行业协会发展面临的挑战

当前各行业协会面临着“去行政化”改革的痛苦抉择。行业协会如何发展、向何处去，是各行业协会当前思考的问题。现在不得不面临的一个问题是部分行业协会一旦去行政化，将失去行业协会发展的驱动力，不少协会将无事可做，甚至面临生存的危险。“一业多会”实质就是行业协会之间的竞争，适者生存，淘汰一部分行业协会或协会之间的兼并将是必然的。只有认清当前的处境，勇于面对挑战，主动应对挑战，行业协会才能乘势得到更大的发展。分析认为：目前，与政府部门和企业之间关系最为紧密的一项工作就是安全生产管理，如果能够行业协会能够把握安全生产管理的新形势和新任务，就一定能够在安全生产管理上大显身手闯出一片新天地。但是，作为专门从事安全生产管理的专业型协会应当清楚地看到介入安全生产管理并不是安全生产有关行业协会的专利，其它行业协会也可以乘势而入的，因此抓紧研究制定迎接新形势下的新挑战迫在眉睫。

机遇和挑战往往同时存在。在行业协会面临新的发展机遇的同时，也应面诸多的对挑战。

一是行业协会以行业自律形式开展工作的主动性不够。

首先是行业协会自身的改革，如何做好“去行政化”是行业协会不得不面临的一大挑战。众所周知，长期以来大部分行业协会附属于政府行政管理部门，直接或间接地承接着行业主管部门的工作和任务，行业协会自主地开展工作还很少见。在“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”下，今后政府行政管理部门的立足点是监管，“法无授权不可为”，行业协会依靠政府行政管理部门的“权威”来开展工作将变得越来越困难。现在不少行业协会还是在等待上面的改革指示，或想尽办法维持原有的一些行政化的特色是不可取的。行业协会应尽快地适应“去行政化”的形势，主动改变行业协会自身的管理模式和工作思路显得尤为重要。

二是行业协会主动把握参与安全生产管理的意识不够强烈。

新修改的安全生产法的立法理念发生了变化，不仅涉及到政府部门的监管，而且还涉及到生产经营单位安全生产管理行为，以及其它组织、个人及社会团体等，安全生产管理的空间确实开阔了。例如由于企业情况各自不同，企业在落实安全生产责任主体方面有许多工作希望得到行业协会等组织及团体支持和帮助，因此需要行业协会开展服务型工作有很多。但是如果行业协会没很好转变理念，服务意识不强，其它团体和组织就有可能取而代之。再加上国家提倡“一业多会”，其它行业协会也有可能积极争抢安全生产管理方的服务型工作，个别协会势必在在参与安全生产管理方面被冷落或被淘汰。

三是行业协会没有很好的安全生产管理创新理念。

企业为主体的安全生产管理理念在树立，但是有不少行业协会的观念还停留在过去的管理方式方法上，总是觉得这个不能搞、那个不能动，缺少创新管理的决心和勇气。今后政府行政管理部门有许多事情不去直接做，将重点事前管理转变成事中和事后管理，并不意味着许多事前的安全生产管理工作不需要去做了，甚至有许多事中、事后的管理也需要行业协会等中介服务组织去协助开展，这就需要“法无限制”的事情完全可以由行业协会牵头带领和帮助企业去做。

四是行业协会不能发挥其特长，缺乏打造专业型协会的眼光、勇气和决心。

实际上行业协会都有自己的特长和特点的，但是有相当一部分协会总是带着行政“色彩的眼镜”，这个也想做、那个也想做，不自觉地表现出“什么都想做”的行政机关的“怪脾气”，没有很好地考虑发挥协会的特长或打造行业协会的特点，在“推进安全生产标准化建设”、为企业开展安全生产工作提供技术、管理服务多做事情。今后，行业协会的发展不能是全能型的，应该有各自的特点。因此如何发挥其特点是协会今后发展的努力方向。

今后国家越来越重视安全生产管理，更需要众多的社会团体和组织开展安全生产管理工作，如果现行的行业协会，尤其是现行的与安全生产管理有关的行业协会不在这方面多下功夫和思考，再好的机遇也将失去。

所以行业协会必须转变工作思路，抓住机遇、主动迎接挑战，只有这样才能承接好新形势下安全生产管理给行业协会提出的新课题和新任务，在促进和落实企业安全生产管理主体责任方面发挥其作用。