某市菜篮子工程建设实施方案

2018年某市“菜篮子”工程建设实施方案加强“菜篮子”工程建设是我市实施民生工程的一项重要内容。

为切实加强我市“菜篮子”工程建设，确保“菜篮子”商品市场供应，保持价格基本稳定，现提出如下实施方案：一、指导思想以市场为导向，以效益为中心，以增加农民收入、市民得到实惠为目的，通过加强基本建设、培育流通体制、强化监督管理、增强调控手段，进一步加强和改进全市“菜篮子”工作，把“菜篮子”工程作为一项富民产业做大做强，不断满足城区居民生活需求。

二、目标任务（一）到18年，蔬菜播种面积稳定在8万亩，产量6万吨；生猪存栏达到60万头，家禽存栏200万只，肉类总产量达到2万吨，禽蛋类总产量达到1000吨；实现水产品养殖面积达3万亩，总产量2万吨。

（二）主要专业批发市场的规模、效益得到较大提升，促进批发市场和农贸市场向规模化、标准化、专业化、安全化方向发展；城区居民“菜篮子”消费价格与周边兄弟城市基本持平。

（三）“菜篮子”商品质量得到全面提升，蔬菜、畜产品药物残留平均合格率达到98%以上，确保消费者吃上“放心肉”、“放心菜”。

（四）健全“菜篮子”储备保障制度，防范风险，保障市场供应，稳定市场价格。

（五）鼓励乡镇积极发展“菜篮子”基地建设，争取上级“菜篮子”产品生产、流通项目支持，新建和改造农贸市场，培植龙头企业和蔬菜品牌，保障市场供应，满足辖区群众生活需求。

三、工作重点（一）强化产业发展，提高生产能力1.大力发展蔬菜产业。

发挥热区资源优势，探索冬季农业开发高产高效模式，规模化发展反季蔬菜生产。

在全市10个乡镇建设万亩无公害蔬菜基地及出口东盟蔬菜基地，积极打造冬早蔬菜、版纳小糯玉米、反季甜玉米等优势产业带，推广气雾温室无土栽培技术，打造景讷东升瓜、嘎洒甜玉米以及景洪、勐罕香茄、豇豆等特色知名品牌。

选择勐旺、大渡岗、景讷以及勐龙镇勐宋等资源条件优越的地区，积极发展高山生态型蔬菜以及海船、刺山药、苦藤、甜菜等野生蔬菜生产。

在嘎洒、景讷等地建设野生食用菌资源开发利用基地，坝区重点发展茶树菇、猪肚菇、杏鲍菇等品种，山区重点发展雨林木耳等品种。

重点支持2-3家蔬菜生产加工企业，建设速冻蔬菜、脱水蔬等系列加工生产线，把食用菌产业做强做大。

2.稳定发展生猪生产。

加大产业结构调整力度，大力发展以特色小耳猪为重点的畜牧业。

以嘎洒、勐养、勐龙、景哈、基诺、景讷等乡镇为中心，大幅度扩大小耳猪养殖规模，引进知名企业集团参与经营，全力抓好良种繁育、基地建设、产品研发等工作，打造小耳猪国际性品牌。

大力发展林下家禽养殖，突出茶花鸡、大种鸡、斗鸡等地方特色品种，实施原产地保护与开发利用相结合，建设标准化生产示范基地；引进培育龙头企业、建设城郊禽蛋生产基地，确保城镇有效供给。

3.推进水产养殖建设。

以嘎洒、勐罕、勐龙、普文、勐旺、勐养、大渡岗、景讷等乡镇为重点，继续抓好全雄性罗非鱼出口加工基地建设，巩固鲢鱼、鳙鱼、草鱼、团头鲂等及名优珍鱼类养殖。

加快养殖池塘标准化改造，加快发展水库养鱼、稻田养鱼、网箱养殖以及山区流水养鱼。

依托现有特色水产养殖企业，选择普文、勐罕、嘎洒等乡镇，建设叉尾鲇、罗氏沼虾、丝尾鱼蒦等特色水产养殖示范区，扩大生产规模，尽快形成区域特色知名品牌。

引进生产加工企业，发展罗非鱼出口精深加工。

4.扶持农民专业合作经济组织。

积极引导和扶持农民发展各类专业合作社、协会，通过培育发展农民蔬菜专业合作社，组织农户进行标准化生产、销售，走“合作社十基地十农户” 的生产运作模式，充分发挥合作经济组织在对广大菜农的政策传递、科技服务、信息沟通、产销对接及利益分配等方面作用，有计划地组织菜农统一销售产品、创新蔬菜品牌，架起小菜农与大市场的桥梁，提高菜农的组织化程度，推进蔬菜产业化发展。

