节能减排的财税政策及碳金融报告
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• 公共财政预算反映和体现政府的政策意图,是国 家宏观调控的重要工具,在未来预算结构调整和 改革中,应该从政策到财力重视节能投入,为逐步 建立节能型社会作出应有的贡献。
财政政策的范畴
• 从减缓气候变化的角度看，财税政策应该包括支持节 能减排、新能源发展、淘汰落后产能、植树造林等方 面的财政政策。
• 广义上还应包括支持结构调整、技术创新方面的财政 投入和政策，在农业、森林、水资源等领域采取的适 应气候变化而产生的财政投入和政策，以及为提高全 社会应对气候变化意识而进行的财政支出及相关政策。 近年来，财政部会同相关部门出台了多项支持新能源 和节能减排的财政政策和措施，积极应对气候变化已 成为财政政策着力点的重要内容之一。
财政支持节能减排的具体政策
财政投入主要包括财政投资、财政补助及奖励。 具体的政策措施为:
（1）中央预算内投资。 （2）风力发电设备产业化专项资金。 （3）实施“金太阳”工程财政补贴。 （4 ）节能与新能源汽车示范推广财政补助资金。 （5）“节能产品惠民工程”财政补贴。
财政支持节能减排的具体政策
（6）国家财政支持实施“太阳能屋顶计划”。 （7）秸秆能源化利用补助资金。 （8）再生节能建筑材料生产利用财政补 （9）节能技术改造财政奖励资金。 （10）中央财政主要污染物减排专项资金。
2431121 2401946
-1.20%
工业废水中化 学
需氧量排放量 (万吨)
554.7 541.5
工业废水中 化学
需氧量排放 量变化
-2.38%
工业废水 中氨氮
排放量(万 吨)
52.5 42.5
工业废水 中氨氮
排放量变 化
总化 学需 总化学 氧量 需氧量 排放 排放变 （万 化 吨）
1414.2
需氧量排放量(万 吨) 859.4
生活污水中化 学
需氧量排放量 变化
生活污水中 氨氮
排放量(万吨 )
97.3
生活污水中 氨氮
总氨氮
总氨氮
排放量 排放量
排放量变化 （万吨） 变化
149.8
2966341
5.41%
886.7
3.17%
98.9
1.64% 141.3 -5.64%
3102001 3300290 3547021
6.8
184937. 4
1.276091475
与05 年末 相比 能耗 上升 或降
低
258676 71.1 19.3 2.9
6.7
208381. 0
1.241360671
-2.72%
-2.72%
280508 71.1 18.8 3.3
6.8
237892. 8
1.179136344
-5.01%
-7.60%
-19.13% 1428.2 0.99%
2007
2466493
2.69%
511.1
-5.62%
34.1
-19.73% 1381.8 -3.25%
2008
2416511
-2.03%
457.58
-10.47%
29.69
-12.89% 1320.7 -4.42%
2009
2343857
-3.01%
439.68
量定额征收。
使用。
到一定程度的应对气
候变化作用。
是在对货物普遍征收增值税的基 主要是为了调节产品结 通过对鞭炮焰火、汽油、
2009 436064 1865.9 348.5 604.4 243.3 523.6 -4.60% -13.14%
关于运用财税政策支持节能事业发 展的思路
• 当前中国经济发展已进入一个新阶段,节能不仅 是国际趋势,而且也是源于中国国情的一个正确 选择,是确保我国未来能源安全、促进中国经济 社会长期可持续发展的重大战略安排,应当成为 国家的一项基本国策。
税收政策
• 在目前中国的税制结构中，与气候变化关 系密切的税种主要是资源税、消费税和车 船税，见表1。其中尤其重要的是作为消费 税组成部分的燃油税。
•
表1 与气候变化相关的税种
税种
资源税
消费税
制度规定
调控目的 对气候变化的
作用
对所开采应税矿产品和生产盐 调节级差收入; 促进 通过对原油、煤炭等
的单位和个人按销售量或自用 矿产资源合理开采和 能源产品的征收，起
2008
291448 70.3 18.3 3.7
7.7
260812. 9
1.117459898
-5.23%
