高职院校实行二级管理的实践与研究

・职 成 教 育 研 究 ・
实施 二 级 管 理 ，促 使 学 院对 学 院 内 管理 机 构 和 岗 位 重
新 进 行 审定 ，把 行 政 管 理 职 能重 复 的部 门撤 消 ，建立 起适 应 发 展 需 要 的 结 构合 理 的管 理 机构 。履 行 新 职 能 的 机 构 ，在 管 理 岗 位 的 设 置 和 管 理 人 员 的 配 置 上 ， 会 围 绕 教 学 、科 研 、服 务 、育人 的 有效 性来 定 位 ，实 行 以 岗 定位 ，以位 定 职 ，以 职定 责 ，达 到 管理 体 制 内 的 岗 位 、职 务 、职 称 和 职 责 的统 一 协 调 。 四是 有 利 于
应 逐 步 加 大 系部 在 组 织 教 学 科 研 、专 业 建 设 、师 资 建 设 、学 生 管 理 等 方 面 的决 策 权 、人 事权 和 理 财 权 ；出 台一 系列 规 章 制 度 ， 明确 院 系 的责 任 与 权 利 ，建 立 健 全 相 应 的宏 观调 控 制 度 ，尤 其 是政 策上 的 导 向与 控 制 ， 使 系部 始 终 能 按 学 院确 定 的办 学 方 针 、政 策 和 路 线 开
１分 析形 势 ，达 成 共 识 。２ ０ ． ０ ８年 ，我 院 的 办 学 规 模 在 扩 大 ，学 生 人 数 和 班 级 数 不 断 增 加 ，针 对 各 系 学
教 学 经 费 实 行 总 分 块 ，即 在 全 院 先 按 比例 分 别 划 分 教
ຫໍສະໝຸດ Baidu学 人 员 和 行 政 人 员 的年 津 贴 总 额 ，确 定 一 年 教 学 津 贴 的总 额 。教 学 部 门则 根 据 教 学 津 贴 总 额 按 各 系 学 生 人
・哆 场 ・ ｆ 刍
● ２１ ０ １年 第 １ １期 （ 理 研 究 ） 管 ●
高职 实行 二级 管 理 的 实践 与研 究 术 院校
伍 建桥 杨 文涛
【 摘 要 ］实行 院 系二 级 管理 ，创 建 新 型 的 高职 院校 内部 行政 管理 制度 已成 为 当前 高职 院校 面对 发展 形势 而 改革 的趋 势。从 笔 者 学校 实施 院 系二级 管理 的 实践 ，提 出 了对 高职 院校二 级 管理 的认 识 和 思考 并论 述 完善 高职 二 级 管理 机 制的 基 本策略 。
二 、对 高 职 院校 二级 管 理 的认 识和 思 考 高 职 院校 由一 级 管 理 转 变 为二 级 管 理 的 过 程 ，这 实 际上 是 一 个 从 集 权 管 理 模 式 向 分 权 管 理模 式 转 变 的
过 程 。学 院 规 模 扩 大 后 ，高 职 院 校要 主 动适 应 市 场 经
运 行 和发 挥 其功 效 的结 果 ，也有 可 能造 成失 控 的状 况 。 ３合 理界 定 职责 权 限 ，科 学设 计 实施 方 案 ．
实 施 院 系 二 级 管 理 ，首 先要 明确 系 部 与 教 学 、科 研 、人 事 、行 政 等 职 能 部 门之 间 的 职 责 与 管 理 权 限 。 学 院 的主 要 职 责 是 把 握 正 确 方 向 ，确 定 机 构 设 置 ，制 定 学 院 的规 章 制 度 ，加 强 协 调 、考 核评 估 与监 督 管 理
学 院 在 教 学 管 理 方 面 履行 计 划指 导 、统 筹 协 调 、监 控
谐 合 作 的 民 主 氛 围 。 推 行 二 级 管 理后 ，学 院 专 业 上 有 较 高 造 诣 、组 织 管 理 能 力 强 的 教 师 就 有 了更 多 机会 参 与 系 部 的 管 理 ，教 师 会 积 极关 心 、参 与 开发 和 支 持 学 院的教 育 教学 管 理 工作 ，促 使学 院逐 步 实行 专 家 冶校 ， 使 专家 在 院 （ ） 系 、学 院 的管 理 中具 有 更 大 的权 力 ，发
