四大定位明确省直管县(市)发展方向
河南省人民政府关于印发河南省主体功能区规划的通知
河南省人民政府关于印发河南省主体功能区规划的通知【法规类别】城市规划与开发建设【发文字号】豫政[2014]12号【发布部门】河南省政府【发布日期】2014.01.21【实施日期】2014.01.21【时效性】现行有效【效力级别】XP10河南省人民政府关于印发河南省主体功能区规划的通知（豫政〔2014〕12号）各市、县人民政府，省人民政府各部门：现将《河南省主体功能区规划》（以下简称《规划》）印发给你们，请认真贯彻执行。
《规划》是我省国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。
编制实施《规划》，对深入实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大战略规划，推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调、“四化”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）同步科学发展路子，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，加快中原崛起、河南振兴和富民强省，实现全面建成小康社会目标具有重要意义。
各级、各部门要高度重视，加强领导，明确责任，切实抓好《规划》的贯彻落实。
省政府有关部门要根据《规划》明确的任务分工和要求，完善相关规划和配套政策，加强组织协调，全面做好《规划》的实施工作。
河南省人民政府2014年1月21日河南省主体功能区规划序言国土空间是宝贵的资源，也是我们赖以生存和发展的家园。
为贯彻科学发展观，构建经济繁荣、环境友好、社会和谐、人民富裕的美好家园，必须科学开发我们的家园。
随着国家实施促进中部地区崛起战略和我省全面实施国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大战略规划，我省已经进入加快中原崛起、河南振兴、富民强省的全新发展时期。
从现在起至2020年，将是全省国土开发空间结构快速变化的新阶段。
党的十八大提出要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，优化国土空间开发格局；加快实施主体功能区战略，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。
河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知
河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府办公厅•【公布日期】2017.03.06•【字号】豫政办〔2017〕42号•【施行日期】2017.03.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知豫政办〔2017〕42号各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:《河南省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
河南省人民政府办公厅2017年3月6日河南省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划为科学指导全省现代综合交通运输体系建设,厚植综合交通优势,率先基本实现交通现代化,根据《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,特制定本规划。
第一章规划背景第一节现实基础“十二五”时期,在省委、省政府的正确领导下,全省上下坚持交通先行,按照“大枢纽带动大物流,大物流带动大产业,大产业带动城市群,城市群带动中原崛起河南振兴富民强省”的总体思路,深入实施民航优先发展战略,强力推进铁路、高速公路建设,巩固提升郑州现代综合交通枢纽地位,充分发挥交通运输在经济社会发展中的支撑引领作用,全省重大交通基础设施建设累计完成投资3990亿元,建成了一批打基础、管长远的交通项目,多式联运、高效衔接的现代综合交通体系初步建立,为经济社会发展提供了有力支撑和坚强保障。
1.交通枢纽建设取得新突破。
郑州现代综合交通枢纽建设全面加快,“三港、四枢、多站、大口岸”一体化联动发展格局基本形成,郑州枢纽服务能力显著提升。
郑州航空港经济综合实验区(以下简称郑州航空港实验区)上升为国家战略,郑州新郑国际机场(以下简称郑州机场)跻身国内大型机场行列,郑州机场二期工程投入运营,配套建成立体化综合交通换乘中心(GTC)。
公需课乡村振兴战略考试题答案
1、“村治”是指以( )为后盾，强调高度的自治和一定程度的民主，事关村民自身利益的社会公共事务( 这里主要是指“村务”) 由村民自己处理。
??A、宪法和法律??B、传统文化??C、乡贤规则??D、以村规民约以及村民意愿2、畜禽粪便循环利用途径不包括（）??A、有机肥??B、培养基??C、田园覆盖??D、饲料??E、燃料3、中国农业起源于什么时候？??A、200万年前??B、5万年前??C、1万年前??D、5000年前4、哥伦布发现新大陆后，由美洲引进到中国的水果是？??A、烟草??B、菠萝??C、西瓜??D、梨5、“农耕文化是我国农业的宝贵财富，是中华文化的重要组成部分，不仅不能丢，而且要不断发扬光大”是那位领导人提出的？??A、毛泽东??B、邓小平??C、习近平??D、孙中山6、基层农村社会治理有效运行的根本前提就是要有规范性的（）。
