20XX年中央产粮大县奖励资金绩效评价报告

20XX年中央产粮大县奖励资金绩效评价报告

目录

一、项目基本情况 (4)

（一）项目立项背景及实施目的 (4)

（二）项目内容和预算支出情况 (4)

（三）项目实施情况 (4)

二、项目绩效目标 (4)

（一）总体绩效目标 (5)

（二）20XX年度绩效目标 (5)

三、评价基本情况 (5)

（一）评价的范围和目的 (5)

（二）评价依据 (5)

（三）评价指标体系 (6)

（四）评价方法和实施过程 (8)

四、评价结论和及绩效分析 (8)

（一）综合评价结论 (8)

（二）绩效分析 (8)

五、存在的问题 (11)

六、意见建议 (11)

（一）进一步加强项目绩效评价管理工作 (11)

（二）统一评价指标计算口径 (12)

（三）共同努力实现绩效评价工作目标 (12)

一、项目基本情况

（一）项目立项背景及实施目的。2004年以来，为了应对粮食生产的严峻形势，党中央、国务院出台一系列政策措施，如减免农业税、实施粮食直补等，充分调动了农民种粮的积极性。2005年，为调动地方政府抓好粮食生产的积极性，中央财政开始对产粮大县进行奖励，旨在缓解产粮大县财政困难，促进我国粮食和制种业发展，保障国家粮食安全。2008年，增加产油大县和产粮大省奖励政策。2013年，又将产粮大省奖励调整为商品粮大省奖励。产粮大县奖励资金是中央财政完善粮食主产区利益补偿机制的重要方面，对调动和保护地方政府种粮抓粮积极性，发挥着日益重要的作用。

（二）项目内容和预算支出情况。常规产粮大县奖励资金作为一般性转移支付资金，直接明确到县，分配到县，由县级人民政府作为一般财力统筹使用。超级产粮大县奖励资金用于扶持粮油生产和产业发展。20XX年，我省获得产粮大县奖励资金165754万元。其中，常规产粮大县奖励资金157937万元，获奖县94个。超级产粮大县奖励资金7817万元，获奖县5个。

（三）项目实施情况。产粮大县奖励资金除用于缓解财政困难外，大部分用于农业发展、粮食收储等方面，稳定了粮食播种面积，提高了农田基础产出能力，粮食单产、粮食良种覆盖率有所提升，提高了粮食仓储物流、加工转化能力。超级产粮大县奖励资金主要用于扶持粮油生产和提高粮油收购、仓储、物流、加工能力等方面。

二、项目绩效目标

（一）总体绩效目标。绩效总目标为进一步调动各级政府抓好粮食生产的积极性、缓解产粮大县财政困难，保持和提高粮食综合生产、仓储物流和加工转化能力。

（二）20XX年度绩效目标。年度绩效目标是提升产粮大县财政保障能力，让产粮大县重农抓粮有积极性，稳固粮食安全，促进粮食生产，发展优质粮油加工、改善粮油及主食供给服务设施和条件，引导产粮大县增加对绿色生态农业的投入。

三、评价基本情况

（一）评价的范围和目的。对获得产粮大县奖励资金的103个县资金使用情况进行绩效评价。第三方评价机构对20XX年产粮大县奖励资金使用范围和使用绩效进行深入分析，研究奖励资金在保护粮食种植面积、农田水利基本建设、粮食产量和安全、储存流通等方面发挥的效用，对产粮大县奖励资金绩效进行综合评价，找出资金使用过程中的成绩与不足，提出提高产粮大县奖励资金使用绩效的对策建议，以期达到改善资金使用效益、保障和提高粮食产量的目的。

（二）评价依据。按照科学、规范、客观、公正的原则，依据《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)、《山东省省级财政支出绩效评价管理暂行办法》(鲁财预〔2011〕67号)、《山东省产粮(油)大县奖励资金绩效评价暂行办法的通知》(鲁财建〔2013〕173号)、《关于拨付20XX年产粮大县奖励资金并明确相关政策的通知》(鲁财建〔20XX〕65号)等制度与政策规定，第三方评价机构对20XX年产粮大县奖励资金项目开展绩效评价。

（三）评价指标体系。根据财政部产粮大县绩效评价指标体系，设置了资金管理、资金使用、资金绩效、县级财政在粮食方面支出、获奖县耕地保护5个一级指标，下设资金使用方案、资金管理制度、资金使用方向、资金使用规范、资金使用方案执行情况、绩效目标完成情况、县级财政在粮食方面支出金额增减情况、县级财政在粮食方面支出比例增减情况、获奖县粮食作物耕地面积增减情况9个二级指标，指标分值满分为100分。

评价得分的绩效等级

评价得分

≥90

≥60

＜60

绩效等级

优秀

良好

较差

1、常规产粮大县主要指标解释

资金管理：县级财政部门是否制定资金使用方案，明确提出保持和提高粮食综合生产、仓储物流、加工转化能力，推进粮食危仓老库维修改造等绩效目标，并报省财政厅备案。是否制定资金监管办法，

奖励资金是否按政策规定用途使用，是否存在违规购买、更新小汽车，新建办公楼、培训中心，用于“政绩工程”、“形象工程”等问题。

资金使用：常规产粮大县奖励资金在缓解县级财政困难后，是否优先支持粮食生产和产业发展方面支出。奖励资金在管理、使用方面是否存在问题。

资金绩效：奖励资金按方案使用情况，绩效目标完成情况。

县级财政在粮食方面支出：获奖县当年用于粮食生产、流通方面的财政支出金额较上年是否减少。获奖县当年用于粮食生产、流通方面的财政支出占县级财政总支出的比重较上年是否下降。

获奖县耕地保护情况：获奖县当年粮食作物耕地面积是否较上年减少。

2、超级产粮大县主要指标解释

资金管理：县级财政部门是否制定资金使用方案，明确提出保持和提高粮食综合生产、仓储物流、加工转化能力，推进粮食危仓老库维修改造等绩效目标，并报省财政厅备案。奖励资金支持粮油生产和产业发展项目是否明确，管理制度是否完善。

资金使用：奖励资金是否全额用于扶持粮油生产和提高粮油收购、仓储、物流、加工能力等方面支出，特别是粮食危仓老库维修补助支出。奖励资金在管理、使用方面是否存在问题。

资金绩效：奖励资金按方案使用情况，绩效目标完成情况。

县级财政在粮食方面支出：获奖县当年用于粮食生产、流通方面的财政支出金额较上年是否减少。获奖县当年用于粮食生产、流通方