关于110千伏及以上输变电工程报批报建手续的梳理与分析

关于110千伏及以上输变电工程报批报建手续的梳理与分析摘要：110千伏及以上输变电工程是电力行业内完成主要基础投资的组成部分，

其报批报建手续按照政府主管部门要求，应及时申请并取得相应批复。

本文首先介绍当前我国基建行业的发展，并对电力行业内最具代表性的主网

输变电工程的流程进行简单介绍，同时结合政府相关管理部门及外部协调单位的

报批报建手续要求进行详细说明，最后对工作中可能存在的重难点问题进行解读，并给予有效的处理建议，对电力基建项目管理人员及时开展报批及协调工作具有

较强的指导作用。

关键词：输变电工程；报批报建手续

为保证我国经济不断发展与结构进一步完善，国家与各地政府持续扩大建设

投资规模，其中工程建设是完成投资的最重要组成部分。电网企业作为电力工程

的主要投资者与管理单位，承担着所在区域电网结构的不断优化。为增强电网应

对不断增加的电力需求及突发情况的能力，应继续加大变电站和输电线路的建设。

工程建设的各种报批报建手续环环相扣，任何问题都可能影响工作的顺利进行，项目整体的建设进度缓慢及合法合规性的问题就会暴露。法律法规对其及时

性与准确性提出了明确的要求，在国家进一步加强工程监管的形势下，有必要进

行梳理和分析。

本文选择了对电力基建工程对手续办理角度进行研究和探讨，明确工作办理

节点，方便管理人员进行梳理并遵照执行，以规范各项工作并提高管理水平。

1 电力基建工程的基本概念及建设要求

工程建设是涉及建设、设计、施工、监理等多个主体参与的系统工程，每一

个单位的工作质量都影响着最终项目的质量，而建设单位作为对建设项目进行管

理的主体，除了内部的管理，还涉及对外众多的政府行政管理部门，进行建设项

目的报批报建，也要做好各参建单位的管理工作，任务繁重艰巨。

电力工程中，110千伏及以上（即主网）输变电工程包含变电站及输电线路

建设，涉及用地和建筑工程的报建手续，尤其是GIS室内变电站的配电装置楼建

筑面积最大可达8000平方米，已达到普通工业厂房的规模，涉及监管的政府部

门较多，因此对其研究的结论具有普遍适用性。

2 各主管部门及单位对输变电工程各项报批报建手续办理的要求

与项目建设手续相关的单位分为两类：（1）工程建设的主管部门，主要包括负责属地化管理的各级政府，涉及土地与路径批复的自然资源局，负责施工许可

批复的住建局（包括对建设过程监督管理的安监站、质监站），负责产权办理的

不动产登记中心，负责道路建设审批手续办理的交警、公路局、城管局。（2）

涉及工程建设要求的手续办理的管理单位，如测绘所、防雷所等机构和能源通信

等大型国企，以及变电站用地和线路沿线的权属单位和市政管线单位。

以广东省为例，相关手续可通过各市（县区）的行政服务中心及政务服务网（）进行申办，网页中提供详尽的管理部门及各项手续办理要求与时限，有利于提高审批工作的效率。这里仅从以下五个阶段说明建设过程的

主要审批工作及注意事项。

（1）选址立项与土地获取阶段，项目备案是项目立项的第一个主要手续，同时土地预审及选址选线批复均属于明确该项目具备投资建设的前提条件。在项目

列入投资计划后，并进行初步设计过程中，建设单位即可开展建设用地规划许可

申请，取得变电站用地红线图，同步向国土部门申请确认变电站用地已转为建设

用地（通常涉及农业用地的转换手续，过程漫长），取得建设用地划拨及批准书。线路工程则应开展设计方案审核，明确项目具体走向。

（2）项目规划设计阶段，应在开展施工图设计的基础上，完成变电站用地的建设工程规划许可，及各项专业申报（包括人防、防雷、消防及施工图审核），

此时可同步在不动产登记中心开展建设用地使用权核实，取得用地的不动产权证书。线路工程应完成路径批复，取得工程规划许可证，并完成沿线相关单位的意

见征询工作。该部分工作应在施工监理单位进场前办理完毕。

（3）施工项目施工准备阶段，应完成变电站用地三通一平及项目部搭建。此外应主要开展工程施工许可证的申报（难点为工人工资支付专户的申请），线路

部分则应取得开挖许可、道路占用等批复。若线路路径跨越林地、河道或高速公路，还应开展路径的论证并取得相关主管部门的批复。本阶段完成标志为完成施

工前的所有相关手续办理工作，为工程正式开工打下基础。

（4）项目施工阶段，该阶段应在完成施工许可证办理后开展，根据工程建设的步骤联系相关管理部门，进行现场检测与监督管理。尤其是涉及危险性较大的

分部分项工程，其施工方案应及时取得建设单位和主管部门的批复。在项目试运

行前，还必须完成永久用水、通信的接入，并通过消防验收或备案。该阶段应关

注相邻区域居民或企业单位的投诉与问题反馈，避免发生舆情。

（5）工程竣工验收与质量保修阶段，该阶段包括从开展工程竣工验收至项目关闭为止的各项工作。业主项目部应及时完成资料收集，并开展各项专业验收

（包括人防、防雷、规划及环保水保验收），线路工程可能还涉及树木迁移、复

绿等工作。该阶段应重点关注档案验收，按要求在当地城建档案馆完成档案资料

验收，取得验收合格证，在派出所申请办理项目门牌号。各项工作完成后应申请

取得房屋的不动产登记证书，至此工程各项手续才算办理完成。

3 工作难点及处理建议

3.1工作难点

对广东某地区2014-2019年新建的19项110千伏及以上输变电工程办理手续

进行统计，超时完成的手续占比20%，但其正是导致工程建设滞后的主要原因。

问题主要来源于几个部分：（1）各地区手续办理差异较大，审查程序繁复，项

目管理人员对其要求不清晰；（2）土地性质及权属单位情况复杂，用地规划及

批准手续审批流程漫长；（3）现场青赔难度大，投诉多，部分勘察或检测工作

无法及时进场开展。

3.2主要处理建议

（1）研读国家及行业对工程管理的要求，梳理各项手续办理流程，还应开展本地化修编，及时发现疑难问题并与相关单位召开协调会。相关工作的开展有赖

于打通与政府的良好沟通渠道。

（2）目前市民维权意识较强，电力工程建设因周期长、范围广、内容复杂，容易遭受相关投诉。项目管理人员除了按照规定做好施工方案及安全防护措施，

更要以足够的耐心与善意，和相关单位及人员进行有效的沟通与解释，以取得他

们的理解和支持。

（3）电力工程的建设是为了明天更优质的电力供应。除了解释工作，项目管理人员也要对参建单位的现场施工情况进行规范，以避免建设过程中与相关权属

单位的人员发生冲突，从而阻碍工程的有效推进。

4 结语

综合以上所述，电力工程的主网输变电工程，在政府相关管理部门及单位中