??A、法律制度??B、行政管理体系??C、村民议事会??D、文本制度7、社区营造就是充分利用农村社区的（），激发农村社区居民的主动性和积极性，采用自下而上的方式，以“营造农村社区”为基础，实现基层政府、党团组织、社区协会和农村居民在“共建、共治、共享”社会治理新格局中的多元互动。
??A、政治资本??B、社会资本??C、人口结构??D、社会组织关系8、建设乡村文化礼堂，肇始于那个省??A、浙江??B、福建??C、广东??D、江苏9、乡村振兴的基本内涵是（）??A、产业振兴??B、农民生活富裕??C、实现传统乡村发展方式的转型升级与可持续性??D、乡村人才振兴10、乡村振兴，乡风文明是（）。
??A、手段??B、保障??C、目的??D、基础多选题（共10题，每题4分）1、当前中国农村在村落内呈现“小聚居”的特点。
人口多、地域广，地域之间没有共识，农民认同感不强，参与机会少，参与成本高，参与质量比较低。
因此以村庄为单位的村民自治大多走向了（）??A、形式化??B、精细化??C、文本化??D、悬浮化E物质化2、农村基层民主监督方面的法律规定主要来源于（）??A、《行政诉讼法》??B、《宪法》??C、《村委会组织法》??D、《行政复议法》??E、《监察法》3、推进基层农村有效治理内生性关键要素，包括（）??A、利益相关??B、关系相融??C、阶层相近??D、地域相近??E、文化相连4、加强农村公共文化建设，首先要按照有标准（）有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。
市管县体制未来发展的趋势
市管县体制未来发展的趋势
市管县体制未来发展的趋势可以从以下几个方面来看：
1.市管县的范围扩大：随着城市化的进程加快，人口迁徙和城市扩张，市区不断向周边地区拓展，市管县的范围可能会进一步扩大，涵盖更多的县级行政区域。
2.市管县的权力下放：为了推动地方经济发展和提高行政效率，政府可能会进一步下放权力给市管县，使其拥有更多决策权和自主权，从而更好地适应本地的发展需求。
3.市管县职能的转变：市管县不再只是行政区划的管理者，还将承担更多的经济发展和服务保障的职责，包括促进投资、招商引资、推动基础设施建设等，成为地方发展的主要推动力。
4.市管县合并重组：为了进一步提高行政效益和减少行政层级，政府可能会对市管县进行合并重组，减少县级行政区域的数量，从而实现更好的资源整合和行政管理。
5.市管县的发展差异化：不同地区的市管县发展水平和需求不同，未来市管县体制可能会根据地方实际情况进行差异化发展，采取相应的政策和措施，满足不同地区的需求。
总之，未来市管县体制的发展趋势是权力下放、职能转变、合并重组和发展差异化，以适应城市化进程和地方经济发展的需求。
深化财税体制改革，建立现代财税体制的重要性
深化财税体制改革，建立现代财税体制的重要性摘要：当前中国仍然处于发展的重要战略机遇期。
转变经济发展方式，提高发展质量，统筹城乡发展，缩小区域差距，改进收入分配，必将成为未来10年不可回避的重点。
公共财政建设和体制改革应与各方面的综合配套改革相呼应，应加快和深化财税改革,建立现代财税体制。
关键词：财税；改革；体制一、现行财政体制存在的问题（一）地方税收体系不健全，地方可用财力增长缓慢一是地方税税制陈旧，税源分散，收入规模小，管理权限小，征管难度大，缺乏主体税种。
地方由于没有主体税种支撑日益庞大的财政支出，各地纷纷挖掘非税收入，导致我区非税收入占公共财政预算收入比重偏高。
二是我区是资源大区，在资源环境约束日益趋紧形势下，反映要素稀缺、供求关系、环境损害程度的环境税制度尚未建立。
三是现行税收优惠政策过多，尤其是区域性税收优惠政策过多且不规范，税收法治化程度亟待提高。
（二）财力与事权不匹配，地方财政收支矛盾十分突出一是现行的“分级分税”财政体制，在各级财权的划分上是比较明确的，但在事权的划分上界定得不是十分清晰。
中央代办地方事权、地方承担中央事权以及事权的交叉错位等现象还大量存在，总体表现为财权上收、事权下放。
加上转移支付制度的不完善，造成了财力与事权不匹配，使地方财政收支矛盾比较突出，特别是基层财政比较困难。
二是由于我区地域、地理、文化、经济、民族政策等诸多特殊因素，在地方支出中形成了一系列有别于内地的特殊性开支。
如：由于地广人稀，政务费用开支大，固定成本高；由于执行民族政策，举办民族教育、民族广播出版、民族医疗卫生等方面的开支较大；由于多属高寒地区，防寒费用开支大；由于生态脆弱，对生态和环境治理的支出大等等。
（三）预算管理制度不规范、不透明，约束性不强一是预决算公开程度不够，支出政策、项目安排、预算资金、超收资金的使用等不够透明。
二是预算体系不够统一完善，公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保险四大预算的功能定位及相互关系还不清晰，相互之间缺乏有机衔接，部门利益色彩较浓。
“四大转变”引领县域经济高质量发展
“四大转变”引领县域经济高质量发展作者：吴冈玉来源：《唯实》2020年第09期推动经济社会高质量发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，更是衡量一个地区治理体系和治理能力的重要标志。