学 院 形 成 、巩 固专 业 优 势 ，创 建 学 校 特 色 。实 行 二 级 管 理 ，将 专 业 与课 程建 设 自主权 向 系部 转 移后 ，使 系
部 在 专业 设 置 、人 才 培养 、课 程 建 设 甚 至人 、财 、物 等方 面 享有 较 大 的 管 理 自主权 ，能 充分 发挥 系 部 高 水 平专 家 、教 授 在 专业 、课程 建 设 上 的 专业 性 、创 造性 、 自主 性 ，较 短 时 间 内 在 人 才 培 养 模 式 、教 学方 法 上 的
挥 更 大 的 作 用 ，将 学术 权力 与行 政 权 力 结 合 起 来 ，促 进 管 理 民 主 。三 是 有 利 于 学 院精 简 机 构 、规 模 管 理 。
评 估 和信 息 服 务基 ＿ 职能 并在 制 度 中 明确 规 定 了教 务 本
处 与系 部 共 同 的 职 责 和 各 自职 责 的重 点 。 与 此 同 时 ，
部 得 以 解 决 ， 院级 管 理 者 可 从 日常 事 务 中解 脱 出 来 ，
稳 步 实 施 ，学 院 从 教 学 管 理 入 手 ，制订 出 台 了 《 南 湖
商 务 职业 技 术 学 院 院 、系 （ ） 两 级 教 学 管 理 规 程》， 部 明确 了教学 管 理工 作 实行 “ 、系 两级 管 理 ” 的运 行 院 模 式 ，将 原 有 的 以 职 能部 门 为 主体 的管 理 模 式 变 为 以
展工作。
改 进 和 创 新 等 专 业 建 设 方 面 取 得 突 破 性 进 展 ，从 而 形
成 富有 特 色 与优 势 的专 业 与课 程 。
管 理 学 上 对集 权 和 分 权 管 理 利 弊都 作 了 陈 述 ，就
学 校 管 理 的 特 点 来 说 ，我 们认 为 适 度 分 权 管理 的 模 式
体 地 位 ，明 确 系 部 职 责并 下放 相应 权利 ，让其 能 围绕 学 生 培 养 、专 业建 设 与 师 资 队伍 建设 ，在 学 生 日常管 理 、教 师 考 核 及 管 理 等 面 发挥 主体 作 用 。 同 时也 明 确 了 相 关 职 能 部 门 的 职 责 ，如教 务处 等 职能 处 室代 表
数 、班 级 数及 开 设 的专 业 数 等 因素 将 经 费包 干 给 系部 ， 系 部 根 据 对 本 部 门 人 员 的 工 作 量 、考 核 结果 等 因 素 在 使 用 权 限范 围 内 自主 进 行 分 配 ，以 利 于 系部 充 分 调 动
教 学 人 员 的积 极 性 。实 施 的 过 程 中 ，学 院 也 在 积 极 探
等 全 局 性 工 作 。职 能 部 门应 转 变 为 以管 理 与 指 导 、参 谋 与 协 调 、服 务 与 保 障 、检 查 与 评 议 、监督 与 评 价 为 主 。 系部 作 为教 学 管 理 主 体 ，具 体 完 成 学 院 下 达 的 教
学 、科 研 、学 生 培 养 、专 业 和 课 程 建设 等任 务 。 学 院
员 招聘 、学生 培 养 、专 业设 置 等 方面 的 自主权 ，
管理 效率 和 Ｔ作 积极 性 ，必须 向系一 级放 权 ，发 挥其 积 极 性 和 创 造 性 。实 行 二 级 管 理 能 保 障 学 院 管 理 的 有 效
性 ，促 进 学 院管 理 的 民 主性 ，营 造 和谐 合作 的 民主 氛 围 ，增 强 学 院的 自我 发 展 能 力 ，促 进 可 持续 发 展 。 ２制 订 方 案 ，组 织 学 习 。 为保 证 院 系 二 级 管 理 的 ．
学 院还 下 发 了 《 系二 级 分 配管 理 办 法》、 《 院 系部 考 核
本 文 系湖 南省 职 业 院校 教 育 教 学改 革研 究项 目 “ 于 高素 质技 能 人 才 培 养 的 高职 教 学 管理 体 制 创 新 研 究 ” 基
的研 究成 果之 一 。
