关于征求《自治区安全生产责任保险管理办法(第四稿)》意见的函

关于征求《自治区安全生产责任保险管理办法（第四稿）》意见的函理由和参考第一章总则第一条【目的依据】为了规范安全生产责任保险工作，发挥责任保险在安全生产中的作用，保障从业人员合法权益，根据《安全生产法》《保险法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《自治区安全生产条例》，结合自治区实际，制定本办法。

理由：《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）要求“取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施”，为规范自治区安全生产责任保险工作，有必要制定本办法。

第二条【适用范围】在自治区行政区域内从事生产经营活动的单位（含存在职业病危害的用人单位，下同）投保安全生产责任保险及其监督管理，适用本办法。

理由：1.《安全生产法》第五十三条规定“因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。

”2.《职业病防治法》第五十八条规定“职业病病人除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律，尚有获得赔偿的权利的，有权向用人单位提出赔偿要求。

”3.《劳动合同法》第八十八条规定“用人单位有下列情形之一的，依法给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任;给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任：（二）违章指挥或者强令冒险作业危及劳动者人身安全的；（四）劳动条件恶劣、环境污染严重，给劳动者身心健康造成严重损害的。

”第三条【推行原则】推行安全生产责任保险应当遵循政策引导、政府推动、市场运作、生产经营单位自愿的原则，建立运用差别费率和浮动费率相结合的机制。

理由：1.《关于加快推行安全生产领域责任保险工作的意见》（新政办发〔2012〕168号）“坚持政府引导推动和市场化运作相结合，实行市场化双向选择，积极推进安全生产领域责任保险制度，逐步形成保险公司与投保企业互利共赢局面”。

2.《关于在高危行业推行安全生产责任险实施意见》（新政办发〔2010〕212号）确定的自治区安全生产责任保险基本原则：（一）政策引导，政府推动。

（二）先易后难，积极推行。

（三）防补结合，重在预防。

（四）浮动费率，激励约束。

（五）市场运作，依法合规。

参考：《广东省安全生产责任保险实施办法》第四条第一款“推行安全生产责任保险应当遵循政策引导、政府推动、市场运作、企业自愿的原则，运用差别费率和浮动费率相结合的机制。

”第四条【职责分工】各级人民政府应当加强对安全生产责任保险推行工作的领导，根据需要建立相关工作机制。

安全生产监督管理部门、保险监督管理机构负责指导、协调和监督安全生产责任保险推行工作。

负有安全生产监督管理职责的部门和行业领域主管部门应当在各自职责范围内做好安全生产责任保险推行工作。

参考：《广东省安全生产责任保险实施办法》第五条“各级人民政府应当加强对安全生产责任保险推行工作的领导，根据需要建立相关工作机制。

安全生产监督管理部门、政府金融工作部门和保险监督管理机构负责指导、协调和监督安全生产责任保险推行工作。

其他有关负有安全生产监督管理职责的部门应当在各自职责范围内做好安全生产责任保险推行工作。

”第二章保险责任、条款和费率第五条【条款制定】保险监督管理机构应当会同安全生产监督管理部门指导保险公司拟订安全生产责任保险的保险条款。

自治区安全生产责任保险使用统一条款。

自治区安全生产责任保险条款应当简练、易懂。

理由：1.《关于在高危行业推行安全生产责任险实施意见》要求按照“六统一”的原则，即统一参保、统一保险方案、统一工作步骤、统一产品责任范围、统一保险费率、统一服务，积极推行安全生产责任保险统保工作。

2.针对保险条款复杂、不易看懂影响安全生产责任保险推行工作，提出第二款要求。

参考：《广东省安全生产责任保险实施办法》第六条“保险监督管理机构应当会同安全生产监督管理部门指导保险公司拟订安全生产责任保险的保险条款，按照保本微利的原则拟订安全生产责任保险的保险费率。

”第六条【保险责任】自治区安全生产责任保险的保险责任，是生产经营单位对受到生产安全事故和职业病伤害的从业人员在工伤保险以外的死亡或者伤残赔偿责任。

死亡赔偿责任，为自治区上一年度城镇居民人均可支配收入的十二倍。

伤残赔偿责任，按照劳动功能障碍伤残等级一至十级分别为自治区上一年度城镇居民人均可支配收入的十至一倍。

自治区城镇居民人均可支配收入以自治区统计部门公布的数据为准。

理由：1.2011－2016年，自治区安全生产责任保险死亡赔偿金标准是20万元，伤残赔偿金按伤残等级1—10级分别为10、9、8、7、6、5、4、3、2、1万元。

2.自2017年起，自治区安全生产责任保险死亡赔偿金标准是自治区上一年度城镇居民人均可支配收入的12倍，伤残赔偿金按伤残等级1—10级分别为自治区上一年度城镇居民人均可支配收入的10－1倍。

参考：1.《福建省安全生产条例》第三十三条“生产安全事故造成生产经营单位的从业人员死亡的，死亡者的近亲属依法领取上一年度全国城镇居民人均可支配收入的二十倍的一次性工亡补助金以及丧葬补助金、供养亲属抚恤金等工伤保险待遇，生产安全事故发生单位还应当向其一次性支付生产安全事故死亡赔偿金，死亡赔偿金数额为本省上一年度城镇居民人均可支配收入的十二倍。