近年来，江苏省射阳县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委省政府、市委市政府部署要求，以新思想开拓新境界，以新理论指导新实践，牢固确立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推动县域经济快速健康可持续发展，地区生产总值等多项指标增幅位列盐城全市第一，连续三年跻身全国县域经济百强县和全国营商环境百强县。
一、推动县域经济高质量发展应把握的基本原则推动县域经济高质量发展，就是要围绕新发展理念，加快建设创新引领的产业体系、协调联动的区域协调体系、资源节约的绿色发展体系、多元平衡的全面开放体系。
在发展理念上，要突出与时俱进。
坚持什么样的发展理念，对于一个地区未来的产业发展方向和发展目标至关重要。
新发展理念是基于对我国当前经济发展新常态的正确判断提出的。
在推动经济发展的过程中，要由追求速度、规模向追求发展质量转变，由单一的追求经济发展向追求人与自然的协调发展转变。
国家珍禽丹顶鹤保护区位于射阳县境内，是黄海湿地世界自然遗产的重要组成部分。
在这种情况下，传统发展模式无法在射阳复制，“生态约束”也一度成为射阳难以跨越的门槛。
“五大发展理念”特别是绿色发展理念的提出，使射阳县委、县政府深刻认识到，绿色发展才是射阳发展的必由之路，并开始把生态作为发展的根本依托和最大优势，大力发展绿色高端产业，培育壮大生态型经济，最终实现生态效益和富民效益的“疊加双赢”。
在目标追求上，要注重效益统一。
协调性是新发展理念的重要内容，是县域经济高质量发展的内在需求。
实现产业发展目标，必须注重经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。
尤其是在当前安全生产责任进一步压紧压实、生态环保压力持续不减的背景下，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一尤为重要。
河南省人力资源和社会保障厅关于印发全省重点领域解决拖欠农民工工资问题工作方案的通知
河南省人力资源和社会保障厅关于印发全省重点领域解决拖欠农民工工资问题工作方案的通知文章属性•【制定机关】河南省人力资源和社会保障厅•【公布日期】2018.06.12•【字号】豫人社办〔2018〕61号•【施行日期】2018.06.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农民工工作正文河南省人力资源和社会保障厅关于印发全省重点领域解决拖欠农民工工资问题工作方案的通知各省辖市、省直管县（市）人力资源社会保障局：按照《全省开展信访矛盾化解“四大战役”实施方案》安排部署，省厅制订了《全省重点领域解决农民工工资问题工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2018年6月12日全省重点领域解决拖欠农民工工资问题工作方案按照省信访工作联席会议关于开展重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾化解“四大战役”（以下简称“四大战役”）的部署要求，结合我省工程建设领域和劳动密集型行业拖欠农民工工资问题实际，制定本工作方案。
一、目标任务坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习习近平总书记等中央领导同志和省委省政府主要领导同志的批示指示精神，按照治欠保支三年行动计划（2017－2019）部署要求，实施保障农民工工资支付－“治欠保支”专项行动计划，以解决工程建设领域和劳动密集型行业欠薪问题为重点，尽快建立健全长效制度机制，集中开展拖欠农民工工资隐患排查，及时发现解决农民工欠薪问题，推动治欠保支走上日常化工作轨道。
二、工作措施（一）规范企业工资支付行为1.规范劳动用工管理。
督促用工人单位与招用的农民工依法签订劳动合同，建立职工名册。
在工程建筑领域，全面实行农民工实名制管理制度，坚持施工企业和农民工先签订劳动合同后进场施工，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份、劳动考勤、工资结算等信息。
2.推行总承包企业直接或受委托发放工资办法。
在工程建设领域，全面推行总承包企业直接或受委托发放工资办法，督促总承包企业规范施工项目工资支付管理，解决农民工工资层层分包支付等源头性问题，做到工资支付月清月结。
浅析当前我国省管县体制改革
浅析当前我国省管县体制改革作者：邢慧颖来源：《读写算·教研版》2013年第01期摘要：随着社会的不断进步和发展，“市管县”体制越来越呈现出很多矛盾和问题，“省管县”体制改革呼之欲出。
本文通过分析，来展现省管县体制的可行性，同时探究体制改革中可能出现的问题和解决措施。
关键词：省管县；体制改革中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2013）01-010-012011年3月16日，国家颁布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，《十二五规划纲要》中明确指出：“扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点；继续优化政府结构、行政层级，坚定推进大部门制改革；在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。
”十二五规划中明确指出了省管县体制改革的发展方向，这让省管县体制改革呼之欲出。
一、实行省管县体制的可行性所谓省管县体制，是指：“省、市、县行政管理关系由…省——市——县‟三级管理转变为…省——市、省——县‟二级管理，对县的管理由现在的…省管市——市领导县‟模式变为由省替代市，实行…省直管县‟。
