地勘单位国外风险勘查项目管理探讨
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动 的发展 思路 。 随着 国外风 险勘 查项 目逐年 增 多，国外风险勘 查项 目管理 中也 暴露 出一些亟待 解决 的问题 。文 章 阐述我 国设 立 国外风险勘 查资金 的三个原 因 ，重点 分析 国外风险勘 查项 目管理 所存在 的 问题 ，并提 出 地 勘单 位加 强 国外项 目管理 的几点建议 ，以期 对有 国外风 险勘查项 目 的地勘 单位或矿 业企业有 所启 示。
资 源风险 勘查专 项资金 管理办 法 》 （ 财建 ［ ２ ０ １ ０］ １ ７ ３号 ） 。 经 过 近年 来 的贯 彻 实施 ，风 险勘 查 资 金调 动 了地 勘 单位 “ 走 出去 ” 的积 极性 ，取 得一些 成果 ，但 也暴露 出一 些亟 待 解 决 的 问题 。地勘 单 位必 须 认 清 国际形 势 ，厘 清 国外
勘查 成功 率大 多只有 １ ％，也就 意味着 矿产 勘查 的风 险程
度 高达 ９ ９ ％。因此 ，商业 性 矿产 勘查 单 位不 会 有很 高 的
积极性 参 与到如此 高风 险的勘查 项 目中来 。
【 关键词 】 地勘单位 国外项 目 风险勘查
为了更好 地贯 彻实施 “ 走 出去 ” 矿 产资源 战略 ， 鼓励 、 引 导 地质 勘 查单 位 和矿 业企 业 进行 国外矿 产 资源 风 险勘 查 开发 ， 规 范专项 资金管 理 ， 提高 资金使 用效益 ， 财政部 、 国土资 源部修 订 了 ２ ０ ０ ５ 年 颁发 的 《 国外矿 产资 源风 险勘 查 专 项 资金 管理 暂 行 办 法 》 ，于 ２ ０ １ ０年制 发 《 国外 矿产
我 国设 立 了 国外 矿 产 资源 风 险勘 查专 项 资金 。凡 具 有 甲
级 地 质 勘查 资 质 的企 事业 单 位 、在工 商部 门注册 登 记并 以矿 产 资 源勘查 为主 营业 务 的矿 业 企业 ，都 可 申请 国外 风险 勘查 专 项 资金 。 经财 政部 、国土 资 源部 组织 项 目审 核论证 后 ，给予项 目一定 比例 的经 费补 助。 地 质作 用 的 多样 性 和复 杂性 、矿 产 资源 的 隐蔽 性 和
大的 资金作 支撑 ，商业 性矿 产勘 查是 无法进 行 的。 因此 ，
３ ． 先导性 资金 支持 的国际惯例 。 按 照 矿产 勘 查风 险 承 担 的国 际惯 例 ，多数 国家 的政 府 都 会提 供先 导 性 资金 支 持 。近 年来 ，国际矿 产 资源 勘 查 项 目出现 了全 球化 趋 势 ，资金 涌 向了资 源 丰 富的 发展
适 于开 采 并获 利 的矿 床 又很 难 。据 统计 ，世 界各 国矿产
１ ． 项 目实 施 主体 与 申请 补 助 资金 主 体分 离 。 申请财 政 补 助 的地 勘单 位 大 多为 事业 单 位 ，受体 制 上境 外 投 资 的制 度 限制 约 束 ，地 勘 单 位都 是 以 国 内子公 司 的名 义成 立 境 外公 司或 境外 合 资公 司 。也 就是 说 ，以事业 单 位 的 “ 帽子” 申请 补助 资金 ， 实 际却 由子公 司来 实施 国外项 目， 存 在 转包 的嫌 疑 。 申请 补 助 的地勘 单 位应 具 有 甲级 地质 勘查 资质 ，但 项 目 实 施单位 是否具 备条件 尚待探 究 。
中 国家 。为化 解 高风 险 的勘 查 特点 ，多数 国 家采 取 给予
一百度文库
定 比例 的专项 补助经 费 ，如美 国 、日本 、加拿大 、 德国、 二、 国外风 险勘查项 目管理存 在 的问题
法 国等都设 立 了勘查补 助金 支持矿产 勘查 。