［ 者简 介】伍 建 桥 ，湖 南商务 职 业技 术 学 院教 务 处长 ，教 授 ，研 究 员，研 究 方 向 ： 高职 教 学 管理 （ 南 长 作 湖 沙 ４００ ） １２ ５ ；杨 文涛 ，湖 南商务 职 业技 术 学 院副 院 长 ，教授 ，研 究 方 向 ：高职 教 学管 理 （ 南 长沙 湖 ４００ ） １２ ５
济 、改 革 管 理 模 式 。推 行 二 级 管 理 ，一 是调 动 了 系 部 的积 极 性 ，有 利 于 学 院 提 高 管 理 效 率 ，保 障 学 院 管 理 的有 效 性 。权 力 下 移 ，使 系 部 成 为 责 任 中 心 ，一 定 程 度 上 有 效 化 解 了学 院 管 理层 因 管理 幅度 过 大 而 导致 的 管 理 事 务 过 于 繁 重 的 问 题 ，一些 具 体 的 １ 事 务 在 系 ３常
生 人 数 和 教 学 工 作 量 不 均 、教 学 和 学 生 管 理 工 作 日趋 增 大 和 复 杂 化 等情 况 ，学 院 决定 借 鉴其 他 高校 二 级 管 理 的 先 进 经 验 ，建 立 扁 平 化 结 构 的 高 职 院校 内 部行 政 管理 组 织 ，稳 步 推行 院 、系 两级 管 理 。 院领 导 认 识 到 ：
和 管 理 日趋 复 杂 化 的 形 势 ，提 高 管 理效 率 ，创 建 新 型 的 高 职 院 校 内部 行 政 管 理 制 度 ，湖 南 商 务 职业 技 术 学 院从 ２ ０ ０ ８年 开始 逐 步 推行 院 、系 二 级 管 理制 度 ，探 索
高 职 院校 内部 行 政 管理 规 律 。
一
３划 定 权 责 ，稳 步 推 进 。在 明 确 职 责 的基 础 上 ， ． 学 院 同时 下 放 教 学 津 贴 分 配 权 、专 业 与 课 程 建 设 及 对
本 部 门教 师 考 核 权 等 。 学 院 在 定 编定 岗 的基 础 上 ，对
、
学 院 实 施 院 系 二 级 管 理 的 基 本 － 况 隋
■
创新 具 有 活 力 的管理 机制 应是 学 院保持 生机 的源 泉 ，于
是在 听取 了全 院教 职员 各 意见后 ，党 委一班 人 达成 了共 识 。大家 认识 到 ，要对 教 学工 作进 行 全方位 管 理 ，提 高
索 进 一 步 扩 大 和 稳 步 推 进 系 部 在 行政 管理 、财 务 、人
系部 为 主 体 的管 理 模 式 ，教 学 管 理 重 心 下 移 ，明 确 了 系 部 职 责 。基 本 做 法 是 ：突 出 各 系 部 教 学 、管 理 的 主
使 高 层 领 导 集 中精 力 思 考 和 处 理 涉 及 学 院 总 体 发 展 的
重 大 问题 。 二 是 促 进 了学 校 管 理 的 民 主 性 ，营 造 了和
一
会 存 在 各 层 次 人 员 谋 求 自身 局 部 利 益 的 问 题 ，这 也 是 采 用 分 权 制 的 代 价 。 因此 ，我们 应处 理 好 学 院 与 系 部
的 关 系 ，职 能 部 门 与 系 部 的 关 系 ，防 止 出 现 只顾 及 本
Ｉ 键 词 ］高 职 ； 二 级 管 理 ； 实 践 研 究 Ｘ
为适 应 高 职 教 育 内 涵 、功 能 的拓 宽 与规 模 的 发 展
方 案》 《 师 考 核指 导 意见》 等 配 套 的管 理 文 件 ， 明 、 教
确 了实 施 细 则 ，并 组 织 教 职 员 工 学 习 ，为顺 利 推 行 二 级 管 理奠 定 了基 础 。
４完 善 监督 约 束机 制 ，发挥 考核 导 向作 用 ．
监 督 管 理 约 束 机 制 是 实 现 二 级 管 理 的重 要 保 证 。
相 对 于高 度集 权 管理 的模 式来 说 ，还 是 比较 适 合 学 校 ，
也较 先 进 、开 明 的 。但 要 注 意 的是 ：随着 权 利 的 分散 ，