关于山西省农村养老问题的思考及建议_以长治县新型农村养老保险试点为例

《经济师》2011年第1期

摘要：随着经济的发展，城乡间、区域间经济发展不平衡问题越来

越突出，为解决这一问题，社会保障制度的建立和完善逐渐成为人们关注的问题之一。文章基于对新型农村养老保险试点长治县的实地调研，就现存的农村养老保险问题进行了思考并提出了一些建议。

关键词：农村养老保险农村养老现状解决方案中图分类号：F840.67文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2011）01-280-02农村养老保险制度作为社会保障体系的重要组成部分，随着经济的飞速发展，越来越凸显出它对于解决城乡发展不平衡、处理社会分配更

加公平等问题上的优势。

建立健全新型农村养老保险制度是进一步完善我国社会保障体系、

实现社会公平公正、拉动内需、促进生产、加速经济发展继而实现构建和谐社会的一项重大惠民工程。山西省人民政府转批

省劳动保障厅

《关于开展新型农村养老保险试点工作的指导意见》，省人力资源和社会保障厅据此文件于2008年11月确定我省11市22县将开展新型农保试点工作，并提出惠及300万农民的目标。该政策现已被列入省政府着力解决群众最关心的“十件实事”之一。

一、农村养老已成大问题养老问题古已有之，但随着经济的发展、社会的进步、文化的繁荣，

这个问题正在逐渐变大并且备受关注。

那么养老问题何以在当今变得尤为突出呢？首先，养老观念没有转变，思想陈旧保守。受传统养老观念的影响，我们一直坚持着家庭养老的传统模式。这种家庭式的“反哺”行为缺少法律保障，稳定性差。其特点是实行按需分配，以亲情血缘为纽带，

依赖于土地养老，重男轻女。

在传统的农业社会中，它的出现是可行的合理的，但随着社会化大分工和工业化进程的加快，人们生活的地域由集中变得分散，生产资料由分散变得集中，低级劳动力在被机械取代过程中造成大量失业人口，这些因素使得家庭结构已发生变化，不再是一个独立的经济单位，因此传统的家庭养老模式已不再适应当今社会的发

展。其次，

我省的农业从业人口比重大，占全省从业人口的69%，其中从事种植业的农民高达578.5万人，占到农业从业人员的90.8%。三农问题

始终是制约我省持续发展、高效发展的大问题。因此发展农村经济，解决农民后顾之忧已成为持续发展所必须面对和解决的问题。再次，随着农村经济发展模式的转变，进城务工人员大批增加，由此引发了农村中青

年劳动力不足，老年人无人照顾，

“空巢老人”逐渐增多的严重社会现象。最后，旧的农保筹资渠道单一，保障水平过低，覆盖面过低，已不能满足

经济发展后人们对于养老保险的需求。所以基于以上几点，

我们可以看到单纯的靠家庭养老的传统模式在面对经济社会发展的现实情况中已暴露了它的不足之处，传统家庭养老的资源需求与供给之间的缺口正在扩大，传统的家庭养老模式已受到转变中的人口、观念、经济、文化、制度等方面的严重挑战，农村养老问题如何得到合理解决已成为了大的社会问题。

二、试点长治县的农村养老现状

据长治县劳动与社会保障局提供的资料来看，自2009年7月长治县被确定为山西省第一批新型农村养老保险试点县以来，长治县县委、县政府高度重视，积极开展相关工作，大力投资服务管理设施建设，基本建立了比较完善的养老保险管理体系，很大程度上给当地农民带去了实惠，并被评为了全国试点示范县，且于2010年实行新的养老保险金缴费标准。现在60岁以上的老人不用交保费每人每月能领取55元的养老保险金，养老保险的覆盖面已达到90%。带着对长治县养老状况的总体认

识，进而到南呈村、

北和村、梁家庄等村委会及村民家进行了实地走访。在走访调查中发现了一些普遍现象。

（一）影响参保率的因素

1.不同年龄段对参保率的影响：

从图表中不难看出，年龄大的人普遍愿意参保，年龄低的普遍参保意率低。30岁以下者缺乏养老忧患意识，更愿将钱投到能获得更大收益的项目上。30到40岁的人多因上有老下有小的现实情况放弃了给自己交保险，所以参保率不高。40到50岁的人都愿意参保且有一定的经济来源能负担起保费，参保率最高。50到60岁的人虽有意愿参保，但缺乏经济来源，又不愿给儿女造成经济负担因而参保率不如前者。

2.两种投资方式的比较影响参保率。从表中可以看出，参保给农民

带来的实际收益将大于利息收益，参保会让利与民。

3.宣传方式的影响。在走访中了解到，县政府为使农户很深入的了解有关新农保的政策，组织了表演队，将政策变成群众喜闻乐见的文艺节目，到各村进行巡演，在丰富农户业余生活的同时也将政策宣传到村，提高了参保率。

4.政策制定对参保率的影响。从上表的比较中可看出，梁家庄和庄

子河两地参保过程中村集体补贴的并不一样。

在《长治县人民政府文件》中没有明确规定集体该如何补助，只是含糊的说“有条件的乡镇政府要

拿出不低于本级预算外收入一定比例的资金用于参保农民的补助”

，那么什么样的乡镇政府算是“有条件”的，如何来计算“一定比例”，百姓们并不清楚，政府官员也没能说明白。

（二）参保过程中存在的问题1.威胁强制全参保，农户参保有怨言。有些大队因为怕完不成参保任务，以不交保费不发冬季用煤的方式威胁农户强行让其参保，违背了参保自愿原则，损害了农户的正当利益。也破坏了干群关系，影响了政府形象。

2.制度表述不清楚，农户参保很糊涂。在实际的对话过程中，农户对现行的养老政策有很多的疑惑。例如什么是“有条件的集体补助”，补助的标准是什么？再如：从农民的表述中发现他们对于保险金保值增值方面的担忧，如何有效克服通货膨胀率是农户参保犹豫的一大因素，而这

关于山西省农村养老问题的思考及建议

———以长治县新型农村养老保险试点为例

●吕昊婧

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●调查与思考

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