惠济区黄河滩区存在问题与对策

惠济区黄河滩区存在问题与对策
摘要：黄河滩区是黄河河道的重要组成部分，具有削峰、沉沙滞沙、蓄滞洪水的作用。

人民治黄以来，国家对黄河滩区群众的生产生活非常重视。

但由于投资、技术和自然条件的限制，至今未从根本上解决滩区群众的防洪安全和经济发展问题，人民生产、生活仍受到黄河洪水的威胁，当地社会经济的发展受到严重制约，人水还不能稳定的长期和谐相处。

本文以惠金河务局黄河滩区为例，就惠金河务局黄河滩区基本情况及存在问题谈几点看法，以实现辖区内黄河滩区可持续发展。

关键词：开发现状综合治理措施惠金黄河滩区
1 惠金黄河滩区基本情况
郑州市惠济区黄河河段从邙山提灌站进入辖区，流经古荥、大河路、新城、花园口四镇（办），从马渡进入金水区。

河道长33km，堤防长25.172km，两岸相距10 km左右，居黄河下游的上首，河流从此冲出峡谷，进入平原，呈扇形陡然展宽，比降变缓（纵、横比降在1/5000、1/7000左右），由于大量泥沙淤积，河道宽、浅、散、乱，主流摆动频繁，系典型的游荡型河段。

惠济区滩区总长度约26km，总面积7.42万亩，其中耕地面积6.73万亩。

滩地经过数十年耕作平整，整体上处于一马平川状态，滩地内无引水渠和比较明显的串沟，滩区生产道路和滩区迁安道路一般都与滩地持平。

惠济滩区内有古荥镇孙庄和黄河桥村2个行政村，常住人口0.20万人，金水区滩区内
无常住人口。

另外滩区内还有中小企业和旅游景点流动人口0.10万人，滩区内高程88.57~95.95m。

2 滩区安全建设现状及存在问题
黄河下游河道为复式河槽，两岸大堤之间既有滩地（分为高滩与嫩滩），又有河槽。

由于历史的原因，高滩内居住有大量的人口。

由于受汛期洪水漫滩影响，滩区人民生活比较贫困。

由于黄河特殊的水沙条件，治理难度较大，因此致使滩区的综合治理开发受到制约和影响。

2.1惠济区河段黄河滩区安全设施现状
2.1.1滩区内没有避洪设施、不存在就地避洪和可固守的自然条件。

2.1.2缺少专用的交通运输工具：群众自备的交通工具承载能力较差，行进速度慢，大规模、短时间撤迁极易发生抢道和堵塞现象。

应增加现代化交通工具的储备，确保关键时刻能迅速执行撤退指令。

2.1.3由于滩区信号不好，部分地方手机可能会无法接收到信号，给及时撤离带来不利影响，若出现通讯中断，将请求地方架设临时线路，保持通讯畅通。

2.2滩区综合治理开发存在问题
2.2.1 洪水威胁依然存在。

小浪底水库建成后，黄河下游防洪标准由六十年一遇提高到千年一遇，“上大型洪水”基本得到控制，而小浪底至花园口区间2.7万km2无工程控制区产生的洪水仍是黄河
下游防洪的关键。

因此，对下游堤防和滩区人民生命财产仍构成严重威胁；
2.2.2 “二级悬河”形势加剧，由于河槽严重淤积，特别是“82.8”洪水以后，黄河多年来是小水大沙，大部分泥沙淤积在河槽内，虽然2002年开始的黄河调水调沙使下游河槽淤积得到了一定的缓解，但“二级悬河”形势还是比较严峻；
2.2.3 河势尚未有效控制。

惠金河段为典型的游荡性河段，河道控导、险工、护滩工程在控制主溜、护滩方面起到了重要的作用。

但由于目前工程布局尚不完善，还不能完全起到控制主溜、护滩的作用。

因此工程出现险情及滩地坍塌现象时有发生。

工程频频出险，滩岸时有坍塌，充分说明了惠金河段河势尚未得到有效的控制；
2.2.4 滩区安全建设满足不了经济发展的需要。

近年来，惠金黄河滩区安全建设步伐虽然有所加快，但建设步伐仍远远满足不了经济发展的需要。

另外滩区产业结构单一，辖区内黄河滩区为典型的农业经济，以种植小麦、玉米、花生、大豆为主，土地开发主要以农业为主，产业结构的单一性，严重制约了滩区的经济发展。

2.3滩区经济发展的定位以及黄河治理对其的要求
黄河下游是河道的重要组成部分，具有行滞洪、沉沙的作用，因此，滩区的开发利用必须以黄河的防洪安全为前提，适应行洪、滞洪和沉沙的特点。