”实施省管县体制改革，其可行性由以下几个方面决定：第一，国家宪法为省管县体制提供了法律依据。
《中华人民共和国宪法》第三十条明确规定：“我国目前的地方行政体制为…省—县—乡‟三级，直辖市和较大的市分为区、县。
”这里的“较大的市” 目前全国共有大连等18个城市获得了批准，是由国务院依据《地方组织法》规定认可的。
第二，能实现管理幅度与管理层次的动态协调。
根据管理学原理，“在组织的整体结构中，在管理规模既定的情况下，管理层次与管理幅度呈反比例关系，管理层次越多，管理幅度越小，反之管理层次越少，管理幅度就越大。
”一个组织的管理层级应保持一个合理数量，这有利于信息的沟通和管理效率的提高。
第三，科技的发展提供了改革的物质基础。
过去由于科技、交通等方面发展缓慢，使得上下政令的传播比较慢。
全面推广阶段的“省直管县”的反思与建议
二 、 直管县 的前 期过 程 中存 在的 问题 省 （ 在 财权 改革 的 同时 尚未 跟进 事权 划分 的改 革 一） 在行政管 理理论中， 一个重大的指导原 则就是 事权与财权相匹配。 然而 此 次改革仅仅是 在财权 划分上做了一些 方面的尝试 。 具体看 来， 我国的行政
【 参考 文献】
和 问题 必须通 盘 考虑 、 分类 处理 、 做实 做细 、 步解 决 ， 定好相 应的 县 逐 制 级人 员精 简和 培训计 划 ， 高人员的素 质， 提 以适应 当前改 革的 需要。
（ ） 大对 农村 的 支持力度 三 加
提高新农村建设水 试点县的贴 支出管理 撖 要立足 于实觋葱术 撒 革 目 以支 待 产业结构升级 为目 ，加 ｜ 标 农
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了十几个市加上几十个县 ， 更有甚 如山东， 全面推行省 管县之后， 直管的县 （ 的 数目将达 到１９ｉ 数 目的剧增和下属管理单位的财 政体制不健全使 市） ３－ｏ ＇ ＂
【 省财 政 厅 预算 处． 我省 “ 直管县” 政 改革 情况的 调 ６ 】 对 省 财
全 面推广阶段的 “ 省直管县 ’ ’的反思 与建议
刘拮
（ 南财经 大学 四川成 都 ６１３ ） 西 １１０
Ｉ 摘 要】： 随着我国市场经济体制的建立和发展 ， 改革现行区划体制， 建立由省直管县 的省一县一乡三级区划体制， 不仅是市
场经 济发展 的要 求 ， 是行政 管理体 制改 革现 代化 、 学化 的必然 反 映。本文 着重探 讨 了前期 省直管县 的试 行过 程 中的积极 成 果和 也 科 不足之 处， 为全 面推 广阶段 的深 层次 改革 提 出合 理建 议 析 Ｕ ． ２ ］ “ 财 】 中国财政 ，
河北省人民政府关于促进全省服务外包产业加快发展的实施意见-冀政发〔2015〕19号
河北省人民政府关于促进全省服务外包产业加快发展的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府关于促进全省服务外包产业加快发展的实施意见各设区市人民政府，省直管县（市）人民政府，省政府各部门：为认真贯彻落实《国务院关于促进服务外包产业发展的意见》（国发〔2014〕67号）精神，推动我省服务外包产业加快发展，结合我省实际，现提出如下实施意见：一、总体目标今后三年，培养一批复合型、国际型服务外包人才，培育一批拥有自主知识产权、自主品牌的服务外包企业，建设一批主导产业聚集度较高、市场竞争力较强的服务外包产业园区，打造3至4个产业特色鲜明、辐射带动作用明显的省级服务外包示范城市，争创1至2个国家级服务外包示范城市；服务外包产业持续快速发展，国内服务外包和离岸服务外包业务规模年均增长25%以上，高技术含量、高附加值服务外包业务占比不断提高，吸纳就业数量大幅增加。
到“十三五”末，初步形成以示范城市、示范园区和产业基地为载体，以专业技术人才和管理人才为保障，以龙头企业和品牌企业为支撑，特色鲜明、优势互补、协调有序的发展格局，产业规模与先进省份差距缩小，主要指标在全国位次前移。
二、明确发展方向（一）产业导向。
坚持同步推进信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO），着力发展高技术含量、高附加值服务外包业务，促进产业价值链向高端延伸。
定期发布《河北省服务外包产业重点发展领域指导目录》，加强对全省服务外包产业发展指导。
积极拓展服务外包行业领域，大力发展软件和信息技术、设计等领域服务外包；加快发展文化创意、教育等领域服务外包；积极发展金融后台服务外包业务。
“省直管县”与地级市发展的对策
发 轫 于 Ｉ世 纪 末 的 “ 直 管 县 ” 理 论 研 究 到 现 在 ： 省 的
为 常 态 就 我 国 的行 政 体 制 和 地 方 权 力 结 构 而 言 ， 委 县
书 记 对 县 （ ） 行 政 机 构 具 有 决 定 性 影 响 ，对 在 本 县 市 （ ） 各 类 垂 直 机 构 也 具 有 重 大 的 影 响 ． 委 书 记 地 市 的 县 位 的提高 和任用 方式 的变化 表明行政 上 “ 直 管县 ” 省 已
已经 从 政 策 层 面 开 始 全 面 落 实 体 做 法 基 本 包 括 ： 具 一
是 通 过 “ 县 扩 权 ” 把 地 级 市 的 经 济 管 理 权 限 直 接 下 强 ．
放 给 某 些 重 点 县 ． 经 济 管 理 权 限 上 形 成 了 近 似 “ 直 在 省
管 县 ” 格 局 ： 是 在 财政 上实 行 省对 县 的直 接 管理 ， 的 二
