公共行政学第六讲 行政决策

④对于重大决策，让决策经过不同部门的论 证。
⑤对于集体决策，对提出建设性意见者进奖 励。
2．问题： 3．信息：
4．利益相关方：
农夫与儿子及骡的故事 一位农夫和他年轻的儿子到离村12里的城镇
去赶集。
开始时老农骑着骡，儿子跟在后面走。没走 多远，就碰到一位年轻的母亲，她指责农夫虐待 他的儿子。
农夫不好意思地下了骡，给儿子骑。走了2 公里，遇到一位老和尚，老和尚见年轻人骑着骡， 而让老人走路，就骂儿子不孝顺。
（参教材：P164） ①定量预测方法 ⅰ因果关系分析型预测法 ⅱ时间序列分析法 ②定性预测方法 ⅰ专家评估法
（3）设计决策方案。 一般应设计两个以上的备择方案，以供
决策者选择。 设计公共行政决策方案的要求：
①多样性 ②排斥性 ③多因素性
案例：美国针对古巴导弹事件的六种备选方案
（1）不做任何反应； （2）通过外交途径施加压力，迫使苏联撤出导弹； （3）通过各种途径迫使卡斯特罗阻止苏联在古巴安
儿子马上跳下骡，看着父亲，两人决定谁也 不骑。两人又走了4里路，碰到一学者，学者见 两人放着骡不骑，走得气喘吁吁，笑话他们放着 骡不骑，自找苦吃。
农夫听学者这么说，就把儿子托上骡，自己也 翻身上骡。两人一起骑着骡又走了3里路，碰到了 一个外国人，这位外国人见他们两人合骑一头骡， 就指责他们虐待牲口。
风险型决策：风险型决策是指存在着决策者期 望的明确目标，存在着不以决策者主观意志为转移 的两种或两个以上的条件状态，存在着可供决策者 选择的两个或两个以上的方案，不同方案在不同条 件状态下的结果可以预计，但未来会出现何种条件 状态却不得而知，只是其出现概率可以预先估计的 前提下进行的决策。
不确定型决策：指存在着决策者期望的明确目 标，存在着不以决策者主观意志为转移的多种条件 状态，存在着可供决策者选择的两个或两个以上的 方案，不同方案在不同条件状态下的结果可以大致 估计，但未来会出现什么条件状态不定，其出现概 率也未知的前提下进行的决策。
4.按决策主体地位不同： 高层（国家）决策 中层（地方）决策 基层（部门）决策 5．按决策目标所涉及的规模和影响程度不同： 战略性决策（宏观决策） 战术性决策（微观决策)
6、按决策条件不同：
确定型决策：指存在一个决策者期望的明确的 目标，存在一个确定的条件状态，存在可供决策者 选择的两个或两个以上的行动方案，不同方案的结 果在确定条件状态下可以预计的前提下进行的决策 。
小猪
踩
不踩
踩 4，0 大 猪 不踩 9，-2
3，4 0，0
囚徒困境
认罪
囚
犯 A 不认
罪
囚犯B
认罪
不认罪
-10，-10
-1，-20
-20，-1
-3，-3
问题：
（1）如果可以沟通的话，那他们的最优 选择又是什么呢？
（2）在无法相互沟通的时候，他们会做 怎样的选择？
五、行政决策的类型：
1.按决策科学程度的不同： 理性决策：运用专门的知识通过逻辑方法对
行政决策（Decision-making）:是行 政管理活动中的环节之一，是指国家行政 机关及其工作人员为履行国家管理职能， 依据行政立法，在采集全面有效的信息基 础之上，运用科学的理论与方法，系统地 分析有待决策的问题，并为达到预期目标 而按照行政决策原则对要解决问题或事务 做出决定的活动过程。
·决策中枢系统：
提问：这个故事说明了什么道理？你若是那位农 夫，你该怎么办？
在决策过程中 如何考虑利益相关方 的因素呢？
⊙杜鲁门：团体决策模型（The group model）
杜鲁门提出一个基本命题：利益集团间的交互 影响为政治活动的中心事实。
多数情况下，一个决策方案很难同时满足所有 人意愿或达成所有人诉求，决策者往往在各种冲突 和要求及愿望之间调整均衡。
思考：就我国行政系统而言，决策中 枢系统的体制情况（决策权在决策主体之 间进行分配形成的权力格局）如何？
首长制？委员制？集权制？分权制？
·决策信息系统：
思考：就体制层面而言，如何建立完 备的决策信息通道？
纵向传递渠道；横向传输渠道；综合 传输渠道
·决策咨询系统（决策智囊系统）： 决策咨询机构的类型： 内部智囊机构： 外部智囊机构：零点调查公司 ；兰德公司 柔性智囊机构：
（2）分析问题 即对拟解决问题进行全面的分析，尤其
要充分分析问题的性质。
来自强生公司的经典案例
（3）确定目标。
确定目标的原则： ①规范性：目标（内容、责任者、具体
指标）要明确。 ②层次性：上下级目标之间的联系；大
目标与小目标之间、总目标与子目标之间的联系； 决策目标与党的方针政策之间的关系；且当决策 目标是多个目标时，还要处理好各个目标之间的 相互关系。
绝对理性原则（最优原则）？ 有限理性原则（满意原则-good enough）?
