机关事务管理工作的职能

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四、机关事Βιβλιοθήκη Baidu管理工作职能的演变
（1）机关事务管理工作的三次重大转变
由政务事务不分向政务事务分开转变 由管理服务不分向管理服务分开转变
由管后勤办后勤不分向管后勤办后勤分开转变
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（2）当前形势下机关事务管理工作的职能重点
机关事务管理工作的职能重点，就是各级机关事 务管理部门必须紧紧围绕党和国家的中心工作，以 管理为基础，以服务为核心，以保障为目标，不断 创新管理体制机制，努力改进服务方式方法，突破 发展瓶颈，破解发展难题，建设服务政府、责任政 府，建设节约型政府机关。
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（2）机关工作干什么 管理：资产管理、财务经费管理、房地产管理、基
本建设管理、环境秩序管理、机构节能管理、公务 接待管理、综合事务管理、机关事务工作的规划、 协调与监督管理等。 保障：办公用房保障、物资设备保障（政府采购）、 公务用车保障、职工住房保障、重大活动保障（包 括应急服务保障）等。 服务：领带生活服务、机关运转服务（会议服务、 物业服务）、职工生活服务等，
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三、我国机关事务改革的主要经验
（1）坚持服务宗旨、努力为党和国家的中心工作 服务
（2）坚持转变职能、强化机关事务的管理工作
（3）坚持改革创新，用改革的思维解决面临的矛 盾和问题
（4）坚持以人为本，努力为机关和干部、职工解
决实际问题 （5）坚持勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统
实行自力更生和自给自足的后勤工作方针（生产 消费双重身份）
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（2）计划经济时期的机关事务工作：国家行
政指令成为经济发展的唯一手段 特点： 组织机构行政化 职责内容福利化 运作方式封闭化
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五、我国机关事务工作职能的主要问题
（1）内涵不清晰
机关后勤不等于机关事务 （2）外延不确定 （3）内容不固定 （4）权责不明晰
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六、机关事务管理工作职能建设的主要内容
政府专司管理职能，集中做好“决定做什么、为 谁而做、做到什么程度、怎样付费”等事项。 是什么 干什么
机关事务工作重点向管理职能转移
机关组织精简
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二、我国机关事务的改革实践
（1）确立目标、探索实践
1983年6月，中央书记处第70次会议提出“服务 工作社会化的问题要逐步解决” 1987年内，中央国家机关后勤管理和服务部门行 政编制和行政附属编制分开，迈开管理与服务的坚 实一步 1989年，国务院机关事务管理局提出改革的最终 目标是实现后勤服务社会化
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传统意义上的机关事务管理职能主要侧重于
提供服务保障。
现代意义上的机关事务管理职能主要是着重
于体制、机制和制度的创新，管好政府资产， 监管服务质量，保证机关人、财、物资源的 合理配置和有效使用。
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2004 温家宝同志对机关事务工作部门的职能定 位做出了“管理、保障、服务”的高度概括。这六 个字的三大职能是一个有机的整体，体现了机关事 务工作的职能的全面性、系统性和科学性，是对我 国机关事务工作理论的新概论，也是对机关事务工 作的新要求，更是机关事务工作机构改革的指南。
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弊端：
资源计划性的配机制，经费使用的拨款制，管理 和服务内容的福利制，导致政企不分、政事不分， 运营成本畸高，体制缺乏活力；行政主导，统的过 死，给机关领导带来家长式的烦恼；条块分割、各 自为阵，导致重复建设、资源浪费、效益不高等弊 端。
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（3）市场经济条件下的机关事务工作 机关后勤服务社会化改革成趋势

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（1）机关事务不是机关后勤
机关事务管理是对保障机关运转所需经费、 资产、服务进行科学管理和有效配置的行政 管理活动。其内容包括一个核心、三个重点 和八个领域。
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一个核心：指的是机关事务工作要以资产管理为核心，资产
是支撑机关事务工作的根本基础，没有房、地、车、经费等 资产作为基础，机关事务工作就不能正常开展。
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机关事务管理作为政府行政管理的组成部分，
其主要工作是对政府组织多拥有的实体设备 资源、财政资源、技术资源、信息资源和人 力资源进行理性配置、组织和使用，使其产 生最佳的管理行为效果。
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（2）政务与事务
政务工作是指机关的政治职能、行政职能、 业务职能、行政管理职能等。 事务工作，主要是指根据机关政务活动的 需要，围绕机关政务活动的开展，保证政务 活动顺利进行所提供的管理、保障和服务职 能。
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“当一个机关趋于腐败时，其建筑和办公用品
才达到华丽壮观的顶点。因此，华丽的建筑 可作为推测机关正趋于腐败的证据”——英 国行政学家诺斯古德· 帕金森《官场病》 （1958）
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三、机关事务管理的基本职能
（1）基本职能

所谓职能，是指人、事务、机构应有的功能和 作用。机关事务的职能是机关事务管理部门、机关 事务工作者应具备的管理功能和应承担的管理责任。
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三个重点：指的是保障机关正常运转的物资流、资金流和信
息流
八个领域：财务经费管理、房地产管理、供应（采购）服务
管理、信息资源管理、机关节能管理、环境秩序管理、综合 事务管理、日常生活管理等。
日常生活管理：饮食服务、会议服务、物业服务、 车辆服务、保洁保安服务等机关后勤工作。
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朱荀 Cindy.zhuxun@gmail.com 2013-9-2
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第二章 机关事务管理工作的发展历程与职能
一、机关事务工作的历史沿革
（1）革命战争年代的机关事务工作：以配机制、供 给制为主的大后勤服务保障模式
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特点： 实行民主管理和平均分配
实行相对简单的管理体制与管理方法（总司令部 后方勤务部）
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管理职能是主体职能，是机关工作机构的立业之 本；保障职能是目标要求，是官事务工作机构的价 值所在；服务职能是重要方面，是机关事务工作机 构的保障手段。
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（2）机关事务管理的职能范围 政策制定者 管理实施者 服务组织者
资源配置者
绩效监督者
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（2）重点突破、规范配套
1992年，邓小平同志“南方谈话”和党的十 四大后，行政机关、高校相继出台了推进后勤改 革的政策文件，以管理和服务、主业和辅业分离 为重点，机关事务改革进行入了重点突破、配套 推进的阶段。
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（3）逐步深化、全面推进
1998年底国务院办公厅转发了《关于深化国务 院各部门后勤体制改革的意见》，我国各行业后勤 改革全部深化，将后勤服务单位逐步该职位独立法 人企业的新阶段。