水利发展规划的未来趋势分析

析 了未 来 水 利发 展 方 向 ，提 出 了未 来 水 利 发 展 规 划 的 定位 ， 旨在 为 规 划 编 制 提 供 参 考 。
关 键 词 ：规 划体 系 ；发 展 ；改 革 ；管 理
中 图分 类 号 ：Ｔ Ｖ ２ １ ２ 文 献标 识 码 ：Ｂ 文 章 编 号 ：１ ６ ７ ２ ． ２ ４ ６ ９ （ ２ ０ １ ７ ） １ １ — ０ ０ １ ５ — ０ ６
水利 发展 规 划是 国 民经济 和社 会 发展 总体 规 划
的专 项规 划之 一 ，是 为体 现 国家 战略 ，以宏 观调 控
２ 水 利 发 展 规 划 分 类 与属 性
２ ． １ 水 利 发 展 规 划 分 类
为 目标 ，根据 国民经 济和 社会 发展 总体 规 划 的要 求 编制 的水 利行 业 中长期 发 展规划 ，也是 政 府 指 导水 利行 业 发展 以及 审批 、核 准重 大项 目，安 排政 府 投 资 和财 政支 出预 算 ，制定 该领 域相 关政 策 的依据 。 （ １ ） 水 利 发展 规 划 属 于政 府 行 为 ，是 由政 府 组 织 编制 、发 布 、实施 ，突 出体 现一 段 时 间 内政 府 对
（ ４ ） 水 利 发展 规 划 是 空 间规 划 的一 部 分 ，其 空
配合 ，保 证 国家 级 别 规 划 确 定 的 目标 和 任 务 的 实 现 。省 （ 区 、市 ） 级 规 划 具 有 承 上 启 下 的 功 能 ，既 要贯 彻落 实 国家 的战 略意 图 ，又要 从实 际 出发 ，充 分体 现地 方特 色 。市县 级规 划是 我 国三 级 发展 规 划
按编 制 主 体 分 为 国家 级 规 划 、省 （ 区 、市 ） 级 规划 、市 县级 规 划 。 国 家 级 规 划 是 最 高 层 级 的 规
划 ，在实 施 中需要 各级 地方 规划 的贯 彻 落 实 和紧 密
重 大工程 项 目、重大政 策及 举措 的总 体部 署 ，是 指
导今 后 一段 时期 内水 利改 革发 展 的重要 依据 。 （ ３ ） 水 利 发展 规 划 由公 共 决 策 ，规 划 的制 定 和 实施 需要 社会 公 共 的参 与 。
年 以上 ，规划 任务 以 ５年为重 点 ，空 间布 局可 更长
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２ ０ １ ７年第 １ １ 期
水利规划与设计
重 点 推 荐
公 共 服 务 体 系规 划
一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一
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图１ 水 利 发展 规划 与其 他 规 划 关 系示 意 图
摘 要 ： 水利 发 展 规 划 是 国民 经 济 和 社 会 发 展 总体 规 划 的 专 项规 划 之 一 ，文 章 提 出 了水 利 发 展 规 划 的 内涵 、 类 型 和 属 性 ，剖 析 了发 展 规 划在 整 个 规 划 体 系 中的 作 用 ， 总 结 了 水利 发 展 规 划 的 演 变 历 史 ，并 根 据 经 济 社 会 发 展 态 势 分
体 系 中的末端 规划 ，是 最具 有 约束 力 、最 具操 作 性
间属 性在 不 断强 化 ，逐 渐 成为水 利 发展 在 时 间 和空 间上 的战略 布局 和具体 安 排 。
１ ． ２ 水 利 规 划 体 系
的规 划 ，同 时也 是 较 为 薄 弱 的环 节 。随着 “ 多 规 合
一
系 ，以此 为基 础 ，结合 水利 规划 工 作 实 际 ，按 照 分
级分类 管 理 的需要 ，水 利规 划从 空 间层 面 分 为流 域
பைடு நூலகம்
按 照 规划 年 限分为 五年 规划 和 中长期 规划 。 五年 规划 一般 规划 年 限为 ５年 ，可 以展 望 到 １ ０
规划 和 区域规 划 ，从专 业领 域分 为 发展 规 划 、综 合 规划 、专 业规 划 和专项 规划 四类 。 发展 规划是 水 利规 划体 系 的纲 领 ，是 以宏 观 控
重 点 推 荐
ＤＯＩ ：１ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ２ — ２ ４ ６ ９ ． ２ ０ １ ７ ． １ １ ． ０ ０ ４
水利规划与设计
２ ０ １ ７ 年第 １ １ 期
水 利发 展 规 划 的未 来 趋 势 分 析
杨 晓 茹
（ 水利 部 水 利 水 电规 划 设 计 总 院 ，北 京 １ ０ ０ １ ２ ０ ）
资 源 的配置 和管 控 。 （ ２ ） 水 利 发展 规 划 是行 动 方 案 ，是 对 规 划 期 内
根据 水利 规划 体 系 中发 展规 划 的定 位 ，按 照 规 划编 制 的 主 体 和 时 限 ，将 水 利 发 展 规 划 分 为 三 级
两类 。
（ １ ） 按 编制 主体 划 分
收 稿 日期 ：２ ０ １ ７ － ０ ５ － ２ ６ 基 金 项 目 ：全 国 水 利 发 展 “ 十三五” 规划重大研究专题之一 。
制为 目标 的规划 ；综合规 划 和专业 规 划 是水 利 规 划
作 者 简 介 ：杨 晓 茹 （ １ ９ ７ １年 一 ） ，女 ，教 授 级 高 级 工 程 师 。
１ 水 利发 展 规 划 及 规 划 体 系
１ ． １ 水 利 发 展 规 划 的 内涵
的 主体和 基础 ；专 项规 划是 对某 一 专业 范 围或某 一 问题 的深 化 ，是对 综合 规划 和专 业 规划 的补充 和 延
伸 。水利 发展 规划 与其 他规 划 的关 系见 图 １ 。
” 和“ 空 间规 划 ” 的逐 步 落 实 ，县 域 水 利发 展 规 划
有逐 渐 弱 化 的 趋 势 ，未 来 有 可 能 被 空 间 规 划 所
替代 。 （ ２ ） 按 规划 年 限划分
《 水 法》明 确 了 以 国 家 、流 域 、 区域 三 级 ，综
合规 划 和 专 业 规 划 两 类 为 基 本 框 架 的 水 利 规 划 体