四大定位明确省直管县(市)发展方向

本报讯（记者郭海方）记者11月5日获悉，为进一步加快省直管县(市)改革发展步伐，省政府办公厅日前下发通知，就省直管县(市)改革发展重点工作任务予以分解，要求省直管县(市)争做产业结构调整、转型升级的样板，统筹城乡发展的典范，体制机制创新的先锋，争创扩大开放招商的高地。

争做产业结构调整、转型升级的样板

根据省政府办公厅《关于明确加快省直管县(市)改革发展重点工作责任分工的通知》，省直管县(市)要做培育集群的样板，争取尽快率先打造一批百亿级优势产业集群，产业基础较好的巩义、永城等争取培育几个千亿级优势产业集群。做优化结构的样板，巩义、长垣、永城、汝州等地要重点加大对现有产业产品的改造提升，同时大力发展高端装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业；邓州、固始、滑县、鹿邑、兰考、新蔡等县(市)要重点通过开放招商、承接产业转移实现产业的“无中生有”。做创新驱动的样板，支持本地企业建设高水平研发中心和加强产学研合作，实施产业集聚区科技创新工程，促进各类创新资源和要素加速集聚。做绿色发展的样板，努力提高土地利用效率，加强生态环保基础设施建设，强力推进节能减排，大力发展循环经济。

争做统筹城乡发展的典范

《通知》指出，省直管县(市)要做城区规划建设的典范，按照以人为本、节约集约、产城互动、生态宜居、文化传承等理念,高标准、高起点编制规划，高水平建管，高速度集聚人口；做推动城乡发展一体化的典范，把推进新型城镇化与促进农业现代化和新农村建设紧密结合，逐步实现城乡基础设施同质化、基本公共服务均等化、全体居民所有权利义务同等化；做现代农业发展和新农村建设的典范，突出抓好农村人居环境综合整治工作，大力实施高标准粮田“百千万”工程建设、现代农业产业化集群培育和都市生态农业发展工程，加快农业现代化步伐。

争做体制机制创新的先锋

在机构设置和人员编制上，要按照大部门制的思路，综合设置机构，不搞上行下效、对应设置，争取在行政审批标准化、行政执法体制改革等方面率先突破。

农村综合改革方面，争取用2至3年时间完成土地承包经营权、农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作；积极推进土地承包权证和经营权证分离，推动土地经营权流转；积极稳妥推进农民住房财产权抵押担保转让；积极推进金融改革，深化集体林权制度、水管体制等领域改革，年内基本完成代管县农电体制改革任务。

户籍制度改革方面，落实国家和省里全面放开县城和建制镇落户限制的政策，大胆突破，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化。

要素保障方面，支持社会资本发起设立中小型银行和金融租赁公司，在直接融资方面积极创新；有条件的省直管县(市)适时启动筹建农村土地信托中心，探索开展土地存贷业务，推进农村产权交易市场建设；实施农民工职业技能提升计划，确保县(市)域内每名农民工至少得到一次免费基本职业技能培训。

推进社会事业改革和社会治理体制创新，在推进教育、医药卫生、文化、收入分配、就业、社会保障等领域改革方面当好标杆。

争创扩大开放招商的高地

《通知》强调，省直管县（市）要用好直管“牌子”，加强与世界500强企业、国内500强企业及各行业领军企业的对接，不断优化开放招商环境；注重发挥比较优势，提高招商成功率和质量。

《通知》明确了各地各有关部门促进省直管县（市）改革发展的具体责任，并强调将省直管县(市)“十三五”规划纳入全省盘子，与省辖市同等对待。

专家认为，对省直管县（市）在改革发展中的定位进一步明确并将任务分解到各责任单位，有助于从制度上研究完善省县对接工作机制，从而进一步提高省直管县（市）的行政效能和发展活力，加快建设区域性中心城市，推动我省行政体制改革和政府职能转变走向深入。

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