不确 定 性 ，使矿 产 资 源勘 查具 有 高 风险 性 。一个 地 质勘 查项 目从项 目论证 、考察 、野 外 踏勘 到 提交 成果 报 告 至 少需要 ３ ～５ 年 的 时 间 ，而 且 要 想 发 现 具 有 经 济 价 值 、
宗 矿 产 品对外 依 存 度居 于 高位 。 其 中 ，石 油 、铁 矿石 对
风 险勘查 项 目中存在 的不完 善地方 并加 以应 对 。
一
外依 存度 均达 ５ ６ ％以上 （ 何世 久 ，２ ０ １ ２ ｏ随着 国内经济 发 展对 矿 产 资源 的 刚性 需 求越 来 越大 ，新 形 势下 解决 这
内 部 控 制 与 风 险 管 理 Ｍｏ ｄ ｅ ｍ Ａ ｃ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｉ ｎ ｇ
王鹏飞 于海燕
（ 山东省第三地质矿产勘查院 ，烟台 ２ ６ ４ ０ ０ ０ ；山东商务职业学院，烟台 ２ ６ ４ ６ ７ ０ ）
【 摘要 】 地勘单位正在探 索 “ 探采一体化、产业有形化”的发展路子，坚持 “ 省内、省外、国外”三线联
２ ． 矿产资 源供需 矛盾 的客观要 求 。 我 国的矿 产 资源 具 有 总量 大 、人 均 占有 少 、禀赋 条 件 差 的特 点 。在 已发 现 的 １ ７ １ 种 矿 产 中有 １ ５ ９种 已探 明
储 量 ， 占世 界 总探 明储 量 的 １ ２ ％ ，位 居世 界 第三 位 。而 我 国矿产 资源 的人 均探 明储 量仅 为世 界平 均水平 的 ５ ８ ％， 位 居世 界 第五 十 三位 。我 国重要 矿 产 资源 的供 需 矛盾 十 分 突 出 ，背后 矿 产资 源 匮乏 ，这 已成 为 国土 资源 部 门十 分关 心 的问题 。《 ２ ０ １ １ 中国 国土 资源公 报 》显 示 ，我 国大
种 现状 的途径 就 是 在增 加 国 内资 源供 应 的 同时 ，走 出 国
门进行风 险勘查 。
、
设 立 国外 风 险勘 查资 金的原 因
１ ． 矿 产资源勘 查 自身特点 是决定 因素 。
矿产 资 源勘 查 具 有高 投 入 、高风 险 、投 资周 期 长 的
特 点 。矿 产 资源 勘 查往 往需 要 较 高 的资 金投 入 ，没 有强
资 源风险 勘查专 项资金 管理办 法 》 （ 财建 ［ ２ ０ １ ０］ １ ７ ３号 ） 。 经 过 近年 来 的贯 彻 实施 ，风 险勘 查 资 金调 动 了地 勘 单位 “ 走 出去 ” 的积 极性 ，取 得一些 成果 ，但 也暴露 出一 些亟 待 解 决 的 问题 。地勘 单 位必 须 认 清 国际形 势 ，厘 清 国外
勘查 成功 率大 多只有 １ ％，也就 意味着 矿产 勘查 的风 险程
度 高达 ９ ９ ％。因此 ，商业 性 矿产 勘查 单 位不 会 有很 高 的
积极性 参 与到如此 高风 险的勘查 项 目中来 。
【 关键词 】 地勘单位 国外项 目 风险勘查
为了更好 地贯 彻实施 “ 走 出去 ” 矿 产资源 战略 ， 鼓励 、 引 导 地质 勘 查单 位 和矿 业企 业 进行 国外矿 产 资源 风 险勘 查 开发 ， 规 范专项 资金管 理 ， 提高 资金使 用效益 ， 财政部 、 国土资 源部修 订 了 ２ ０ ０ ５ 年 颁发 的 《 国外矿 产资 源风 险勘 查 专 项 资金 管理 暂 行 办 法 》 ，于 ２ ０ １ ０年制 发 《 国外 矿产
我 国设 立 了 国外 矿 产 资源 风 险勘 查专 项 资金 。凡 具 有 甲
级 地 质 勘查 资 质 的企 事业 单 位 、在工 商部 门注册 登 记并 以矿 产 资 源勘查 为主 营业 务 的矿 业 企业 ，都 可 申请 国外 风险 勘查 专 项 资金 。 经财 政部 、国土 资 源部 组织 项 目审 核论证 后 ，给予项 目一定 比例 的经 费补 助。 地 质作 用 的 多样 性 和复 杂性 、矿 产 资源 的 隐蔽 性 和