滩区的发展，应根据下游河道各河段的地形、洪水特性、各河段滩区的行洪时间、淹没影响范围，制定不同的发展模式和产业结构布局。

尤其是滩区的农业生产结构应适应洪水漫滩致灾的规
律，尽量有利于减灾。

对于主河槽内的行洪区，严禁在该区域内进行一切有碍行洪的活动，严禁种植树木、高杆作用和修建阻水建筑物；对于主河槽以外的区域，在不影响行洪的前提下，调整作物种植结构，生产向规模化、产业化发展。

总体上应控制滩区内的人口增长，鼓励移民建镇，结合滩区安全建设方案的规模，研究滩区生产向规模化、现代化的集约农业发展，调整作物品种，发展畜牧业、旅游业、休闲娱乐业，以及在联合上发展乡镇企业，使滩区群众的生产生活能适应滩区行洪、滞洪的特点，滩区经济又可以得到可持续发展，群众的生活水平和抗风险能力得到提高。

3 惠济区黄河滩区综合治理措施
3.1采取预报大洪水时村庄临时撤退的措施，保证滩区群众生命财产安全。

综合考虑我局辖区黄河滩区不同河段的自然地理特征和洪水特征，并结合现有安全建设现状，惠济区滩区内涉及的两个行政村由于淹没几率较小，安排临时撤退的迁安方案。

3.2采取多种措施淤滩，消除“二级悬河”对滩区的威胁。

现有情况下，应将“二级悬河”的治理纳入重点防洪工程基建规划。

并尽快采取自然漫滩（利用滩区横比降大的特点）、引洪淤滩、挖河淤滩等措施，进行淤滩、淤串沟、淤堤河，以改善“槽高、滩低、堤根洼”的不利局面，消除“二级悬河”对滩区的威胁。

3.3进一步加快河道整治步伐，充分发挥河道工程的护滩作用。

从小浪底水库运用几年来，下游防洪形势及河道工程频繁出险情况来
看，“一库定天下”的思想是没有科学根据的，因此应抓住小浪底水库运用清水下泄的有利时机，加快河道整治步伐。

要在综合分析惠金河段河势变化趋势及控导护滩工程靠河导溜情况的基础上，对控制主溜不力的工程进行增修或调整，以适应新的来水来沙条件和河势变化特点，塑造稳定的纵深河床，从而达到稳定滩地，有利于滩区群众生产经营开发的目的。

3.4调整滩区产业结构，促进经济发展。

结合惠金河务局黄河滩区的实际情况，产业经济应以种植、畜牧、养殖、黄河人文景观旅游等综合开发为主。

在产业结构调整上，应以市场为导向，经济效益为目标；在资金筹措上，多渠道筹集建设资金，以满足产业结构调整的需要。

4 滩区治理开发中应注意的几个问题
4.1滩区治理与开发应统一规划。

黄河滩区治理与开发必须服从黄河防洪治理的统一规划。

滩区治理与开发关系密切，应统一规划，治理与开发并行。

在滩区治理开发中，应根据河段的排洪能力、滩区自然地理状况等具体情况，因地制宜，采取与之相适应的治理措施和开发项目等。

4.2滩区开发应符合防洪要求。

滩区开发不仅要符合黄河防洪的总体要求，还要注意开发项目自身的防洪，结合滩区避洪工程建设，做好开发项目的自身防洪，保证一定的防洪能力，使滩区开发稳步发展。

4.3不宜大面积种植林木和高秆作物。

黄河滩区处于行洪河道，
滩区开发不能影响河道的正常行洪。

在滩内，尤其是靠近主河槽的滩地种植大面积的林木和高秆作物会阻碍正常行洪。

《中华人民共和国防洪法》第二十二条规定：“禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。

”
4.4做好水资源和环境保护。

黄河担负着向两岸工农业生产和城市生活用水供水的重任。

一方面防洪问题突出，另一方面水资源严重缺乏。

在黄河滩区的治理中，要将水资源保护纳入规划，合理使用水资源，同时做好水污染防治和环境保护。