治水问题是现代国家治理中的重要环节

法： 任何人在一个 岗位上超过 ３ 年要轮岗， 目的是 破 除宗派 体系 网 。 从 根 本上 说 ，近 亲 繁 殖 ” 因在 于“ 把 手 ” “ 原 一 体制 。温 州 的例 子 说 明 ， 乏监督 和 制约 的“ 缺 一把 手”体制亦会演化为内部大大小小官员的利益共 谋的小圈子 ，亲属优先”的恶劣后果就是把这种 “ 圈子一 直 “ 袭 ” 去 。 世 下 （ 邓摘 自 南风窗）Ｏ １ 《 ２ ｌ 年第 １ 期 ３ 赵义 ／ 文）
４０ ０ ０元 。
现在 大家 愤怒 声讨 贫 富分 化 ，但 同时又 要求
继续减少唯一能治这个病的个人所得税本已微小 的剂量 ， 肯定 不是 中国社 会转 型 的好兆 头 。 这 中 国要 避 免大 的挫 折 、 动荡 和 陷阱 ， 政者 和 执 社会 有 话语权 的 阶层 都 要克 服 急功 近利 的机会 主 义 ， 眼于社 会真 正 的问 题 和矛盾 ， 持改 革开放 着 坚 的多赢精神和实现社会 的整体理性。 如此 ， 中国的 明天 才 能有希 望 。
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治水问题是 现代 国家治理 中的重要环节
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晴就旱 ， 一雨 就涝 ， 令人揪 心 Nhomakorabea。田先红 、 着实
陈玲在《 中共杭州市委党校学报）０ 年第 ２ ２１ １ 期上 刊文指出： 中国乡村水利的变迁和当前乡村水利的 困境，应该放在国家转型和改革的整体路径中、 放 在去集体化和去计划化的时代背景中去考察。 人 民公社时期乃至税费改革之前的很长一段 时 间内 ， 村水 利 之所 以没 有陷入 困境 ， 乡 不仅 仅在 于有 良好的水利设施作为保障 ，而且在于它嵌人 了基层治理体制之中 ，国家能够通过强有力的组 织体制统筹协调解决水利设施配套和水利设施跟 农 户对 接 的问题 。 分 田到户 之后 ， 乡村 集体 开始 逐 步削弱 ， 国家 的意识形态开始 日益强调个体权利。 与此同时， 乡 村水利 启 动 了市 场化 改 革方 向 ，将 原 属 国家 和集 体公有 的公共水利设施推向市场 ，转变为企业化 单位 ， 乡村水利 日渐脱嵌于基层治理体制。原本 ， 西方 的产权 理论 没错 ，改 革 者 的出发 点和意 图也 无可指责 ， 可是 ， 改革者却忽视了一个基本事实 ， 那就是 水利 作 为一种 准公 共 品 ，是无 法完全 市场 化 的。 而且 ， 随着市场经济渗透 的加深 ， 传统的农村 合 作 模式 （ 比如 家族 等 等 ） 渐解 体 ， 民逐 渐沦 逐 农 为原子化个体。 在缺少传统规范制约的情况下， 乡 村集体又走 向衰弱 ， 民更加变得～盘散沙。 农 尤其 是税费改革之后 ， 村民小组长被取消 ， 干群关系更 为松散 ， 统分结合 的双层经营制度彻底瓦解 ， 农村 社会 自分田到户第一次单干之后出现了 “ 第二次 单干”农 民真正地更为彻底地原子化了。在乡村 ， 社会发生重大变迁 的背景下 ，原有的支撑农 民合 作的社会基础 已经不复存在 ， 再加上原来 由乡村
社科 新论
当代社科视野 ２ １ 年第 ７８ ０１ － 期
