监管场所风险分析及安全对策

监管场所风险分析及安全对策
摘要：监狱作为国家刑罚执行机关，主要承担着关押罪犯的职能，其安全和稳
定对社会稳定有着巨大的影响作用。

当前，尽管监狱安全处于历史最好时期，但仍然存在诸多问题，如犯罪人员的人数毎年有增无减，甚至每年都会发生罪犯脱逃的监管安全恶性事故，显示监狱监管安全仍然面临着严峻考验。

因此，如何在不增加警力的情况下，提高工作效率和监控管理能力，成为非常迫切的问题。

本文以监管场所为研究对象。

首先，通过人、机、环、管四个方面对监管场所存在的风险因素进行分析，找出人的危险行为和物的危险状态。

给出相对应的安全对策措施和建议，从而来帮助监管场所安全工作能够更加顺利的进行。

关键词：风险分析；监管场所；安全建议
Abstract：As a national execution organ of criminal punishment, prison mainly undertakes the function of keeping criminals in custody. Its security and stability have a huge impact on social stability. At present, although prison security is in the best period in history, there are still many problems. For example, the number of criminals increases every year, and even every year, there are vicious accidents of criminals escaping from supervision, which shows that prison security supervision is still facing severe tests. Therefore, how to improve work efficiency and monitoring and management ability without increasing police force has become a very urgent problem. This paper takes the supervision place as the research object.First of all, through the analysis of the risk factors in the supervision site from the aspects of human, machine, environment and management, the dangerous behavior of human and the dangerous state of things can be found out.Corresponding safety measures and suggestions are given to help supervise the safety of the site to be carried out more smoothly.
Keywords: Risk analysis; Supervisory areas; Safety recommendations 第1章前言
1.1研究背景
风险无时无刻不出现在我们的身边，我们身处在一个以风险为代表的新型社会形态中。

随着信息全球化和科技网络化的到来，不断变化的新的技术和全新的挑战，正在日益形成新的风险增长点，它仍然是当今世界所有国家面临的全球挑战[1]。

各种风险的复杂性及其对人类社会影响的方式的多样化不仅导致风险类型表现出多样化趋势，而且导致不同风险的不确定性。

1.2研究目的及意义
本研究需要解决如下问题：
（1）监管场所风险管控的内容和范围是什么。

（2）监管场所管控风险应如何识别、检测和评估。

（3）对监管场所评估的安全风险应如何提出相应的对策。

通过识别风险，估计风险，控制风险，监控风险和其他旨在防止风险管理的活动，更好的利用风险分析去构建的监管评估体系，对评估对象做出合理的风险评估。

第2章监管场所风险识别分析
2.1 人为风险分析
2.1.1 执法人员风险
执法人员是监督场所正常运行的重要人力资源，执法人员的操作失误可能导
致严重的风险。

总结几点执法人员在监管场所执法过程中容易发生的风险[2]。

（1）打骂或变相体罚管教对象，造成监管对象逆反心理，犯罪几率增加。

（2）违规照顾“有关系”的管教对象，造成“牢头狱霸”的现象，给监管工作增
加难度。

（3）对于加班的措施，工作时间的调整，以防止实施“三超”反弹。

（4）监狱案件的工作尚不规范，形式仍然存在，导致监督工作没有落实[3]。

（5）前线警察管理增加了工作量，心理压力巨大。

面临情绪和心理问题，对
管理工作失去热情和信心。

2.1.2 非执法人员风险
因任何原因访问该场所的非执法人员所应该考虑的风险都很少，非执法人员
的脆弱性主要体现在：对场地的熟悉程度，风险意识的程度，应对紧急情况的能
力以及逃离危险的能力[4]。

除了频繁访问监管场所外，大多数非执法人员只是暂
时来到监管网站，他们对场地的了解非常有限。

2.1.3 被监管人员风险
（1）随着囚犯变得越来越复杂，管理教育的难度也随之增加。

经常违反法律，监狱内部规则和监狱纪律。

（2）犯罪分子自残，经常自杀。

由于对世界或家庭事故的悲观情绪，囚犯经
常使用绳索，刀片，牙刷和其他可以使用的物品进行自我伤害的行为[5]。

（3）民警经常向执法部门报告被拘留者的暴力行为，一些被拘留者由于违反
法规或无法获得减刑，因此会产生旷工，无理纠缠，恶意甚至暴力袭击民警而产
生有害影响。

（4）监管所中打架事件十分激烈，有些囚犯为生活中微不足道的问题和不值一提的小事而斗争，甚至成群结队地作战，严重破坏了监狱的内部秩序。

2.2 环境风险分析
2.2.1 自然灾害风险
雷电是大自然中的一种普遍现象，雷击会产生极高的过电压和极大的过电流，看似小概率的事件，一旦发生雷电伤人，便会是后果严重的情况[6]。