经 迈 出 了决 定 性 的 一 步 ． 已 经 触 及 了我 国 地 方 权 力 体
系 和 体 制 的 核 心 这 项 制 度 实 行 以 后 ， （ ） 要 领 导 县 市 主
越 过 地 市 一 级 ． 化 省 财 政 对 县 级 财 政 的 统 筹 ： 是 对 强 三 县 里 主 要 领 导 实 行 由 省 里 直 管 ．提 升 县 主 要 领 导 的 级
级 市 的 各 项 作 。使 之 在 新 的行 政 环 境 中 谋 划 地 级 市
全 局 的 发 展 ． 地 级 市 迫 切 需 要 破 解 的 难 题 是
一
上 ． ２ ０ 年 起 ， 东 、 苏 等 省 就 开 始 提 高 县 委 书 记 从 ０６ 广 江
的 级 别 ． 出 现 副 、 厅 级 县 委 书 记 ， 委 常 委 任 县 委 已 正 市
省直管县有什么好处
省直管县有什么好处80年代开始扩大的市领导县体制在实际运行和法理上存在诸多问题。
在实践中，地级市既是城市型行政区划，又是地域型行政区划的治所，既肩负管理城市，促进城市发展的责任，又具有管理和促进区域发展的权力和职能。
地级市城市发展与区域发展之间并不总是协调的，地级市为了城市利益，利用地域型行政区划的领导地位和更高的行政级别，汲取县（市）的财政、土地、人才资源，同县（市）争夺投资项目和各种经济发展事业审批权限，挤压县（市）发展。
在法理上，市领导县体制缺乏宪法的支持。
因此，20世纪以来，行政区划变革中，优化行政区划层级的重点即在于改革市领导县体制，而重点的改革方式是省直辖县（市）改革的试点。
在2005年开始大规模省直管县试点开启之前，部分地区的政治实践已经为省直管县积累了经验。
1988年海南建省，由于省域陆地面积较小，人口较少，为了减少行政层级，加强管理，建省后海口和三亚两个地级市均未辖县。
在建省前，海南省已经取消了海南黎族苗族自治州的行政建制，按照各县实际情况，分别建立民族自治县。
1997年，重庆设立直辖市，设立初期辖区包括原四川省的重庆市、涪陵市、万县（市）和黔江地区四个地级行政区划。
宪法规定，不允许直辖市下设地级行政区划，在成为直辖市之后，重庆开始变革原有行政区划层级，理顺了行政区划层级关系，实现了市（省）--区县--乡镇三级行政区划体制。
海南和重庆两省有关省直辖县的实践为今后大规模试点省直辖改革积累了经验。
2002年，为了解决基层财政困难，浙江、广东、河南、辽宁、湖北等一些地方开始实行以财政省管为主的省直管县改革，此时改革还只限于财政省管。
2005年，在全国农村税费改革试点工作会议上首次提出：有条件的地方，可以推进省直管县的改革试点。
此后，省直管县（市）的试点在多个地方铺开。
省直管县直接由省委省政府领导，法院、检察院体制也进行相应的改革。
省直管县（市）改革，目标是为了简化行政层级，理顺层级关系，减少中间传达对政策信息造成的阻滞；扩大县级行政建制权力和责任，减少地级市对资源汲取，强化县级行政区划发展。
乡村振兴战略作业答案
“乡村振兴战略”作业答案【单选题】1,"加强农村思想道德建设，须以（）价值观为引领，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。
",B、社会主义核心," "," "2,"农村社会治理有效的组织基础是（）",D、地域相近," "," "3,实施乡村振兴战略是中共那那次党代会提出的？,D、十九大," "," "4,"农村社会治理开始朝着网格化方向实施制度创新，实施“民生110”工程。
表明：国家权力契合农村基层法治的要求，为人民群众提供以（）的多元救济通道;",A、以基层司法为核心," "," "5,乡村振兴，乡风文明是（）。
,B、保障," "," "6,推进乡村文化振兴，还要培育文明乡风、良好家风、（），改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。
,B、淳朴民风," "," "7,"乡村振兴的基本内涵是（）",C、实现传统乡村发展方式的转型升级与可持续性," "," " 8,哥伦布发现新大陆后，由美洲引进到中国的水果是？,B、菠萝," "," "9,"“村治”是指以( )为后盾，强调高度的自治和一定程度的民主，事关村民自身利益的社会公共事务( 这里主要是指“村务”) 由村民自己处理。
",D、以村规民约以及村民意愿," "," " 10,畜禽粪便循环利用途径不包括（）,C、田园覆盖," "," "31,世界最早的生物防治是中国的,A、利用黄猄蚁治柑桔害虫," "," "32,"基层农村社会治理有效运行的根本前提就是要有规范性的（）。
对“市管县”和“省管县”体制的若干思考
对“市管县”和“省管县”体制的若干思考罗湘衡内容提要：地方政府管理体制是国家行政管理体制中的一个重要组成部分，地方政府机构改革能否顺利完成，决定着国家行政管理体制和机构改革的最终成败。
当前我国正在酝酿对省级行政区划进行新一轮调整，其中最为引人注目的就是将原有的“市管县”及时变更为“省管县”，实行了20 多年的“市管县”体制因何而得以建立起来，它究竟存在怎样的弊端，新的“省管县”体制到底应该如何建构，解决好这些问题是进行行政体制改革中必须面对的挑战。
关键词：政府管理体制市管县省管县比较分析体制改革地方政府管理体制是国家行政管理体制中的一个重要组成部分，地方政府机构改革能否顺利完成，决定着国家行政管理体制和机构改革的最终成败。
作为经济体制和政治体制改革结合部的行政体制改革，继推行公务员制度和机构改革之后，近年来呈现出值得注意的新动向，即启动以省级建制调整为核心的行政区划改革，从行政架构上寻找改革的突破口。