12.43%
2009
3066ຫໍສະໝຸດ Baidu7 70.4 17.9 3.9
7.8
1.077
-3.62%
15.60%
表2 废水排放情况
时间
2005 2006
工业废水 排放
工业废水排放
总量(万吨) 排放总量变化
节能减排的财税政策及碳金融
能源消耗、废气排放情况、废水排放情况
表1 能源消耗
年份
2005 2006 2007
能源消费 总量
(万吨标 准煤)
占能源消费总量的比重 (%)
单位GDP能 耗
国内生
产总值
煤 石 天然 水电、核电、（亿元） （吨标准煤
炭油 气
风电
/万元）
能耗 上升 或降
低
235997 70.8 19.8 2.6
-3.91%
27.35
-7.87% 1277.5 -3.27%
2009年与 2005年相 比
时间
2005 2006 2007 2008 2009 2009年与 2005年相 比
-3.59%
-20.74%
-47.90%
-9.66%
生活污水排 放量
(万吨)
2813968
生活污水排放量 变化
生活污水中化学
2006
2234.8 353.9 864.2 224.3 808.4 1.54% 1.54%
2007 388169 2140.0 328.1 771.1 215.5 698.7 -4.66% -3.19%
2008 403866 1991.4 329.9 670.7 230.9 584.9 -5.95% -8.95%
4.57% 6.39% 7.48%
870.8 863.12 837.86
-1.80% -0.88% -2.93%
98.3 97.28 95.26
-0.61% -0.99% -2.09%
132.3 127.0 122.6
-6.36% -4.06% -3.44%
26.05%
-2.51%
-2.08%
-18.14%
表3 废气排放情况
工业废气
工业二氧
生活二氧
工业烟 尘
生活烟 尘
工业粉 尘
时间
排放总量
化硫排放 量
化硫排放 量
排放 量
排放 量
排放 量
二氧化
硫排放 量变化
(亿标立 方米)
(万吨)
(万吨) (万吨) (万吨) (万吨)
二氧化 硫排放 量与 2005年 相比的 变化
2005 268988 2168.4 381.0 948.9 233.6 911.2
财政政策的范畴
• 从减缓气候变化的角度看，财税政策应该包括支持节 能减排、新能源发展、淘汰落后产能、植树造林等方 面的财政政策。
• 广义上还应包括支持结构调整、技术创新方面的财政 投入和政策，在农业、森林、水资源等领域采取的适 应气候变化而产生的财政投入和政策，以及为提高全 社会应对气候变化意识而进行的财政支出及相关政策。 近年来，财政部会同相关部门出台了多项支持新能源 和节能减排的财政政策和措施，积极应对气候变化已 成为财政政策着力点的重要内容之一。
财政支持节能减排的具体政策
财政投入主要包括财政投资、财政补助及奖励。 具体的政策措施为:
（1）中央预算内投资。 （2）风力发电设备产业化专项资金。 （3）实施“金太阳”工程财政补贴。 （4 ）节能与新能源汽车示范推广财政补助资金。 （5）“节能产品惠民工程”财政补贴。
财政支持节能减排的具体政策
（6）国家财政支持实施“太阳能屋顶计划”。 （7）秸秆能源化利用补助资金。 （8）再生节能建筑材料生产利用财政补 （9）节能技术改造财政奖励资金。 （10）中央财政主要污染物减排专项资金。
2431121 2401946
-1.20%
工业废水中化 学
需氧量排放量 (万吨)
554.7 541.5
工业废水中 化学
需氧量排放 量变化
-2.38%
工业废水 中氨氮
排放量(万 吨)
52.5 42.5
工业废水 中氨氮
排放量变 化
总化 学需 总化学 氧量 需氧量 排放 排放变 （万 化 吨）
1414.2
需氧量排放量(万 吨) 859.4
生活污水中化 学
需氧量排放量 变化
生活污水中 氨氮
排放量(万吨 )
97.3
生活污水中 氨氮
总氨氮
总氨氮
排放量 排放量
排放量变化 （万吨） 变化
149.8
2966341
5.41%
886.7
3.17%
98.9
1.64% 141.3 -5.64%
3102001 3300290 3547021
6.8
