热门-解决大班额问题的对策对于市区中小学大班额问题及对策

解决大班额问题的对策对于市区中小学大班额问

题及对策

大班额现象是教育领域中一个发展极不正常、矛盾十分突出、危害十分巨大的社会现象。解决好大班额问题，是保护师生的身心健康，促进教育事业健康发展的大问题，目前已经到了刻不容缓的地步。

为了弄清我市大班额现状，切实找准问题症结所在，促进大

班额的消除，市人大常委会副主任**带领市人大教科文卫委员会相关人员组成的调研组，对我市“大班额”情况进行了调研。调研组一行先后深入**区**小学进行实地调研，与市教育局、**区教育局、新区教育局和5所小学负责人交流座谈。

从调研情况来看，我市大班额问题比较突出，有的学校已经

达到怵目惊心的程度，学生的课桌已经紧靠讲台放置，前后座位之间距离很小，坐在教室左右两侧最前排根本就看不清黑板上写的东西。可以说，大班额问题已经严重影响到学校正常的教学秩序，加大了学校管理难度，更影响到师生的身心健康，“大班额”还加重了教师负担，批改不完的作业、大量的家访，使一些优秀教师的体力、精力严重透支。此举不利于教育事业的持续发展,到了必须解决的地步。

按照**省教育厅《关于印发实施消除义务教育大班额计划工

作方案的通知》（**教基一办〔2016〕41号）及**市教育局《实施消除义务教育大班额计划工作方案》要求，2018年前

消除66人以上超大班额，2020年前消除56人以上大班额，2018年大班额占比控制在10.6%以内(按照《城市普通中小学

校校舍建设标准》《农村普通中小学校建设标准》《中小学校建筑设计规范》要求，中小学标准班额为小学45人、初中50人)。市区（县）教育局和学校尽管为进一步加快消除我市义

务教育阶段大班额、超大班额做了大量工作，但问题依然突出，必须采取有力措施，使之得到有效解决和改善。

一、基本情况

我市义务教育阶段共有学校118所，其中小学81所（另有

教学点38个），初级中学19所，九年一贯制中小学15所，

完全中学1所，12年一贯制学校2所，在校学生55698人，

其中，小学37614人，初中18084人。特殊教育学校1所，在校学生61人。2017年全市义务教育阶段适龄儿童12748人，

入学率100%。全市有幼儿园102所，在园幼儿19049人。

全市义务教育阶段中小学共有班级1424个，大班额（56-65人）152个，占比10.7%。新区共有大班额80个，占全市大班额总数的52.63%（其中阳光中学29个、金谟小学14个、文

家明德小学20个、裕丰园小学5个、朝阳实验小学12个）。全市超大班额（66人及以上）44个，占比3.1%，新区共有超

大班额39个班，占全市超大班额的88.6%（其中阳光中学11个，金谟小学5个，文家明德小学8个，裕丰园小学15个）。其余超大班额为**区塔坡小学4个班、王益区七一路小学1个班，全市超大班额和大班额学校主要集中在新区。

二、大班额问题存在的主要原因

一是主城区公办小学（幼儿园）数量不足，就学难日益突出。随着新区不断开发建设，新区学龄人口也逐年剧增，其中

2014年新增469名，2015年新增1430名，2016年新增1504

名，2017年新增1706名，新增学生来源主要原因是：新区外

来务工人员不断增加，入区人口在新区落户入住率大幅提高；新区以外区县（宜君县、印台区、王益区等）学生也不断流入新区就学；加之，人民群众对优质教育资源渴望和需求愈来愈迫切，致使主城区现有的公办小学普遍出现“大班额”现象，给新区基础教育带来了巨大压力。

二是新建住宅小区配套建设政策落实不到位。根据省教育厅、省发改委、省国土资源厅、省住建厅《关于印发〈城市新建居住区配套规划建设幼儿园、小学的指导意见〉的通知》（**教发〔2011〕32号）要求，城区（镇）新建居住区配建学校、

幼儿园实行“交钥匙”工程，促进学校、幼儿园与住宅项目同步规划、同步建设、同步交付使用。居住区户数在4000户及

以上的，应建一所小学。目前，新区城市居住区共75个，配

建小学的居住区3个，已交付教育行政部门管理使用的仅2个。多数新建居住区未按规定配套建设小学和幼儿园，致使主城区学校学位不能满足需求，但又不得不接受入住学生就近入学，形成了大班额。

三是学校布局不够均衡、合理。目前，从新区学校的整体布

局来看，城乡结合部的学校处于新区边缘地带，学校发展内生动力不足，生源流失严重。而主城区公办小学、幼儿园数量严重不足（只有3所公办初中、5所公办小学、4所公办幼儿园），分布不平衡，主要集中在主城区东北方向，其他区域相对薄弱，无法满足入区家庭子女接受优质教育的需求，严重制约着新区教育的发展。

四是主城区小学幼儿园学位不足、大班额问题突出。主城区

学校相比于城乡结合区学校，基础设施完善、环境好、师资力

量相对较强，这些学校成为入区学生的首选。但因学校占地面积太小，发展空间受限，造成学校学位严重不足，大班额问题十分突出，如：裕丰园小学、金谟小学、文家明德小学应编学生3240名，现有学生5247名，超编学生2007名；朝阳实验

小学应编学生1080人，现有学生1322，超编242人。裕丰园

幼儿园、实验幼儿园、铁诺幼儿园、文家幼儿园、新城幼儿园、华阳幼儿园、坡头幼儿园应编学生1260名，现有幼儿2921名，超编幼儿1661名。而学校周边楼盘不断增加，学位严重不足。

五是择校热和农村教育资源相对短缺。随着城镇化步伐加快，大批务工人员子女进城上学。加之经济条件的改善，城镇周边农民子女，也都到城市学校上学，造成农村学校生源减少，农村教师队伍人才流失，教学管理和水平逐渐下滑，城乡差别加大，优质教育资源缺失，引发了城市学校生源爆满，形成了超大班额和大班额，造成上学难和“择校”问题。

在巨大的升学压力下，“择校热”蔓延，为了敲开名校的大门，家长们不得不从小学、初中升学就开始备战，“不输在起跑线”意味着考进“重点小学”、“重点初中”、“重点高中”，从而获取名校的录取通知书，为孩子们赢得一个看似光明的前程。同时一些学校在利益的驱动下的违规招生，通过变相收取择校费、赞助费等费用，从中获益，而有关部门和学校不作为、默许，助长了大班额的风气。

三、消除大班额的主要对策

一是加快实施新区教育发展规划。市教育局要会同市新区管

委会及市发改、财政、规划、国土资源等部门，就新区教育工作、人口分布现状、中小学幼儿园布局及新区教育未来发展规