近年来，学术界围绕省级行政区划的改革方向和实现路径进行了诸多探讨，学术成果斐然，其中最具有现实意义和实际导向功能的莫过于“省管县”体制改革。
“省管县”体制改革将从根本上改变我国省级以下行政区划的权力结构模式和行政、财政基础，并将深刻影响我国政府间纵向关系模式，可以被视为自20 世纪80 年代“市管县”体制实施以来又一次对政府间关系所做出的根本性调整。
2005 年6 月，温家宝总理在农村税费改革工作会议上指出：“具备条件的地方，可以推进‘省直管县’试点”；我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中也明确提出要“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。
尽管目前对“省管县”改革的尝试大多集中在对财政关系和财政体制的变革上，但是通过自2002 年以来浙江、湖北、河南、山东、福建等省份先后根据本省的具体情况将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予经济强县，并在财政体制上实行“县财省管”的试验性探索，可以发现其效果是十分明显的，县域经济得到了持续、稳定、快速、健康的发展。
河南省教育厅关于加强和改进新时代基础教育教研工作的实施意见
河南省教育厅关于加强和改进新时代基础教育教研工作的实施意见文章属性•【制定机关】河南省教育厅•【公布日期】2020.11.12•【字号】豫教基〔2020〕155号•【施行日期】2020.11.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育正文河南省教育厅关于加强和改进新时代基础教育教研工作的实施意见各省辖市、济源示范区、省直管县（市）教育局：为深入贯彻《教育部关于加强和改进新时代基础教育教研工作的意见》（教基〔2019〕14 号）精神，充分发挥教研工作在深化教育教学改革、全面提高基础教育质量等方面的重要作用，现就进一步加强和改进我省新时代基础教育教研工作提出如下实施意见。
一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，树立科学的教育质量观，聚焦新时代基础教育改革发展对教研工作的要求，强体系、转方式、重科研、育名家、促引领、提质量，为构建德智体美劳全面培养的教育体系，发展素质教育，加快推进教育现代化，培养担当民族复兴大任的时代新人提供强有力的专业支撑。
二、工作目标实施基础教育教研工作“两大工程”“四大计划”，加强教研机构建设，完善教研机制，深化教研改革，转变教研方式，打造高素质教研队伍，全面提高教育教学研究、指导和服务水平，构建具有河南特色的新时代基础教育教研工作体系。
三、主要举措（一）实施教研机构标准化建设工程。
制定《河南省基础教育教研机构标准化建设标准》和《河南省基础教育教研机构标准化评估实施方案》，大力推进教研机构标准化建设工作。
进一步明确教研机构的职能定位，着力将各级教研机构建设成为本地区教学研究中心、课程发展中心、教学资源中心和教育服务中心，充分发挥教研机构在推进教育教学改革、课堂教学诊断与改进、课程教学资源建设、优秀教学成果培育推广等方面的重要作用。
强化教研队伍建设，完善教研员遴选配备办法，根据国家课程设置方案分学科、学段配齐专业对口的专职教研员，优化教研队伍年龄结构，提高教研机构专业技术高级岗位比例，健全教研员准入、退出、考核激励和专业发展机制。
锚定“四区”发展定位 全面建设社会主义现代化新静海
锚定“四区”发展定位全面建设社会主义现代化新静海作者：蔺雪峰来源：《求知》 2021年第9期蔺雪峰习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年的重要讲话，回望光辉历史，擘画光明未来，是共产党人不忘初心、牢记使命的政治宣言，是我们以史为鉴、开创未来的行动指南。
铿锵话语，殷殷嘱托，对开展好党史学习教育，推动全党深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，建设更加强大的马克思主义执政党，奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利具有重大指导意义。
结合党史学习教育，静海着眼于服务国家重大战略、助推天津整体发展，依据“现代、活力、绿色、健康、平安、幸福静海”的建设目标，提出把静海打造为“构建新发展格局战略支点的示范区、实施健康中国战略的先行区、天津先进制造研发基地的功能区、城乡融合发展的现代化新城区”的发展定位，开启了静海现代化建设的崭新篇章。
一、准确把握静海历史方位和发展定位，增强全面开创社会主义现代化建设新局面的政治自觉、思想自觉、行动自觉习近平总书记在“七一”重要讲话中指出，用马克思主义观察时代、把握时代、引领时代。
静海坚持高站位、大视野、新理念，主动把静海发展放在“两个大局”中研判，放在京津冀协同发展国家战略全局中考量，放在天津实现“一基地三区”定位、建设社会主义现代化大都市整体布局中谋划，发挥自身比较优势，明确了静海“十四五”时期经济社会发展和2035年远景目标，科学确定了“四区”发展定位。
1.“四区”发展定位是服务国家发展战略的静海抉择。
党的十九届五中全会明确指出：“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。
”静海深入落实习近平总书记重要要求，找准在新发展格局中的位置和比较优势，把构建新发展格局同实施区域重大战略、区域协调发展战略有机衔接起来，探索提出了“四区”发展定位。