大的 资金作 支撑 ，商业 性矿 产勘 查是 无法进 行 的。 因此 ，
３ ． 先导性 资金 支持 的国际惯例 。 按 照 矿产 勘 查风 险 承 担 的国 际惯 例 ，多数 国家 的政 府 都 会提 供先 导 性 资金 支 持 。近 年来 ，国际矿 产 资源 勘 查 项 目出现 了全 球化 趋 势 ，资金 涌 向了资 源 丰 富的 发展
适 于开 采 并获 利 的矿 床 又很 难 。据 统计 ，世 界各 国矿产
１ ． 项 目实 施 主体 与 申请 补 助 资金 主 体分 离 。 申请财 政 补 助 的地 勘单 位 大 多为 事业 单 位 ，受体 制 上境 外 投 资 的制 度 限制 约 束 ，地 勘 单 位都 是 以 国 内子公 司 的名 义成 立 境 外公 司或 境外 合 资公 司 。也 就是 说 ，以事业 单 位 的 “ 帽子” 申请 补助 资金 ， 实 际却 由子公 司来 实施 国外项 目， 存 在 转包 的嫌 疑 。 申请 补 助 的地勘 单 位应 具 有 甲级 地质 勘查 资质 ，但 项 目 实 施单位 是否具 备条件 尚待探 究 。
中 国家 。为化 解 高风 险 的勘 查 特点 ，多数 国 家采 取 给予
一百度文库
定 比例 的专项 补助经 费 ，如美 国 、日本 、加拿大 、 德国、 二、 国外风 险勘查项 目管理存 在 的问题
法 国等都设 立 了勘查补 助金 支持矿产 勘查 。
不确 定 性 ，使矿 产 资 源勘 查具 有 高 风险 性 。一个 地 质勘 查项 目从项 目论证 、考察 、野 外 踏勘 到 提交 成果 报 告 至 少需要 ３ ～５ 年 的 时 间 ，而 且 要 想 发 现 具 有 经 济 价 值 、
宗 矿 产 品对外 依 存 度居 于 高位 。 其 中 ，石 油 、铁 矿石 对
风 险勘查 项 目中存在 的不完 善地方 并加 以应 对 。
一
外依 存度 均达 ５ ６ ％以上 （ 何世 久 ，２ ０ １ ２ ｏ随着 国内经济 发 展对 矿 产 资源 的 刚性 需 求越 来 越大 ，新 形 势下 解决 这
内 部 控 制 与 风 险 管 理 Ｍｏ ｄ ｅ ｍ Ａ ｃ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｉ ｎ ｇ
王鹏飞 于海燕
（ 山东省第三地质矿产勘查院 ，烟台 ２ ６ ４ ０ ０ ０ ；山东商务职业学院，烟台 ２ ６ ４ ６ ７ ０ ）
【 摘要 】 地勘单位正在探 索 “ 探采一体化、产业有形化”的发展路子，坚持 “ 省内、省外、国外”三线联
２ ． 矿产资 源供需 矛盾 的客观要 求 。 我 国的矿 产 资源 具 有 总量 大 、人 均 占有 少 、禀赋 条 件 差 的特 点 。在 已发 现 的 １ ７ １ 种 矿 产 中有 １ ５ ９种 已探 明
储 量 ， 占世 界 总探 明储 量 的 １ ２ ％ ，位 居世 界 第三 位 。而 我 国矿产 资源 的人 均探 明储 量仅 为世 界平 均水平 的 ５ ８ ％， 位 居世 界 第五 十 三位 。我 国重要 矿 产 资源 的供 需 矛盾 十 分 突 出 ，背后 矿 产资 源 匮乏 ，这 已成 为 国土 资源 部 门十 分关 心 的问题 。《 ２ ０ １ １ 中国 国土 资源公 报 》显 示 ，我 国大
种 现状 的途径 就 是 在增 加 国 内资 源供 应 的 同时 ，走 出 国
门进行风 险勘查 。
、
设 立 国外 风 险勘 查资 金的原 因
１ ． 矿 产资源勘 查 自身特点 是决定 因素 。
矿产 资 源勘 查 具 有高 投 入 、高风 险 、投 资周 期 长 的
特 点 。矿 产 资源 勘 查往 往需 要 较 高 的资 金投 入 ，没 有强