⊙设计方案与抉择方案的方法 （参教材：P164-165）
①头脑风暴法 ②名义群体法 ③德尔斐法（Delphy） ④特性列举法
4．决策过程反馈
这是决策制定的后续工作。
决策过程反馈有两种主要形式：
（1）在最终方案公布之后、实施之前，接受反馈； （2）最后抉择付诸实施之后接受反馈。
（5）最小最大憾值决策法
各种自然状态下的最大收益值与实际采用方案的收 益值之间的差额，叫做后悔值。这种方法的基本思想是 如何使选定决策方案后可能出现的后悔值达到最小，即 蒙受的损失最小。
步 骤：
◆确定不同自然状态下的最大收益值； ◆算出不同自然状态下的各种方案的后悔值； ◆算出不同方案的最大后悔值； ◆决策其中最小的最大后悔值相对应的方案。
一般来说，重大决策方案应该先局部试验再 全面落实。
四、影响行政决策的关键因素：
1．行政领导者：
思考：依此视角，组织的高层领导者事先需 要考虑什么以提高决策水平和成功率？
①让参与决策者的能力与决策的难易程度相 匹配。
②对于管理者的个人决策，设置一定的制约 机制，使其慎重。
③让熟悉有关业务的人员参与决策。
拟进行决策的问题进行定性和定量分析 （求数学模型的解以作为决策的期望值）。 非理性决策：更多地运用经验和直觉方法。 2.按决策性质不同： 常规性决策：有例可循，是一种规范性决策 和例行决策。 非常规性决策：要处理新问题，随机性、偶 然性大，风险程度高。
处理非常规问题的决策过程一般包 括以下基本步骤：
小测试：你是决策高手吗?
1．你会在决策前发现并确定需要做出决定的问题： A．是的；B．有时会；C．不会。
2．你会获取尽可能多的信息和尽可能真实的信息： A．是的，这样利于决策；B．经常关注，但很难确保取得 足够的真实信息； C．从不在意信息积累。
3．解决问题前你会拟上几个备选方案，以期找到更多的解决 方式： A．是的；B．不一定；C．你认为这样太费时间。
不确定条件下，可按以下原则作出决策：
（1）乐观原则（大中取大标准决策法）：
（2）悲观原则（小中取大标准决策法）：
（3）折衷原则（现实定义标准法/悲观和乐观系数加 权法）：
（4）等概率原则
（5）最小悔值原则（最小最大遗憾标准决策法）：
（1）大中取大标准决策法
在所有的备选方案中，比较各种方案的最理想状态，以其 中最为理想的状态为标准进行决策，也称之为不确定状态下的 乐观主义者行为准则。
否存在及如何找到一方制胜另一方的最优方案。 博弈论的逻辑出发点：在竞争和冲突的情况下，
每一参加者都寻求得到最大的收获，并把损失减少 到最低限度。
博弈论的精髓：基于系统思维基础上的理性换
位思考，即你应当用他人的得益去推测他人的行动， 从而选择最有利于自己的行动。
智猪博弈(Pigs’ payoffs )
（1）分析并认清情境。 （2）提出可供选择的决策方案。 （3）把各种方案进行比较。 （4）对风险进行评估。 （5）选出理想的方案。
3.按决策主体的规模：
个体决策： 集体决策： 群体决策：是由所有成员共同分享决策权力，对有
关问题按照少数服从多数原则投票表决所作出的 一种决策。如：全民公决可称为群体决策。
60
25
5
85
5
（2）小中取大标准决策 法
指在所有的决策方案中，比较各个方案可能出现 最坏状况，以其中最小损失为标准进行决策，表 现了不确定性状态下的悲观状态和悲观主义者的 行为准则。
具体方法（参上表）：先从每个方案中选择一个 最小的收益值，然后从这些最小收益值中选取数 值最大的方案作为决策对象。
（3）现实定义标准法（悲观
和乐观系数加权法）
❖ 决策者先决定一个乐观系数或悲观系数 a∈ (0,1)
a 为乐观系数时，1－ a则为悲观系数，两者互补。
➢ 预测每个方案的预期利润（以现实主义为标准） 现实主义测度值＝a×最大利润＋（1－a）×最小利润