集体所形成的组织基础的丧失， 乡村水利出现“ 反 公 地 悲剧 ” 自在情 理之 中。 新贺泵站的变迁史 已经充分表 明，单纯的市 场模式和民主模式都无法妥当解决 中国农村水利 供给问题 。 当前 ， 社会各界的主流意识形态话语是 强调民主合作和个体权利 ， 但是 ， 在农户利益多元 化的情况下 ，要数量如此之众 的农户 自 愿合作显 然 难 以行得 通 。 缺少 了一 定程 度 的强制 ， 村公 益 农 事业建设无法进行 ，一事一议 ”的不幸命运就是 “ 民 主在 乡村 社会 陷入 困境 的典 型 表现 。 总之 ，治水问题是现代国家治理中的重要一 环。当前乡村水利困境的凸显表明， 国家在如何有 效治理乡村社会上面仍然没有找到一条切实可行 之路。 笔者认为 ： 能否将乡村水利的物质保障、 制度 支撑 、 组织依托和社会基础有机结合与统一 ， 打造 以制 度支 撑 为核心 ， 以物 质保 障 、 组织 依 托和社 会 基础为配套的水利体制 ， 是事关治水成败的关键。
（ 李摘 ）
薪 阶层本 来 涌动 的不 满 和被 压抑 的诉 求 。一 些 人 迎 合 民众 到手 为 现 的 自利 情 绪 ，喊 出 ５ ０ 、０ ０ ０ ０ ８０ 乃 至上万 元 。殊 不知 美 国人 均 国民 收人是我 们 的 １ ０倍 ， 当今 的 免征 额 折 合 成 人 民 币 ， 过 才约 其 不
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社 科新 论
当代社科视野 ２ １ 年第 ７８ ０１ － 期
应以之为基础。便是通过城乡平权 ， 通过切实保障 公 民平 等的选举与被选 举权利 落于实 处 ， 并实现 对 权力的即时监督。在此前提下 ， 作财政体制等进一 步的改革措施 ， 实现财税收支的更加合理 ， 更能予 不 同地 区以公平 ， 促不 同地 区间的协调发展 。 总之 ， 新一 轮 的 “ 权 ” 革 ， 须 是张 扬 、 扩 改 必 保 障公民权利的改革 ，而不仅是权力在体制内部的 重新分配， 才从此一马平川 ， 处处皆坦途。 （ 邓摘 自 中国青年报》Ｏ １ ６ ２ 《 ２ １ 年 月 ２日 许斌 ／ 文）
（ 汤摘 自《 社会 科 学￣ ｝０ ６ 华 生 ／ ） ２ １．． １ ２ 文
暴 富 中国 ： 繁荣抑 或陷阱？
在 外界 的 多棱镜 之 下 ，中国形貌 正在 发生 剧
烈改变。一方面， 据美国《 时代》 周刊报道 ， 中国廉 价 劳动力 的时代 可 能 已经结束 了 ，过 去 １ ， ０年 中 克服 急功近利的机会主义 国制造业工人的实际工资每年增长近 １％； ２ 另一 改 革 开 放 最 核 心 的就 是 开 拓 精 神 和 创 新 精 方 面 ，中 国人 在 奢侈 品 消费方 面 表现惊 人 。２ １ ００ 神， 实事求是 ， 与时共进 。而这是需要底气和胸怀 年 中国大 陆 的奢 侈 品销 售 增 长 了 ３ ％ ， 机构 报 ０ 某 的。从今天来看， 可以说改革初期 的锐气 ， 那种进 告甚至预言到 ２ １ 年 中国大陆将成为全球第一 ０５ 取性 ， 现在 是越 来越 弱 了 。由于 利益 的关 系 ， 在 大奢侈 品消费 市场 。 现 的牵扯 制越 来越 多 ， 改革 越来 越迈 不 出步来 。 想 理 对 比之 下 ， 随着 中 国概 念 股 的集体 下挫 ， 伴 做 主义沉 沦 ， 利益指 挥 脑袋 和 嘴 巴。 没有 付 出过鲜 血 空 中国之声在国际社会不乏拥趸 ， 同时 ， 国内情况 和牺牲 的人 比当年 打江 山的人 更少 理 想 ，更 顾 惜 亦难言乐观 ， 就业无门 、 通货膨胀 、 食品安全等等 自己的利益 和权 力 。 种 种集体 焦 虑令 人瞩 目，经 济硬 着陆 还是 软着 陆 在这 样 的环境 里 ， 假话 、 空话 、 话 、 大 套话 满天 的争 议渐 起 。 飞。这 跟改革 开放 的精 神 不符 。 如此参差错愕 的诸多镜像 ， 不禁令人疑惑， 哪 ２ 世纪 ８ 年代是打破等级 ， ０ ０ 老革命 、 高层领 个 才是 真正 的中 国 ： 富裕 抑 或贫 困？ 荣抑 或衰 繁 导直接与中青年对话 ， 讨论乃至争论改革方针 ， 政 退？ 