“构建新发展格局战略支点的示范区”着眼于深化区域对接合作，全面提升静海在新发展格局中的嵌入度、贡献度，在主动融入和服务中实现互利共赢；“实施健康中国战略的先行区”着眼于落实健康静海的建设目标，打造特色产业优势；“天津先进制造研发基地的功能区”着眼于打造制造业强区，构建在全市乃至全国具有影响力的先进制造产业集群；“城乡融合发展的现代化新城区”着眼于推进城乡融合发展，整体提升静海城乡现代化水平。
14202250_山东省“省直管县”财政体制改革的困境与出路分析
山东省“省直管县”财政体制改革的困境与出路分析刘晗(山东省聊城市财政局,山东聊城252000)[摘要]2009年开始,山东省选取了20个县试点“省直管县”财政体制改革。
在该项政策试点几年之后,预计2012年底在全省铺开的“省直管县”财政体制改革却并没有如期实施。
本文结合山东省聊城市实际,分析总结山东省“省直管县”财政体制改革过程中面临的问题以及该项政策未能全面实施的制约因素,并对山东省“省直管县”财政体制改革的发展方向提出设想和建议,希望对今后的改革之路发挥一定作用。
[关键词]省直管县;财政体制;困境;出路[中图分类号]F227[文献标识码]A[文章编号]1008—4053(2017)03—0043—03在国家的支持和鼓励下,山东省于2009年开始实施“省直管县”财政体制改革试点。
试点带来了一定意义上的积极作用,比如在缓解基层财政困难,促进经济发展的基础上,进一步理顺各级政府之间的收入分配关系;压减层级,精简机构,提高行政效率;提升基本服务均等化水平,推动城乡一体化协调发展等。
但是预计2012年在全省铺开的财政“省直管县”为何没有如期实施,改革的困境和出路在哪?成为现阶段亟待研究的对象[1]。
一、改革困境(一)改革增加了省级管理压力改革后的财政体制取消了地级市这一中间层级,由省财政直接对县财政进行资金拨付、项目安排、体制结算等,这一做法确实可以加快信息传递速度,提高财政资金的运行效率。
但是结合山东省省情来看,省辖17个地市共计137个县(市、区),而省对县级的有效管理幅度一般为40个,如果“省直管县”财政体制在山东省范围内全面开展,管理数量的陡增必然给省财政带来巨大压力。
随之而来的省财政管理人员不足、管理能力欠缺和精简地级市管理人员的问题,也成为改革全面铺开所必须面对、却很难解决的。
(二)加剧市、县两级政府间的矛盾“省直管县”财政体制改革前,市财政能够站在整个地级市的立场上,基于本辖区范围内共同发展的目标,制定或者参与制定有针对性的财政政策和经济政策。
为什么浙江从过去的“省直管县”发展模式转变为发展地级市（大城市）为主？
为什么浙江从过去的“省直管县”发展模式转变为发展地级市（大城市）为主？在上世纪80年代初，中国进行了基层行政体制的一次改革，率先在辽宁省推行了地级市代管县市的试点。
然后这项制度在全国推开。
从上世纪90年代末开始，浙江的县域经济蓬勃发展，地级市截留县市的财政，引发了很多争议，所以为了保障县域经济的发展，浙江省政府推动强县扩权，省直管县。
从实际结果来看，还是取得了一定的效果。
近年来，浙江省政府并没有改变这种思路。
只是开始进一步强化从上世纪末就提出的三大核心城市建设。
也就是杭州宁波和温州。
但这种思路，在事实上最后沦为了强化省会杭州。
宁波作为计划单列市，有省一级的经济管理权。
与周边地区进行经济整合的时候，难度比较大。
宁波和其他四大计划单列市相比，发展不温不火。
但和省内杭州相比差距日益增加。
和同属长三角的两大经济强市，江苏的苏州和无锡相比也是如此。
所以从这个角度上来看，浙江省政府提出的把宁波打造成浙东地区经济中心的目标实际上是落空了。
宁波是一个港口城市，但是在港口和航运建设当中，又不具有完全的自主权，其实受到上海的掣肘。
只能充当上海的副港口。
这对于宁波长期的经济发展自然是不利的。
在产业升级的时候，宁波距离上海又比较远，虽然现在开通了跨海大桥，但是通行成本较高，所以就使得产业升级的溢出效应也比较小。
宁波的产业升级乏力，导致近年来经济增长的速度相对缓慢。
温州从本世纪初开始经济发展一直处于较为滞后的状态。
并没有起到带动发展的作用。
其经济水准与相邻地区的台州金华相比也不具备显著优势，浙南经济中心的建设实际上是失败的。
温州的私营经济一直具有小散乱的特点。
一方面，这体现了私营经济的灵活性，另外一方面也体现了私营经济相对的落后。
温州私营经济长期以来升级动力不足，发展缓慢，导致大量资本，没有在实体产业当中，而是前往投机领域。
浙江省政府曾经试图通过在某些领域给予温州特权的方式，来触动温州的发展，比如在金融领域给予一些特殊的优惠，但由于这个层面的决策由中央政府授权，最后没有成功。
贾 康：十六大以来的财政管理体制改革评述
贾康：十六大以来的财政管理体制改革评述党的十六大以来，我国经济实力显著增强，社会主义市场经济体制和与之配套的宏观调控体制走向健全。
同时，针对经济和社会发展面临的一些深层次矛盾和突出问题，党中央先后提出了“五个统筹”、“建设社会主义新农村”、建设“全面小康社会”、“和谐社会”和贯彻落实“科学发展观”等要求。
这一时期，我国财政体制改革日渐深化，特别是党的十七大以来，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，公共财政体系不断完善并在酝酿着新的突破。
一、财政体制基本框架改革的主要进展（一）推动省以下财政管理体制创新。
为缓解基层财政困难，逐步解决政府预算级次过多等问题，在总结借鉴浙江省多年实行的“省直管县”财政体制经验的基础上，湖北、安徽、江苏、江西等多个省份也开始试行这一体制。