➢ 将各个方案的现实主义预测值进行比较，再按现实主义预 测值最大化进行方案选择。
4．你会让熟悉有关业务的人员参与决策： A．是的；B．有时这样；C．不会。
5．你设置了决策机制，来使决策尽量程序化： A．是的，已经设置；B．正在为此努力；C．还没有。
6．对于重大决策，你会让决策经过不同部门的论证： A．是的，这样才会尽可能降低风险；B．偶尔会让人们去论 证；C．还没有这样做。
7．你会去实施没有反对意见的决策： A．大家一致赞同的意见肯定没问题；B．多数情况下会马上 实施，但有时会想一想； C．不会马上做，这里可能存在着 风险。
③针对性： ④可行性：要分析目标得以实现的现实 可能性，以避免盲目性和主观随意性。 ⑤时效性：
2．拟订备选方案
（1）要充分搜集信息
⊙采集信息与情报获取的方法： (参教材：P162-163) ①视察； ②汇报 ③统计 ④检查 ⑤社会调查与研究 ⑥民意测验 ⑦社会协商和对话制度
（2）实施科学预测 即对决策对象的未来发展进行准确的预测。 ⊙预测的方法：
（每4一）种等天气概类率型决发生策的方概法率
及种植各种农作物的收益
天气类型
极旱年 旱年
发生概率
0.1 0.2
水稻 10 12.6
农作物的收益/(千 小麦 25 21
元.hm-2)
大豆 12 17
燕麦 11.8 13
平年 湿润年 极湿年 0.4 0.2 0.1 18 20 22 17 12 8 23 17 11 17 19 21
行政管理的过程:
行政决策 行政执行 行政监督
第wenku.baidu.com讲 行政决策
❖ 一、行政决策内涵： ❖ 二、行政决策的体制： ❖ 三、行政决策的程序与方法： ❖ 四、影响行政决策的关键因素： ❖ 五、行政决策的具体类型及应对：
专题： 试结合本讲内容，评析广州市BRT（快
速工交系统 ）工程决策？
一、行政决策内涵：
置导弹； （4）武装入侵古巴以除后患； （5）实施空中打击，炸毁苏联在古巴建立的导弹基
地； （6）实施海上封锁。
3．选择行动方案
方案评价的标准： ①合法性 ②合目的性 ③效益性 ④协调性 ⑤可行性
一般认为，方案的可行性分析报告才是最重 要的评选、确定依据。按西蒙的说法，选择方案 时应寻求“在约束条件下的最优”。
在这种情况下该怎么做呢？
政治系统的主要任务应该是建立团体竞争的规 则、安排妥协与平衡利益、制定政策用以规定妥协 的方式、执行妥协以解决团体间的冲突。因此，决 策者调节人际关系，进行谈判和妥协的艺术性的才 能，对于问题的解决，具有决定性的作用。
⊙巴得克：博弈理论（Game Theory） 博弈论研究在博弈和竞争的双方或多方中，是
猪圈里有两头猪,一头大猪，一头小猪。猪圈的一 边有个踏板，每踩一下踏板，在远离踏板的猪圈的另 一边的投食口就会落下少量的食物。
食 槽
踏 板
食物
思考：在这种情况下，两只猪各自会选择什么策略呢？
踩
踩 7，3 大 猪 不踩 9，1
小猪 不踩 6，4
0，0
考虑消耗后的收益矩阵（假定踩踏板会付出3个单位 成本的消耗）
思考：如何进行体制上的合理安排，以 使我国行政决策咨询机构更好地发挥作用？
保证咨询机构地位上的相对独立性 ； “专家不越位，行政决策者不缺位 ”
三、行政决策的程序与方法：
1．确定决策目标
目标是立足于解决问题而希望达到的一 种理想状态，是决策的出发点和归宿。 （1）确认问题
决策问题的特征： ①客观性 ②主观性 ③动态性 ④进入政府议事日程
具体方法：先从每个方案中选择一个最大的收益值，然后 再从这些方案的最大收益中选择一个最大值。
损益值
自然 状态
方案
A方案
B方案
C方案
最大最小收益比较表
万元
需求量 需求量 需求量 需求量 最大收 最小收 较高 一般 较低 很低 益值 益值
70
50
30
20
70
20
100
80
20 -20 100 -20
85