后重建

北川重建之后的景象
• 一阙壮阔豪迈的史诗，在世人眼前展开。仅仅两年时 间，当我们再度来到汶川地震灾区，这个人们记忆中山河 破碎的悲伤之地，已浴火重生，发生了翻天覆地的变化。 • 如果不是亲眼所见，很难相信这一切。 • 北川老县城：遍地的瓦砾、倾斜的楼房、崩塌的山体，一 片寂静。
2009年5月6日，青川县东河口村， 何清跃脚下是他刚买不久的100多平 方米的宅基地中。
灾后重建
——重建的意义
重建的意义
• “重建”实际包含三个层面。第一是按照在明 确的发展目标之下整体规划的生存设施（包括生 活、生产经营和社会管理）与山河动植物等生态 分布和历史文化遗存、传承的人文布局的关系设 定，去进行建筑的物质“重建”。 • “重建”的规划和实施，都应有基于善治理念 的多方合作——使政府和民间力量同舟共济，各 得其所；着力构建人与自然的和谐共处关系—— 做实规划环评，推进战略环评；真正“以人为 本”——用规划、重建和建后三阶段的社会评估 去检验我们是否真的面对每一个人，更多地将日 常关怀留给了普通人。
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重建的基本原则
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(一)民生优先、保障安全。从推进灾区农村尽快恢复正常生活生产的实际 需要出发，着力解决与群众生活生产密切相关的基本问题，优先恢复灾区农 民最急需的基本生活生产设施。同时，严格依据国家相关规范和防灾减灾要 求，确保居民点建设场地与建筑选址安全可靠，提高抗震减灾能力。 (二)因地制宜、分类指导。坚持以原址重建为主、异地新建为辅，要在全 面调研、科学评估、充分论证的基础上审慎确定重建方式。充分尊重当地农 民生产生活习惯，尊重当地因适应地形地貌特点长期历史形成的农村居民点 格局，保持当地民族风格与传统风貌，突出地方特色和乡土特色，防止不顾 条件盲目推行集中和简单照搬其他地区的做法。 (三)保护生态、保障生计。坚持经济社会发展与生态环境资源保护相结合， 落实耕地、自然资源与生态环境保护，注重“节水、节地、节能、节材”的 建设要求。广泛借鉴国内外灾后重建的有益经验，调整优化农村居民点布局、 人口分布、产业结构和生产力布局，促进人口资源环境协调、可持续发展。 对于耕地、林地等农业生产资料严重损毁且难以恢复，已不具备基本生存发 展条件的农村居民点，要对农民长远生计做好统筹安排。
汶川在党中央的领导下的总体规划
• 汶川地震灾后恢复重建是一项十分艰巨的工作。面对受灾面积广 大、受灾人口众多、自然条件复杂、基础设施损毁严重的困难局面， 灾后恢复重建任务异常繁重，工作充满挑战。 • 为有力、有序、有效地做好灾后恢复重建工作，尽快恢复灾区正 常的经济社会秩序，重建美好家园，夺取抗震救灾斗争的全面胜利， 党中央、国务院高度重视，先后出台了一系列政策法规和指导性文件， 特别是2008年9月19日国务院出台的《汶川地震灾后恢复重建总体规 划》，明确了灾后重建的指导思想、基本原则和重建目标等内容，并 将完成重建目标的时间确定为“3年左右”，使灾后恢复重建正式进 入实质性阶段。 • 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》明确规定，灾后恢复重建的指 导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统 筹兼顾、科学重建。优先恢复灾区群众的基本生活条件和公共服务设 施，尽快恢复生产条件，合理调整城镇乡村、基础设施和生产力的布 局，逐步恢复生态环境。坚持自力更生、艰苦奋斗，以灾区各级政府 为主导、广大干部群众为主体，在国家、各地区和社会各界的大力支 持下，精心规划、精心组织、精心实施，又好又快地重建家园。 • 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》确定的主要重建目标是：实现 “六有”目标，即“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有 提高、经济有发展、生态有改善”，灾后恢复重建规划区“基本生活 条件和经济社会发展水平达到或超过灾前水平”.
