菜篮子工程实施意见(样板)

关于推进“菜篮子”工程建设实施意见
各县、市、区人民政府，市直有关单位：
为扎实推进新一轮“菜篮子”工程建设，根据国家和省有关文件精神，结合我市实际，现提出以下意见：
一、充分认识“菜篮子”工程建设的重要性
“菜篮子”工程是一项重要的民生工程，关系到千家万户的日常生活，是提高城乡居民生活质量和社会稳定的大事。

各级政府要高度重视“菜篮子”工程建设，2010年国务院发出关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知，明确要切实强化“菜篮子”市长负责制。

我市供应本地市场规模蔬菜种植面积52000亩，其中宣州区规模菜地15094亩，专业菜地8899亩（大棚蔬菜3108亩），本地蔬菜供应不足需求量的70%，约有1/3蔬菜靠外地调入。

同时，由于60%菜地分布在城市规划区范围内，随着城市建设步伐的加快，城郊菜地面积逐年减少，特别是专业菜地的减少，导致我市蔬菜季节性短缺。

此外，全市生猪年出栏量100万头左右，每年从东北、山东等地调入生猪30多万头，本地生猪规模化、专业化养殖明显不足。

对此，各地要切实提高对推进“菜篮子”工程建设的认识，扎实推进“菜篮子”工程建设，确保全市蔬菜、肉食品供应和价格稳定。

二、明确指导思想和目标任务
指导思想：要以保障全市市场均衡供应和价格基本稳定为目标，全面落实菜地最低保有量制度，新建一批相对稳定的蔬菜生产基地，改造提高现有的基地生产水平，扶持扩建一批以生猪为重点的规模化养殖基地；深入发展具有地方特色的食用菌、竹笋、水生蔬菜和高山蔬菜等特种蔬菜，全力打造加工型、外销型生产基地；全面推进蔬菜、生猪产业化经营模式，在扩大生产规模的同时，着力提升经营效益；全面加强市场体系建设；强化生产投入品监管，建立蔬菜、肉禽蛋产品的检测体系，确保“菜篮子”质量安全。

目标任务：力争“十二五”末，人均占有量等主要指标超过全省平均水平，以猪肉为主的肉、禽、蛋等畜产品自供率达100%；蔬菜均衡自供率达90%以上，基本解决蔬菜季节性短缺；产品检测合格率保持在98%以上，建成宣城市区蔬菜批发市场，构建城乡市场网络体系。

2011年，新建大棚蔬菜基地1000亩；改造提高原有蔬菜基地2000亩；扶持宣州鸿运牧业、宁国百慧牧业、郎溪思源牧业等3个万头猪场扩大规模，新增生猪养殖5万头；适时启动郎溪、广德、宁国三个县级农产品检测中心项目建设；力争启动宣城市蔬菜批发市场建设。

三、全面落实“菜篮子”工程各项措施
（一）加快城郊保供蔬菜基地建设。

市区两级在城市规划区范围之外的周边乡镇，选择交通方便、自然条件适
宜的地块，进行蔬菜核心基地建设。

在建设过程中，要相对集中规划用地，避开城镇建设和工业区，力求建成稳定的蔬菜基地。

同时，建设标准上推广大棚生产，全面推进标准化生产，确保质量安全；原有基地改造要以提高产能为重点，配套基础设施建设。

经营方式上可采取企业统一规划建设，实行工厂化生产，也可以组建合作社由大户牵头组织农户合作建设。

市、区两级农业部门要切实做好技术服务。

（二）扩大生猪规模化养殖。

要集中力量加快发展生猪规模养殖业，落实能繁母猪保险、标准化养殖小区建设等相关政策规定，争取省级以上项目支持，重点扶持全市万头以上猪场加快发展；加快良种体系建设，提高优良猪种的比重，完善种猪繁育服务体系，提高优质猪供种能力；加强猪病防控体系建设，建立和完善动物疫病预防和监测网络；各级兽医部门要帮助重点养猪企业建立猪病防疫制度，建立技术人员定点联系帮扶机制；鼓励外地销售商来宣经营；各县市区要加大对定点屠宰场的管理，严厉查处私屠滥宰等不法行为；有关职能部门要强化检疫措施，做到不合格生猪不收购（调入），不合格猪肉不上市，确保市民吃上放心肉。

