Gilbert和Terrell的社会福利政策分析框架的阐述,以社会保险制度为例

Gilbert和Terrell的社会福利政策分析框架的阐述
3214009789 社会工作1班袁嘉文
●Gilbert和Terrell的社会福利政策分析框架主要分为：
分配基础、分配内容、提供策略和资金来源4个部分；
选项、价值观和理论3个维度。

一、四个部分：
(一)分配基础即向谁提供社会福利（who）
社会分配的基础就是指将社会福利分配给特定社会人口或群体时所采用的不同原
则。

1.普遍主义原则和选择性原则
普遍性原则指人人可以享受的基本权利，其主要是比较注重社会效益。

选择性原则指福利英应根据个人需求来决定，其主要是比较注重成本效益。

2.社会福利品分配原则
四类社会分配的资格条件：
1)社会人口属性即根据个人身份来确定申领资格。

2)社会经济贡献的资格条件即为国家或社会作出过某种特殊贡献或遭受某
种不公平的社会迫害的群体。

3)专业诊断资格的特殊条件，即由专家来判断一个人是否有差异性需求，并
需要提供特殊资源与服务。

4)家计调查或资产调查的资格条件，即个人缺乏购买服务的能力，并可能因
此而无法维持基本生活或社会所认可的基本生活标准。

(二)分配内容：提供何种类型的福利（what）
1.福利品的基本形式：现金与实物
实物与现金是社会分配内容的两种最基本的方式。

2.社会福利品的分配形式
社会福利品可以分为六类：机会、服务、物品、代金券和退税、现金以及权力。

(三)提供策略：如何提供福利（how）
福利输送系统是指在基层社区背景下，服务提供者之间以及服务提供者和消费者之
间的组织安排。

1.中央集权和地方分权
2.公营化和私营化
3.商业性（营利）和福利性（非营利）
4.服务提供策略，其重点都在于如何提高输送系统的一致性和可及性。

(四)资金来源：如何进行筹资
筹资方式涉及到两个问题：资金来源和资金的转移支付。

1.资金来源
1)税收
2)志愿者捐款指社会机构、企业、个人提供的私营捐款。

3)收费社会福利产品和服务的市场价值向使用者收费。

2.资金的转移支付
资金从资金来源部门转移到服务提供部门的过程。

二、三个维度：
(一)选项：各部分中，我们分别可以选择的方案。

(二)价值观：支持这些方案的价值观是什么？
(三)理论：支持这些方案的理论或假设是什么？
分析框架的应用：以社会保险制度为例
一、分配基础
社会保险保障对象是劳动者。

对有工资收入的劳动者在暂时或永久失去劳动能力或虽有劳动能力而无工作即丧失生活来源的劳动者给予社会保险，保障其基本生活需要。

使个人在年老（退休）、患病、工商（因工伤残或者患职业病）、失业、生育等情况下获得物质帮助和补偿。

社会保险制度是典型的普遍主义项目。

二、分配内容
1、基本养老保险
为配合城市经济体制改革和国有企业改革，1986年我国开始推行退休费社会统筹。

1991年国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，提出建立多层次的养老保险体系，规定养老保险实行社会统筹，费用由国家、企业和职工三方负担。

1993年11月，国务院发布的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出:"城镇职工养老和医疗保险由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合的制度"。

1997年国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，对统帐结合的规模、结构和养老金计发办法进行明确界定。

2、基本医疗保险
我国从上世纪80年代开始进行医疗保险制度改革，首先是引入个人分担机制，实行公费、劳保医疗费用与个人挂钩、定额包干的办法，随后引入社会统筹机制。

1998年国务院发布《关于建立城镇职工医疗保险制度的决定》，主要内容有:建立由用人单位和职工共同缴费的机制，切实保障职工的基本医疗，建立基本医疗保险统筹基金和个人帐户。

3、工伤保险
劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，遭受意外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。

4、失业保险
为配合劳动合同制和企业破产制的推行，1986年国务院颁布并实施《国营企业职工待业保险暂行规定》，开始建立和完善城镇职工失业保险制度。

1993年国务院颁布《国营企业职工待业保险规定》，扩大了适用范围和享受失业保险的对象范围，调整待遇标准和增加救济的内容。

1998年全国国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，决定建立下岗职工基本生活保障制度，要求凡是有下岗职工的国有企业都要建立再就业服务中心或类似机构，保障下岗职工基本生活和促进再就业。