到18年，基地建设、规模种养殖农户80%与龙头企业或各类合作组织形成稳定的利益联结，主要农产品进入产业化链，农业产业化经济组织年销售收入增幅达10%以上。

（二）实施标准化生产，提高“菜篮子”工程建设质量大力发展农产品标准化生产。

按照规模范围合理、主导产业清晰、先进性突出、整乡整镇推进的原则，加快推进现代化农业示范区建设，加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。

继续抓好勐龙曼法村1100亩中央财政支持现代农业发展蔬菜基地、勐龙勐宋高山蔬菜生产基地、嘎洒曼洪冬季甜玉米蔬菜基地、普文坡脚蔬菜生产基地、勐旺蔬菜基地等五大蔬菜示范基地建设，及生猪、肉牛、家禽、水产养殖4大养殖基地建设工程，积极开展标准化创建活动，推进畜禽养殖加工一体化。

到18年，生猪规模化养殖比重达到70%，其中达到标准化的养殖场（小区）占规模养殖总量的50%；罗非鱼标准化养殖比重达80%以上；标准化蔬菜生产基地达到3000亩以上，带动全市8万亩蔬菜生产的发展。

（三）完善流通体系建设，保证供应稳定价格1.做大做强专业批发市场。

充分发挥市场主体作用，促进“菜篮子”工程在市场流通、满足消费需求和带动产业升级中的重要作用。

做大做强做优景洪集贸市场、农贸市场等农产品零售市场、水果批发市场，提升服务功能，增强辐射带动。

重点支持勐旺、普文、嘎洒、勐龙等主要生产区建立蔬菜产地批发市场，加强市场信息系统、质量安全检测、电子统一结算、冷藏保鲜、加工配送和垃圾处理等设施建设。

引导支持农业龙头企业通过代售、订单、合作等方式，引进优质“菜篮子”商品，创建生产基地并运回市内销售，做强“菜篮子”工程主体。

加强产销动态监测等预警分析，及时发现市场运行中的异常情况，健全农产品市场信息发布制度，科学引导生产发展与市场运行。

2.加强城区农贸市场建设。

根据城市发展和人口集聚现状，从方便居民生活、美化城市环境出发，加强“菜篮子”商品市场基础设施建设，合理设置新建农贸市场，改造陈旧落后的农贸市场，清除影响交通安全和环境卫生的马路市场，创造更多环境优美、商品优质、服务优良的标准化农贸市场。

新建、改建标准化菜市场内储藏保鲜设施、交易设施、检验检测系统等设施建设，逐步完善引导农贸市场向超市化方向发展，发展社区“菜篮子”便民店，让老百姓感到舒畅、安全和方便。

3.强化产销衔接功能。

引导和支持“菜篮子”产品批发和零售企业与生产加工企业直接挂钩，减少“菜篮子”产品的上市环节和防止“二次污染”，形成从生产加工到批零市场的“绿色通道”。

支持市内2—3家大型连锁超市与本地农民专业合作社开展“农超对接”，建设农产品直接采购基地。

按照环保、高效、形象的要求，支持农民专业合作社和基地购置箱式面包车开展“菜篮子”产品市内配送，开辟“菜篮子”产品“绿色通道”，逐步减少人力或机动三轮车进城卖菜。

4.培育新型流通组织。

大力发展专业合作组织，培育和壮大新型产销合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。

引进和扶持2-3家年生产经营规模达1000万元以上的蔬菜生产经营企业，扶持10个年种植蔬菜300亩以上的农业专业合作组织，支持20户年种植蔬菜在100亩以上的种植大户，充分发挥行业组织在拓展市场、组织货源、维护权益和促进流通等方面的作用，实现“市场牵龙头、龙头带产业、产业连农户”，成为保障“菜篮子”商品供应的重要货源组织力量之一。