184937. 4
1.276091475
与05 年末 相比 能耗 上升 或降
低
258676 71.1 19.3 2.9
6.7
208381. 0
1.241360671
-2.72%
-2.72%
280508 71.1 18.8 3.3
6.8
237892. 8
1.179136344
-5.01%
-7.60%
-19.13% 1428.2 0.99%
2007
2466493
2.69%
511.1
-5.62%
34.1
-19.73% 1381.8 -3.25%
2008
2416511
-2.03%
457.58
-10.47%
29.69
-12.89% 1320.7 -4.42%
2009
2343857
-3.01%
439.68
量定额征收。
使用。
到一定程度的应对气
候变化作用。
是在对货物普遍征收增值税的基 主要是为了调节产品结 通过对鞭炮焰火、汽油、
2009 436064 1865.9 348.5 604.4 243.3 523.6 -4.60% -13.14%
关于运用财税政策支持节能事业发 展的思路
• 当前中国经济发展已进入一个新阶段,节能不仅 是国际趋势,而且也是源于中国国情的一个正确 选择,是确保我国未来能源安全、促进中国经济 社会长期可持续发展的重大战略安排,应当成为 国家的一项基本国策。
税收政策
• 在目前中国的税制结构中，与气候变化关 系密切的税种主要是资源税、消费税和车 船税，见表1。其中尤其重要的是作为消费 税组成部分的燃油税。
•
表1 与气候变化相关的税种
税种
资源税
消费税
制度规定
调控目的 对气候变化的
作用
对所开采应税矿产品和生产盐 调节级差收入; 促进 通过对原油、煤炭等
的单位和个人按销售量或自用 矿产资源合理开采和 能源产品的征收，起
2008
291448 70.3 18.3 3.7
7.7
260812. 9
1.117459898
-5.23%
12.43%
2009
3066ຫໍສະໝຸດ Baidu7 70.4 17.9 3.9
7.8
1.077
-3.62%
15.60%
表2 废水排放情况
时间
2005 2006
工业废水 排放
工业废水排放
总量(万吨) 排放总量变化
节能减排的财税政策及碳金融
能源消耗、废气排放情况、废水排放情况
表1 能源消耗
年份
2005 2006 2007
能源消费 总量
(万吨标 准煤)
占能源消费总量的比重 (%)
单位GDP能 耗
国内生
产总值
煤 石 天然 水电、核电、（亿元） （吨标准煤
炭油 气
风电
/万元）
能耗 上升 或降
低
235997 70.8 19.8 2.6
-3.91%
27.35
-7.87% 1277.5 -3.27%
2009年与 2005年相 比
时间
2005 2006 2007 2008 2009 2009年与 2005年相 比
-3.59%
-20.74%
-47.90%
-9.66%
生活污水排 放量
(万吨)
2813968
生活污水排放量 变化
生活污水中化学
2006
2234.8 353.9 864.2 224.3 808.4 1.54% 1.54%
2007 388169 2140.0 328.1 771.1 215.5 698.7 -4.66% -3.19%
2008 403866 1991.4 329.9 670.7 230.9 584.9 -5.95% -8.95%
4.57% 6.39% 7.48%
870.8 863.12 837.86
-1.80% -0.88% -2.93%
98.3 97.28 95.26
-0.61% -0.99% -2.09%
132.3 127.0 122.6
-6.36% -4.06% -3.44%
26.05%
-2.51%
-2.08%
-18.14%
表3 废气排放情况
工业废气
工业二氧
生活二氧
工业烟 尘
生活烟 尘
工业粉 尘
时间
排放总量
化硫排放 量
化硫排放 量
排放 量
排放 量
排放 量
二氧化
硫排放 量变化
(亿标立 方米)
(万吨)
(万吨) (万吨) (万吨) (万吨)
二氧化 硫排放 量与 2005年 相比的 变化
2005 268988 2168.4 381.0 948.9 233.6 911.2