1999年国务院颁布《失业保险条例》，把失业保险的覆盖面扩大到城镇所有用人单位及其职工。

5、生育保险
在职业妇女因生育子女而暂时中断劳动时由国家和社会及时给予生活保障和物质帮助的一项社会保险制度。

三、提供策略，即服务输送
1.社会保障基金给付应遵循以下原则：1、保障受保障者基本生活需要的原则。

2、
随物价变动调整待遇水平的原则。

3、共享经济增长成果的原则。

2.社会保障基金的给付方式有很多，最基本的有三种，即货币支付、实物支付和
服务支付。

大多数都采取货币形式。

如养老保险金、工伤保险金、失业保险金、
生育保险金等社会保险均采用货币形式支付；医疗保险待遇虽然是以提供医疗
服务的方式，但实际上仍然是以货币形式结算；社会救助给付也是以货币形式。

3.实物支付是指政府直接为社会成员提供特定物资的一种社会保障给付方式，这
种给付方式在社会救助、社会福利与军人保障制度中都有不同程度的采用。

如
我过灾害救助中实物救助（提供食物、衣被等）。

4.服务支付是指通过为所需要的社会成员提供服务及服务设施而实现保障目的
的一种社会保障给付方式，如医疗保险中的身体检查，疗养基地和康复基地的
建设，以及敬老院、福利院和各种活动中心等等的兴建，都属于服务支付。

总之，中国社会保障主要以货币支付为主，同时以实物支付和服务支付
辅助。

四、筹资方式
前中国的社会保障资金筹措方式由企业保险方式逐渐转化为政府、企业、个人三方参保的社会保险模式,即“三个拿一点”的社保资金筹措方式。

1.征税方式是政府根据国家立法规范，运用行政权力采取税收形式强制筹措社会保险
资金的一种筹资方式。

2.收费方式是指政府职能部门依据有关法律规范，强制向企业与劳动者征收并用于特
定社会保障项目的筹资方式，它一般限于社会保险。

3.强制储蓄方式也称个人账户制，是指雇员和雇主按照规定的缴费率将社会保险费存
入为雇员设立的个人账户，需要时按规定从个人账户中支取的一种筹资方式，例如
住房公积金。

社会保险的价值观：
1.社会保险是我国建设社会主义和谐社会的内在要求和必要保证，它能够保障劳动者的基
本生活，维护社会的安定;社会保险还能够增进劳动者的体质，促进劳动者的身体健康;
社会保险还能促进生产的发展，保证经济的正常运行;它能够服务于基层和社会，方便群众的生活;
2.通过社会保险，可以实现收入的再分配，可以调节劳动的分配，保障低收入者的基本生
活。

因此社会保险是我国必不可少的一项制度，在新的时期，我国还必须继续实施社会保险制度，并且优化和发展社会保险制度，以保证社会的稳定，为构建和谐社会打好基础和贡献一份力量。

社会保险的理论假设
1.第一个指出社会保险制度选择的假设是，社会保险制度的对象是外部社会环境例如年
老、疾病、伤残、生育、死亡、失业等的牺牲者，他们需要被“解救”，但不是治疗或改变。

风险总是会产生的，不幸总会降临在人们身上，而不是说建立了社会保险制度就能够彻底解决这些风险所带来的后果，可能有一些疾病等带来的不仅仅是经济上的绝望与无助，仅仅提供经济援助是不够的，至少不能彻底解决他们的困境，在一定的程度上甚至助长了这种现象。

因此，新的理论或假设认为，这种传统的模式会使得接受社会保险的受保险人的经济产生依赖，出来为个案提供经济援助，还需要为他们提供就业培训、心理咨询和辅导等，这样才能实现真正走出人生困境。

2.第二个假设是，社会保险制度需要劳动者遵从“先尽义务，后享权利”，也就是说，社会
劳动者在其具有劳动能力时，必须按照制度的规定，长期或定期、定额地先行缴纳保险金并作为基金储存，已备遭遇风险时获得相应的保险享受权利。

应当说权利与义务的一致性主要表现在预防生活的贫困，这也是有别于传统社会救济以牺牲个人尊严和接受惩戒为代价这一特征的重要方面。

3.第三个假设是，社会保险制度要保障劳动者的基本生活保障，这有别于同为社会保障体
系中的社会救助所规定的“最低生活”保障，而是比最低生活保障要高一级的基本生活保障。

因为这是对于劳动者的一种经济补偿，是基于权利和义务的“法理契约关系”原则下实行的。