5月6日，青川县板桥乡浮寨村灾后 农房重建示范点，成排的民居正在拔地 而起。四川省青川县是5· 12地震重灾区， 受灾面积广，房屋受损严重。青川群众 积极投身重建家园，目前该县3.2万户 居民完成了重建任务，占重建规划的 60%。不少群众搬进了新建房屋，过上 安乐的生活。
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重建的小学
5月11日拍摄的都江堰向峨乡永久安置小 区下图：2008年5月18日拍摄的受灾的都 江堰向峨乡一年来，在全国人民的支持下， 经过灾区群众的不懈努力，灾区面貌发生 了日新月异的变化
灾后第一所学校
震后新建的涌泉新村一 角(5月10日摄)。汶川地震 将四川省德阳市旌阳区孝泉 镇涌泉村许多民房震毁，在 党和政府以及新加坡爱心企 业、人士的关怀下，当地政 府震后不久在废墟上统一规 划设计，指导村民开展自建 工作。经过4个多月的重建， 今年春节前夕，一个新的涌 泉村重新矗立起来，村民们 住上漂亮的新居。
重建具体类型
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灾后重建的结尾
• • 如果说，抗震救灾时期的英雄壮举体现了 万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不 挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾 精神，那么灾后重建这一伟大历程，使这 一精神又丰富了新的内涵。 灾后重建，并不是简单地回复原样，而是 在新的起点上，按照科学发展观的要求， 加快西部的发展进步，改善民生，推进可 持续发展，推进生态环保，保护民族文化。 如果说有一种灾后重建的精神，求真务实、 以人为本应当是其重要的组成部分。 多难兴邦。一个民族在灾难中失去的，必 将在进步中获得补偿。灾后重建的人间奇 迹，彰显了中国特色社会主义的巨大优势， 彰显了中华民族蓬勃旺盛的生命力。创造 奇迹的中国人民，必将开创更加美好的未 来。 这一年，多少人夜夜不眠，默默奉献这一 年，多少人重拾希望，再建家园泪水一时 模糊了双眼，生活的希望却从来不曾失散 我们不会忘记痛苦，痛苦只会让我们更加 勇敢向前我和你，心连心同在一个屋檐让 爱温暖你的眼睛，使它不再忧愁不欢让爱 握紧你的双手，使它不再感觉孤单生活的 路上，我们会越走越宽。肩并肩，心相连， 我们在希望的田野上重整家园。
2009年2月11日，青川县东河口地震 遗址，何清跃开着四轮拖拉机拉沙石。 他身后就是自己原来的房屋下。
2008年5月15日，青川县东河口源自， 何清跃在自家房屋的废墟上痛哭。他 的妻子和两个孩子在地震中失踪。
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２３公里外的安昌河畔，北川新县城： ３７米多高的北川新县城第一高建筑羌族 碉楼已经封顶，静静地俯视着脚下已经竣 工的３０００多套安居房。这个月，老县 城１万多居民将告别板房喜迁新居。 黄泥墙、木板门、红灯笼、青砖瓦， 具有浓郁羌族风情的建筑依山势高低错落 分布在古街两边，在远处云雾缭绕的青山 映衬下，今天的汶川县水磨镇仿佛一幅美 丽的图画。 在什邡市红白镇，从杮子坪村到红白 村，从五桂坪村到峡马口村，灰瓦白墙、 坡型屋面、仿木门窗，错落有致的民居， 与银杏古树、依依杨柳和青山绿水相得益 彰，仿佛江南。 北川县擂鼓八一中学，在大山中难得 的开阔地带拔地而起。宽敞明亮的教学楼， 带独立卫生间的学生宿舍，有着塑胶跑道 的绿茵场。由济南军区援建、清华大学设 计的这所现代化中学，抗震设防烈度等级 为９度。 被摧毁的厂房已成为爱国主义教育基 地，遭受重创的东汽在异地迁建后焕发生 机：生产能力大大提升，今年产值可达到 ２００亿元，是震前的一倍；产品结构大 调整，在风电、核电、太阳能等领域跻身 “一流”行列。
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(四)弘扬传统、突出特色。充分结合当地自然条件、经济水平、 风俗民情，在总体规划、建筑设计、技术应用等方面突出地方特色和 民族特色，弘扬传统文化，体现民族风格。在注重引入低成本适用新 技术的同时，优先采用传统技术和地方工艺，继承、发扬传统有效的 抗震构造技术和建造工艺，提出适应当地情况的农村恢复重建实施组 织方案，引导灾民自力更生重建家园。
灾后恢复重建过程中存在的主要问题及其整改情况
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（一）由于地址选择、产权关系等因 素，截至2009年10月底，审计调查的3个 受灾省22个重灾县中，有9个县城镇居民 住房恢复重建达不到计划要求，其中一部 分城镇居民住房尚未按计划开工建设，多 数城镇居民重建户主要通过投亲靠友、租 房或在板房居住的方式临时安置；四川省 中江县、甘肃省陇南市武都区和成县、陕 西省宁强县和略阳县及宝鸡市陈仓区等6 县，共有854户居民又重新住进了应拆除 的房屋。 对于城镇居民住房恢复重建进展缓慢 问题，3个受灾省政府高度重视，积极采 取多种措施，加快城镇居民住房恢复重建 工程进度。上述854户重新住进应拆除房 屋的城镇居民，已有446户1300多人迁出， 对其余408户居民，有关县政府正在采取 措施重新安置。 （二）截至2009年10月底，审计调查 的甘肃省138所学校，仅建成投入使用27 所，占抽查学校数的20%，而审计调查四 川省319所学校和陕西省296所学校，已建 成239所和214所，分别占抽查学校数的 75%和72%。
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灾后重建出现的资金问题
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两年来，四川、甘肃、陕西灾后重建已经 完成投资超过７４００亿元，完成灾后重建投 资计划的７０％以上。其中，对口支援省份完 成投资已经超过６４０亿元，完成预期目标的 ８０％以上。 国际金融危机的冲击，没有阻挡灾后重建的 步伐。中央财政创造性地把扩内需和灾后重建 结合在一起，安排了总计超过３０００亿元的 地震灾后重建基金。 这样大规模的灾后重建，没有改革开放３０ 多年来巨大的积累，没有一声令下举国相助的 体制，是不可想象的。 巨大的投入，不仅来自政府。民间资金和社 会各方面力量的积极参与，成为灾后重建的重 要力量。 “钱从哪里来？”是许多地方灾后永久性农 房重建工作的最大难题。 都江堰市共有１２万户农户受灾，近８万户 农户房屋严重受损或倒 塌，需要重建资金上百 亿元。这无疑是个天文数字。 利用靠近成都市区和全国统筹城乡综合配套 改革试验区的优势，都江堰市鼓励农民拿出部 分宅基地与城市居民进行融资联建。