雷击还会在
一定程度上破坏、损害设施或设备、使其无法正常工作，同时雷击还可能导致大
规模停电，影响监管场所照明装置，严重的会造成重大人员伤亡、危及公共安全
的火灾或爆炸事故。

暴风雨日是表征闪电活动频率的参数。

在电子信息系统的防雷设计规范中，
区域风暴日级别分为四个级别，如表2.1所示。

2.2.2 公共卫生风险
顾名思义，它是由公共健康引发的风险，通常是一个国家或一个地区关系到
人民群众的身体健康的公用事业的风险。

公共卫生的具体方面包括预防，监测和
治疗重大疾病，特别是传染病（如肺结核，甲型肝炎，皮肤病等）[7]。

监督食品、药品、控制公共卫生和健康促进，健康教育，疫苗接种计划等。

在监管场所中集体食物中毒事故主要由食品加工的方法不卫生，不科学引发，特别是在夏季，肉、蛋、蔬菜等食品储存不当，发霉恶化，成为细菌中毒事件的
高发病源。

2.3 监管设备风险分析
2.3.1 周界防范报警子系统
（1）智能电网
监狱电网是监狱防范的重要屏障，电网运行安全与否取决于电网的报警系统
的好坏。

电网系统的工作状态对监狱整体安全起着至关重要的作用。

随着监狱整
体布局调整地开展，各地监狱都在建设高标准的监墙和电网报警系统。

电网是监
狱为了防止在押人员不安心改造在监内实施再犯罪的最后一道屏障。

（2）光纤振动感应器
振动光纤探测报警系统，光纤传感器设置在监狱的地下，并构成一个检测电路，以确保最佳的检测效果。

报警防区的长度与防区划分可根据监狱现场的实际
情况灵活做岀调整。

该系统实时监测作用在光纤传感器上的各种振动现象，根据不同事件的振动
信号特征，可以准确地实施入侵警报。

系统在使用过程中无需对光纤传感器进行
过多的维护和保养。

感应器如图2.1所示。

图2.3 智能鹰眼图
2.3.3 紧急报警子系统
监狱紧急报警系统包括紧急管理中心、干警身上配套的无线大功率发射器以
及传输介质组成[8]。

紧急事件发生几秒钟后，任何监狱警察都可以将有关警报辅
助的详细信息发送到紧急事件管理中心。

每个警察都配备了大功率无线发射器。

一旦警务人员发送了辅助信号，辅助发射塔就会将信号发送到发射塔，并且发射
塔会发出警报声。

无线报警设备如图2.4所示。

图2.6 固定式车底检测仪图
2.3.5 电子巡更子系统
众所周知，监狱这个戒备森严的区域少不了巡逻系统，而现代监狱巡逻系统
的组更是电子装置与人力资源相配合的方式，尽可能的降低因巡逻不当而造成的
风险。

原始的电子巡逻使用触摸按钮自动记录时间和卡号。

电子监狱巡查系统解
决此类问题，使人员管理更加的具有科学性和准确性。

巡更点装置如图.7所示。

图2.7 巡更点装置图
2.4 安全管理风险分析
2.4.1 安全教育
警察职工和罪犯的监狱安全教育不可忽视，在监狱这类敏感环境中，随时可
能会产生风险。

认真的态度是监狱工作人员和警察所不可或缺的，统一监狱工作
人员。

通过严格的奖惩措施，确保监管人员严格执行各种监管场所各项安全规范，使监狱监管人员和被看守者认真参与到规范化，制度化的监狱安全工作生活当中。

监狱安全教育应该是一个完整的，全员的，全面的过程。

无论是警察还是罪犯，都必须进行安全教育，工作场所安全培训和业余安全培训。

尤其应向各级领
导和警察部队通报安全规则和安全责任制。

2.4.2 应急预案及消防演习
针对监管场所火灾事故频发的现象，管理者应充分关注应急预案和消防演习
在火灾事故救援中的重要价值。

通过对监管所本身安全疏散、安全管理状况的分
析，采取合理科学的安全评价方法，确认火灾隐患，对行动步骤、应急救援设备
设施使用、消防救援的程序和方法，安全疏散工作的先后次序，预先做出的合理、科学有效的计划和行动安排，一且发生重大火灾事故，可以减少大量的人员伤亡
和财产损失，最终达到控制事故后果、降低人员和财产损失的效果。