（四）健全检验检测体系，强化“菜篮子”质量监督管理水平1．强化源头监管。

加大生产环节治理力度，从源头上保证商品质量卫生安全。

建立和完善“菜篮子”商品的产地环境监测网络，严格控制各类污染物的排放，保证产地环境符合“菜篮子”商品质量卫生安全要求。

加强对种子、化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农资和农业投入品监管，严肃查处生产、经营和使用国家明令禁止的农资品种行为。

加强生产过程管理，增强农民科学用药、合理施肥意识，减少有毒有害物质的残留。

加强对食品加工业的监管，从源头上杜绝不合格的食品出厂销售。

健全动植物病虫害测报预警与防治机构，尽快形成高效运转、快速反应的动植物病虫害综合防治体系。

2．完善检测网络。

大力推行标准化生产，制定和完善产地环境、生产过程、加工包装、运输储藏保鲜和动植物检疫等标准以及相关技术规范，使“菜篮子”商品在生产、加工、流通等各个环节都有标准可依。

大力推广无公害和绿色食品生产技术，推进质量安全认证和监督管理，建立质量可追溯机制，加强对生猪“瘦肉精”、兽药残留和蔬菜农药残留的检测，做到快速、准确，提高检测效率。

完善和实施农产品市场准入制度，杜绝不合格商品进入批发市场交易和零售市场销售。

目前，已投资300万元建立XX市农产品质量安全检验检测中心，开展对水果、蔬菜等农产品农药残留等的质量安全监测，积极推行市场准入制度。

到18年，全市10个乡镇建立农药残留速测网站，对使用了违禁农业投入品的蔬菜，严禁进入市场，切实保护消费者健康。

3．发展品牌产品。

加强农产品知名品牌建设，搞好无公害、绿色产品和有机食品认证及地理标志登记，支持有条件的企业、行业协会注册特色农产品商标，集中力量打造景洪“冬菜”生态无公害蔬菜品牌，大力实施名牌带动战略，不断扩大景洪冬蔬菜产品知名，有效提高我市蔬菜产业的市场竞争力。

到18年，全市农产品国内质量标准体系认证率有明显提高，主要特色品种80%品牌销售。

（五）实施储备保障制度，提高政府调控市场能力1. 建立生猪、蔬菜等“菜篮子”重要商品储备制度。

州、市两级财政配套专项经费，实现生猪生产和储备的有效结合，鼓励建立适合我市具体情况的蔬菜储备制度，重要商品的的耐贮期应保持5天至7天消费量的动态库存。

根据生产发展和消费需要，适时调整储备规模，完善收储投放机制。

完善猪肉价格预警机制和应急供应保障预案，统筹产销平衡，维护市场稳定。

2. 建立“菜篮子”产品生产和供应平衡调节机制。

用信息引导生产，避免总量供求失衡和价格大幅波动，市场出现供过于求时，支持批发市场、龙头企业等入市收购入储或异地远销；供不应求时，引导储备产品投放市场，支持流通企业跨区域调运并促进生产恢复。

3. 完善应急预案，强化市场应急管理。

按照“统一领导、分级负责、科学监测、及时反应、处置得力”的原则，完善“菜篮子”市场应急预案。

建立市场异常波动防范和应急处理机制，做好在雨水、干旱、畜禽疫病发生时主要“菜篮子”商品的价格监控、货源组织和市场供应。

（六）加强技术保障，抓好技术服务要把提高产品科技含量和农民素质作为促进“菜篮子”工程建设的重要手段。

一是构建农业科技创新体系。

深化农业科研体制改革，鼓励农业企业建立科技开发中心；加强科研部门基础条件建设，提升科技研发能力。

继续实施农技推广体系改革和建设，完善农技推广的社会化服务机制，积极发展多元化、社会化农技推广服务组织，完成在全市建立健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的任务。

继续推行“绿色证书工程”和“跨世纪青年农民培训工程”，提高农民接受科学技术的能力。

二是加快农业科研成果转化。