“十三五”规划编制工作方案

“十三五”规划编制工作方案

“十三五”时期是xx经济和社会发展的重要战略机遇期，科学编制和有效实施“十三五”规划，对全面提高我区的综合实力，推动经济社会更好更快的发展，具有十分重要的意义。为做好《xx区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和专项规划的编制工作，根据国家和省市发改委的部署要求，结合我区实际，现提出。

一、

指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧扣“融入主城区、迈向现代化”目标，聚焦“改革创新、智慧发展”关键，深入实施综合改革，以提高经济增长质量和效益为中心，加快城乡一体化发展，强化民生保障，努力打造创新型、学习型、生态型、乐居型、智慧型城市，围绕把xx 建设成为南京都市圈副中心城市、江南现代生态休闲科技新城、生态文明建设先行区的发展目标，更新理念，突出重点，改进方法，明确“十三五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导我区未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、

主要任务

研究提出我区“十三五”期间的战略目标、发展思路、建设重点和对策措施。着重在以下几个层面展开：

1、开展规划工作调研及学习培训

认真学习研究国家和省市发改委有关“十三五”规划编制工作的精神和要求，探索规划编制创新，研究我区“十三五”规划的主要内容、发展目标、产业布局、建设重点等。主要通过学习文件、外地考察、业务培训、专题研究等形式开展。

2、开展重大问题研究

消化吸收近年来省市区一系列重大决策和研究成果，对关系我区发展全局的重大问题进行专题研究，着重对“十三五”时期发展环境、战略目标、产业布局、改革开放、生态文明建设、深化改革、社会事业发展等重大问题开展研究，理清长远发展思路。

3、编制形成全区“十三五”规划纲要

在调查研究、资料意见征集、课题研究及形成基本思路等基础上，以全区国民经济和社会发展为对象，邀请有关专家的参与，共同编制完成《xx区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，经区委、区政府审定后报送xx区人民代表大会审议。

4、八镇两区一园编制各自的“十三五”规划纲要，对应领域行业的主管部门编制重点领域和重点行业的发展专

项规划。

三、

时间安排

时间安排分四个工作阶段：

第一阶段，XX年年底以前，开展前期课题研究，对镇和相关部门进行走访调研，初步形成“十三五”规划基本思路。

第二阶段，从XX年初到6月末，组织开展规划纲要起草，明确“十三五”发展目标、战略重点和政策举措，形成规划纲要框架稿。

第三阶段，从XX年7月到XX年初，加强与省市规划编制的衔接，广泛听取各方面意见后对规划纲要进行修改，向区四套班子进行汇报批准后提交区人大审议。在此阶段，同时开展“十三五”专项规划的编制工作。

第四阶段，从XX年初到6月末，完成并通过“十三五”各专项规划，对规划进行汇编，印发到各镇和部门实施。

四、工作保障

1、加强领导。成立以区主要领导为组长的“十三五”规划编制工作领导小组，成员单位由区政府有关部门组成。领导小组办公室设在区发改局，负责规划编制具体组织协调工作。各镇和各有关部门要高度重视，领导挂帅，专人负责，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供必要的人员、经费、设备等保障。

2、认真总结。各镇、各部门要对本镇、本部门“十二五”规划实施情况进行预测评估，总结经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十三五”规划纲要提供依据；同时，认真总结“十二五”规划编制工作经验，改进“十三五”规划编制工作。

3、突出重点。科学界定规划编制领域，重点项目规划要突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。对一般的竞争性领域，规划内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。

4、加强衔接。各部门要加强衔接和协调，探索推进总体规划、专项规划的“多规融合”，编制集经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施、生态环境为一体的发展规划，为一张蓝图“干到底”打基础。

5、创新方法。增强规划编制的民主性和科学性,要按照科学发展观的要求，解放思想，开拓创新，科学测算经济指标，科学确定发展目标，革除原则性过强、操作性较差的规划内容，突出空间性、可操作性，避免上下雷同、交叉重叠的内容，增强规划的针对性、可行性和约束力，体现特色。同时，广泛听取社会各界意见，增强透明度和公众参与度，提高民主化和科学化水平。

6、统筹协同。规划编制责任单位要统筹安排规划编制

工作，及时与区发改局沟通并向分管区领导汇报进展情况，严格按照时间要求完成相关规划并及时报送。要加强与省市各类规划的衔接，加强部门间分工合作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力作用，确保“十三五”规划编制工作顺利完成。

五、xx区“十三五”专项规划选题及分工

为编制好全区的“十三五”规划，需要对“十三五”期间重大战略性问题进行深入研究，开展各类专项规划的编制，为规划纲要的编制提供基础性资料。各专项规划编制责任单位要高度重视并认真做好课题研究工作，充分考虑国际国内经济环境变化因素，认真分析把握我区“十三五”期间经济社会发展特征，抓住对全区经济社会发展的具有全局和长远影响的重大问题，研究提出“十三五”发展战略、目标、思路和举措。要将“十三五”课题研究和“五型城市”、生态文明建设思路及措施紧密结合起来，和打造江南现代生态休闲科技新城、南京都市圈副中心城市目标结合起来，不断吸收和深化研究领域，高质量完成课题研究工作。

根据省市对我区的要求，结合xx本地实际，“十三五”规划编制中需要重点关注六个方面问题：

1、如何协调推进我区八镇、经开区、宁高园、紫金科创社区根据自身特色和承担的任务，编制好未来五年发展规划。

2、如何通过深化改革创新来引领发展方向。

3、如何打造适合我区发展实际的较为完备的产业体系。

4、如何更好的推进副中心城市定位下的城镇化建设。

5、如何紧抓撤县设区机遇，实现同城化发展。

6、如何通过建设生态文明来提升软实力。

对应以上问题，确定七大类共36个规划选题，具体内容及分工如下：

（1）综合发展类专项规划：

规划编制安排：各镇发展规划由各镇负责编制；经开区、宁高园、紫金科技特别社区发展规划分别由经开区管委会、宁高园管委会及紫金科技特别社区管委会负责编制。其中，红太阳等重点骨干企业要就自身在“十三五”规划期间的转型升级发展进行研究，行业主管部门予以配合，并将结论整合反映到经开区发展规划中。xx区“十三五”期间作为南京都市圈副中心城市推进城镇化、同城化及产业化发展规划由发改局牵头编制，有关部门予以配合。

（2）改革创新类专项规划：

规划编制安排：人才发展规划由组织部负责牵头编制，人社局等部门配合，主要就“十三五”期间我区需要引进培育什么样的人才、如何引进或培育、能够达到的效果等进行研究并形成成果。新型城镇化综合改革规划由住建局牵头编制，规划局、农工委及各镇配合，主要就如何做好新型城镇