（三）构建扶持菜篮子工程建设政策体系。

整合项目资源，把农业综合开发、土地整理、财政支持现代农业发展项目、标准化养殖小区项目、沼气工程项目等与“菜篮
子”工程建设有机结合起来，加快蔬菜生产和生猪养殖基地的基础设施配套建设。

2011年，市、区财政已安排专项资金用于高标准蔬菜大棚建设，市区农委要对蔬菜大棚建设提出具体补助标准，其它各县市也要做出安排。

鼓励和引导产业化龙头企业、合作社和大户投资“菜篮子”工程建设，特别是要鼓励通过招商引资，吸引境内外客商投资我市“菜篮子”重点项目建设。

（四）推进特种蔬菜产业发展。

各县市区要大力扶持一批特种蔬菜加工型龙头企业，支持龙头企业与种植农户建立利益共享的合作机制。

食用菌、竹笋、高山蔬菜要加大优良品种和适用技术推广力度，提高亩均效益；田藕、茭白、菱角等水生蔬菜要积极培育产销合作组织和农民经纪人，加强对外合作，发展多种形式的配送、直供等营销业务；加快开发特种蔬菜加工产品和拓展出口贸易。

（五）加快建设蔬菜批发市场。

把蔬菜、畜禽市场建设作为市区大型农产品交易市场建设的重要内容，采取招商项目、争取
上级农产品物流项目等多种方式，尽快启动蔬菜批发市场和畜禽产品交易市场建设，力争年内启动，三年内完成。

大力发展社区便民店，在特定时段为流动菜摊开辟专门销售区域。

积极培育市场流通经营主体，鼓励支持流通企业、运销大户提高组织化程度，增强市场竞争能力。

工商、物价等部门要加强市场环境整治，加大监管执法力度，
依法查处哄抬菜价、欺行霸市等不法行为。

各县市要对本区域内农产品市场建设作出规划，分阶段实施，加快建立全市统一的市场网络体系。

（六）加强质量安全体系建设。

以专业菜地和设施蔬菜为重点，积极组织创建标准化示范园区活动，大力推进标准化生产，从源头上保障“菜篮子”产品质量安全。

农业部门要积极开展标准化培训工作，对菜篮子生产企业、合作社和大户提供标准化技术指导。

建立健全检验检测体系，宣州国家重点县质检站要投入使用，郎溪、广德、宁国等县级质检站今年要投入建设；县城以上农贸市场、批发市场、菜市场，今明两年内要全部建成农药残留快速检测站（点），并完善日常检测与质量报告制度；力争到“十二五”末，全面建成重点生产基地、乡镇市场的检测网络体系。

同时，逐步建立质量追溯体系，建立“菜篮子”产品质量安全追溯平台，完善检验检测体系，形成产地准出、销地准入、产品标识等环节的质量追溯制度和应急处理机制。

（七）强化组织领导。

各县市区政府要把“菜篮子”工作纳入重要议事日程，各县市区都要成立实施新一轮“菜篮子”工程
建设领导组，尽快编制“菜篮子”工程“十二五”规划和2011年度工程建设计划。

各地要着眼于“菜篮子”长期稳定发展，积极探索和创建“菜篮子”工程的产业化
经营模式，建立健全投入增长、科技支撑、产销衔接、风险控制和市场预警等方面的工作机制。

各相关部门要加强协调配合，认真做好规划指导和协调服务，围绕基地建设、生产标准、投入品监管、市场建设、资金投入、质量检测和技术服务等重要环节，切实履行好工作职责，合力推进全市新一轮“菜篮子”工程建设，确保全市“菜篮子”食品的质量安全和市场繁荣稳定。

主题词：农业“菜篮子”工程意见
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

宣城市人民政府办公室 2011年4月2日印发
共印120份。