2006年中央一号文件提出，有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制改革。
由于各地具体情况差异较大，“省直管县”的类型也不尽相同。
有些地区在财政体制、转移支付、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等各个方面全面实行省对县直接管理；有些地区主要在补助资金分配和资金调度等方面实行省对县直接管理。
2011年，财政部明确提出，2012年财政“省直管县”改革试点要在除民族地区之外的各省级行政区实现全覆盖。
“省直管县”财政体制的实行，在提高政府管理效能、减少行政成本、推动县域经济和民营经济发展、实现城乡和省以下区域协调发展方面，已体现出值得重视的保障和激励作用，并为进一步落实省以下的分税制提供了可适应税基优化配置要求的“财政层级扁平化”前提条件。
在农村税费改革方面，继农业税取消后，“乡财乡用县管”的改革试验在安徽等地应运而生，并在全国大部分省份得到推行。
在预算编制方面，采用预算共编的工作规范，即县级财政部门明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，乡镇政府据此编制本级预算草案并按照程序报批；在账户管理方面，取消了乡镇财政总预算会计和乡镇财政在各金融机构中的所有账户，由县级财政部门代理，并在各乡镇金融机构统一开设财政账户和有关结算明细账户；在收付方面，乡镇财政预算内外收入全部纳入县级财政管理，乡镇支出以预算为依据，优先保障人员工资，逐步实行工资统发。
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本报讯（记者郭海方）记者11月5日获悉，为进一步加快省直管县(市)改革发展步伐，省政府办公厅日前下发通知，就省直管县(市)改革发展重点工作任务予以分解，要求省直管县(市)争做产业结构调整、转型升级的样板，统筹城乡发展的典范，体制机制创新的先锋，争创扩大开放招商的高地。
争做产业结构调整、转型升级的样板
根据省政府办公厅《关于明确加快省直管县(市)改革发展重点工作责任分工的通知》，省直管县(市)要做培育集群的样板，争取尽快率先打造一批百亿级优势产业集群，产业基础较好的巩义、永城等争取培育几个千亿级优势产业集群。
做优化结构的样板，巩义、长垣、永城、汝州等地要重点加大对现有产业产品的改造提升，同时大力发展高端装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业；邓州、固始、滑县、鹿邑、兰考、新蔡等县(市)要重点通过开放招商、承接产业转移实现产业的“无中生有”。
做创新驱动的样板，支持本地企业建设高水平研发中心和加强产学研合作，实施产业集聚区科技创新工程，促进各类创新资源和要素加速集聚。
做绿色发展的样板，努力提高土地利用效率，加强生态环保基础设施建设，强力推进节能减排，大力发展循环经济。
争做统筹城乡发展的典范
《通知》指出，省直管县(市)要做城区规划建设的典范，按照以人为本、节约集约、产城互动、生态宜居、文化传承等理念,高标准、高起点编制规划，高水平建管，高速度集聚人口；做推动城乡发展一体化的典范，把推进新型城镇化与促进农业现代化和新农村建设紧密结合，逐步实现城乡基础设施同质化、基本公共服务均等化、全体居民所有权利义务同等化；做现代农业发展和新农村建设的典范，突出抓好农村人居环境综合整治工作，大力实施高标准粮田“百千万”工程建设、现代农业产业化集群培育和都市生态农业发展工程，加快农业现代化步伐。
争做体制机制创新的先锋
在机构设置和人员编制上，要按照大部门制的思路，综合设置机构，不搞上行下效、对应设置，争取在行政审批标准化、行政执法体制改革等方面率先突破。
农村综合改革方面，争取用2至3年时间完成土地承包经营权、农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作；积极推进土地承包权证和经营权证分离，推动土地经营权流转；积极稳妥推进农民住房财产权抵押担保转让；积极推进金融改革，深化集体林权制度、水管体制等领域改革，年内基本完成代管县农电体制改革任务。
户籍制度改革方面，落实国家和省里全面放开县城和建制镇落户限制的政策，大胆突破，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化。
要素保障方面，支持社会资本发起设立中小型银行和金融租赁公司，在直接融资方面积极创新；有条件的省直管县(市)适时启动筹建农村土地信托中心，探索开展土地存贷业务，推进农村产权交易市场建设；实施农民工职业技能提升计划，确保县(市)域内每名农民工至少得到一次免费基本职业技能培训。
推进社会事业改革和社会治理体制创新，在推进教育、医药卫生、文化、收入分配、就业、社会保障等领域改革方面当好标杆。
争创扩大开放招商的高地
《通知》强调，省直管县（市）要用好直管“牌子”，加强与世界500强企业、国内500强企业及各行业领军企业的对接，不断优化开放招商环境；注重发挥比较优势，提高招商成功率和质量。
《通知》明确了各地各有关部门促进省直管县（市）改革发展的具体责任，并强调将省直管县(市)“十三五”规划纳入全省盘子，与省辖市同等对待。
专家认为，对省直管县（市）在改革发展中的定位进一步明确并将任务分解到各责任单位，有助于从制度上研究完善省县对接工作机制，从而进一步提高省直管县（市）的行政效能和发展活力，加快建设区域性中心城市，推动我省行政体制改革和政府职能转变走向深入。
③12。