幸福抑或不幸？ 事实上 ， 这都是 中国 ， 一个面临 府和 民 间有 真正 的交 流 。现 在虽然 干部 队伍 年轻 多重转 型 的 中国 。 化、 知识化 ， 反倒 自以为是 ， 脱离民间和社会 ， 回到 首先 ， 中国人 工必然 不再便宜 。 过去几十年 ， 人 了官僚 机构 的封 闭决 策 。 口红利成为 中国经济发 展 的一 大动力 。 于一个追 对 改 革就是 要走 多赢 的道路 ，不 能走 多输 的道 赶型经济体而言， 中国成功之处在于利用了上一波 路 。 中国 ３ ０多年 中也 有过 大 的挫 折 ， 是走 到 了 全球化 的末班车 ， 过对 外开放 释放 的外部需求极 就 通 多输 的困局。这次个税起征点问题就反映了我们 大地利 用 、 刺激 了 内在 闲置 的劳 动力潜能 。 民族 在集 体选 择 中 的一 个 危 险倾 向 。政 府表 现 出 然而，伴随着经济发展以及城市化的进一步 急功 近利 的机 会 主义 ，做 表 面文章 ，花 小钱 买 大 完 成 ， 动力 面 临瓶 颈 ， 国可 能正 在 迈 过 “ 易 劳 中 刘 好 ， 出上调 起 征 点 ， 提 减少 最 不 该 减 的个 税 比重 ， 斯 拐 点 ” — 以前 新 增 就 业 数 量不 改 变 资 水 准 — 这 明 明是 扩大 了收入差 距 ，与 收入 分配 改革 是反 的情 况发 生根 本性 逆转 ， 近些 年持 续不 断 出现“ 用 向的，但却激发了话语权较大的城市中等以上工 工荒” 及成熟工人工资上涨就是信号。
破 除公权力 的“ 近亲繁殖”
近 日，一 个 网帖 曝出温 州市 交通 系统 用人 丑 闻， 其领导给子女 、 亲属在温州公路管理处安排工 作， 且都属于事业 编制 ， 前后 近 ９年 ， 招进 ６ ０多 人 。更 夸 张的是 ，公 管处一 名前 任领 导 为使女 儿 进入单位 ， 至以旅游管理专业 、 甚 女性、９２ ５ １８ 年 月 １日 后出生、 有驾照等条件为她“ 量身定做 ”温 。 州市纪委 （ 监察局 ） 很快就证实网络举报的真伪 ， 通报说市公路管理处的确存在未严格执行有关人 事规定 ， 为设置 门槛 ， 人 接受 交通 系统 领导 干部 打 招呼请托 ，为亲属优先进入市公路管理处工作提 供机会 等 问题 。 ． 这个事件无疑成了人们抨击“ 阶层 固化” 现象 的新佐料 ， 但其亦不过是 日益严重的公权力“ 近亲 繁殖 ” 现象 的最新 个案 而 已 。 民 网的一篇 评论 说 人 得很 客观 ：在用 人 问题 上 ，的确存在 搞 “ 山头 主 义 ”做“ 国之君 ” 、 小 的陋习 。“ 亲繁 殖” 近 并不 是 官 员的普遍爱好 ， 但是 ， 在不 良氛围污染下 ， 一些身 居领导岗位的官员逐渐失去了理智 ，近亲繁殖” “ 也逐渐成为事实。因此 ， 各地出台在选官 、 拍卖资 产、 财务 管理 等 方 面监 督 的措 施 尽 管很 多 ， 是 ， 但 由私心 杂念 重 的人 们进 行监 督 ，监督 又可 能成 为 句空 话 。也 就是 说 ， 策 和措施 越来 越多 ， 政 但在 “ 近亲繁 殖 ” 面前往 往沦 为纸 上空 文 。 因此 ， 须 想 必 办法解 除人们某 些 沾亲 带故 的负 累 。 中央党校政法教研部教授林醅６ ８日与网 月 友就国企反腐进行深入交流时亦提到，国企就像 个 小社 会 ， 站在 金 字塔尖 上 的领导 的意 志 ， 往 能 往 影响最 基层 干部职 工 的衣食 住行 ，这样 职工 和企 业 之问就 有一种 依 附关 系 。当缺乏 内部 民主 的时 候 ，这种依附关系容易使 国企领导形成封建家长 制的作派。封建家长制作派和用人上的 “ 近亲繁 殖”可以说是同义语。而做得好 的国企有一个做