第3章安全对策措施及建议
3.1 人员管理方面
（1）执法人员
监狱警察是负责维护社会秩序的国家卫士，是重要的执法力量，负责罪犯的
改造工作，将罪犯转变为合法公民。

与法律一起维护人民的安全与稳定。

1）建立竞争意识。

建立且完善开放、公平、公正和基于绩效的选拔和聘用制度，以便在平等竞争中彰显卓越人才。

2）建立整体意识。

我们要坚持以德育才和道德优先的原则，改善管理人员的选拔任用机制，提高理事机构和高级管理人员促进科学发展的能力。

促进社会和
谐与安全管理，完善干部管理机制[11]。

3）完善干警培训机制。

努力做到有组织、有规划、有内容、有平台、有效果的培训。

创新培训形式，把理论学习与实践相结合。

（2）被监管人员
作为犯罪改革的一种手段，教育改革在维护监狱稳定和创建和谐社会中起着
重要作用。

因此，有必要改进和加强教育改革工作，不断抓住罪犯人性的亮点，
激发“革新”的欲望和动力。

充分发挥自我改革的积极性，有效提高罪犯的“改革率”，降低“累计犯罪率”。

3.2 设备设施方面
高墙电网是监狱的重要标志，也是加强监狱安全的重要手段。

加强高墙电网
可以有效地防止监狱中的安全事件，例如逃脱和疏散事故。

具体改善措施有以下
3点：
（1）监狱的电网引入了智能控制。

墙栅和监狱警报器是监狱安全机构中最
重要的防线[12]。

传统的电网建设和告警方式比较简单，不可能准确，及时地识
别和控制架空线等进行紧急告警。

因此，有必要在高压脉冲网络和监狱墙警报系
统中对其进行更新，以修改此类被动条件。

（2）计算机的识别和控制功能已添加到访问控制系统中。

在监狱中建立坚
固的铁门并锁上门很重要，但是把守和维护它的能力更为重要。

在逃脱罪犯的情
况下，我们知道识别罪犯非常重要。

（3）在建设监狱装备硬件和技术的过程中，必须始终将人权，文明和安全观念纳入监狱机构建设中，逐步实现人防，机防和技术防御的有机结合。

3.3 制度建设方面
认真执行各项规章制度，是监狱安全稳定的重要保证[13]。

过去的事故和血
的教训中总结出的各种规章制度是监狱管理和维持正常监狱运行以确保其安全的
重要保证。

设立监狱督察部门，针对各种问题，制定与之适应的各种行为规范，
严格贯彻落实。

3.4 预警机制方面
监狱中的安全隐患必须遵守事先预防，快速预警，应急反应和有效消除的原则。

监狱的工作部门通过各类媒体，内部文件，数据分析，现场检查和远程监控
来收集信息，每天去监控安全风险因素。

在发生重大事件或处于敏感日期和重大
狱情的情况下，需执行一次风险评估，及时并按照程序发布监管安全风险警告，
并遵循发布的警告信息以避免发生预防性危险。

第4章结论
监狱监管安全重如泰山，来不得半点马虎和意外，只有建立一个科学的、完整的、严密的安全保障工作体系，才能确保监狱监管安全。

在“人防、物防、技防”的三道防线中，离开了物质设备、技术手段，在科技飞速发展的今天，维护监管安全难上加难。

因此，只有以“人”为中心，不断完善物防、技防设施，各部门密切协作、共同努力，才能使监狱监管安全机制得到不断丰富、完善有效运行，才能最终实现监狱的长治久安。

本文主要针对监管场所进行风险分析及利用层次分析法进行评估。

对监管场所从人、机、环、管四个方面进行风险分析。

其中着重对监管场所的机器设备方面进行细致划分，规划为几个部分子系统，每个子系统都发挥各自的功效并且能够相互配合构成一个完整的系统来维护监管场所的安全性。

监所的风险虽然复杂，但却是有限可预测的。

因此，监管场所的风险评估必须在完全了解监管场所和风险特征的基础上，选择合理的评估方法，可以建立科学的评价指标和量化标准体系，完善监管场所的管理工作。

参考文献
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