未参加工伤保险或者无营业执照以及未经依法登记、备案从事生产经营活动，发生生产安全事故，造成从业人员死亡的，除由该单位向死亡者近亲属按照工伤保险待遇标准支付相关费用外，还应当依照前款规定一次性支付生产安全事故死亡赔偿金。

”2.《河南省安全生产条例》第五十二条“因生产安全事故造成从业人员死亡的，死亡者直系亲属除依法获得工伤保险补偿外，事故发生单位还应当向其一次性支付死亡赔偿金，赔偿金的数额按照不低于本省上一年度城镇居民人均可支配收入的二十倍计算。

”3.《湖南省安全生产条例》第五十条第二款“发生生产安全事故、造成人员死亡的，死亡者家属除依法获得工伤保险补偿外，发生生产安全事故的单位应当向其一次性支付生产安全事故死亡赔偿金。

工伤保险补偿和生产安全事故死亡赔偿金的总额（含无工伤保险补偿）不得低于本省上一年度城镇居民人均可支配收入的二十倍”。

4.《广东省安全生产责任保险实施办法》第三条“本办法所称安全生产责任保险，是指生产经营单位在生产经营活动中发生生产安全事故，造成的从业人员或者第三者的人身伤亡，以及第三者的直接财产损失，由保险公司在保险金额内承担生产经营单位依法应当负的赔偿责任的保险。

”第七条【费率厘定原则】安全生产责任保险费根据以支定收、保本微利的原则确定费率。

参考：《广东省安全生产责任保险实施办法》第六条“保险监督管理机构应当会同安全生产监督管理部门指导保险公司拟订安全生产责任保险的保险条款，按照保本微利的原则拟订安全生产责任保险的保险费率。

”第八条【差别费率】自治区安全生产监督管理部门会同其他有关负有安全生产监督管理职责的部门，根据不同行业的事故统计情况和安全生产风险，提出行业差别费率方案，听取生产经营单位、保险公司意见后确定。

行业差别费率，每三年根据事故统计、安全生产风险和安全生产责任保险情况调整一次。

参考：《工伤保险条例》第八条第二款“国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率，并根据工伤保险费使用、工伤发生率等情况在每个行业内确定若干费率档次。

行业差别费率及行业内费率档次由国务院社会保险行政部门制定，报国务院批准后公布施行。

”第九条“国务院社会保险行政部门应当定期了解全国各统筹地区工伤保险基金收支情况，及时提出调整行业差别费率及行业内费率档次的方案，报国务院批准后公布施行。

”第九条【初保费率】生产经营单位初次投保安全生产责任保险的费率，按照行业差别费率执行。

安全生产标准化达标企业初次投保安全生产责任保险的费率，在行业差别费率的基础上，一级标准化企业下浮5%，二级标准化企业下浮3%，三级标准化企业下浮1%；企业安全生产标准化等级分为优良、合格、不合格等次的，优良标准化企业下浮3%，合格标准化企业下浮1%。

理由：自治区安全生产责任保险，对安全生产标准化达标企业执行此费率优惠政策。

第十条【浮动费率】自治区安全生产责任保险费率浮动分八个档次，分别为行业差别费率的300%、200%、150%、125%、100%、80%、60%、40%。

费率浮动的具体办法，由自治区安全生产监督管理部门会同自治区保险监督管理机构制定。

自治区负有安全生产监督管理职责的部门，根据上一年度安全生产责任保险赔付等情况，每年公告职责范围内生产经营单位适用的行业内费率浮动档次；承保安全生产责任保险的保险公司必须执行。

参考：《工伤保险条例》第八条第二款、第三款“国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率，并根据工伤保险费使用、工伤发生率等情况在每个行业内确定若干费率档次。

行业差别费率及行业内费率档次由国务院社会保险行政部门制定，报国务院批准后公布施行。

统筹地区经办机构根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率等情况，适用所属行业内相应的费率档次确定单位缴费费率。

”第三章投保第十一条【保险经纪人保险公司确定】自治区负有安全生产监督管理职责的部门依据职责分工，采取遴选、招标等方式，确定并公告相关行业领域提供安全生产责任保险经纪服务的保险经纪公司。

自治区负有安全生产监督管理职责的部门依据职责分工，采取竞争谈判等方式，确定并公告相关行业领域承保安全生产责任保险的保险公司。

提供安全生产责任保险经纪服务的保险经纪公司、承保安全生产责任保险的保险公司实施监督管理的具体办法，由自治区负有安全生产监督管理职责的部门制定并公布。

理由：自2008年起，为推行安全生产责任保险，自治区安全监管局与人保财险新疆分公司进行了两年多的沟通、谈判，与中华联合财险公司、自治区保险业协会等多次沟通，因保险公司要求费率过高、生产安全事故由保险公司研究确定是否赔付等，始终无法达成一致。

2010年，自治区安全监管局引进保险经纪公司参与安全生产责任保险推行工作。

2011年通过招标方式，国寿财险、大地财险、阳光财险、天安财险、渤海财险五家公司接受自治区安全生产责任保险方案，共同承保自治区安全生产责任保险。

2016年，自治区安全监管局采取遴选方式确定了第二期安全生产责任保险经纪服务人，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业领域提供安全生产责任保险经纪服务。

第十二条【保险公司承保义务】承保安全生产责任保险的保险公司，不得拒绝任何生产经营单位投保安全生产责任保险。

不执行生产经营单位适用的行业内费率浮动档次公告的保险公司，不得承办安全生产责任保险，其与投保单位订立的安全生产责任保险合同为无效合同。