中共麟游县委十五届十次全体(扩大)会议上的报告
中共麟游县委十五届十次
全体（扩大）会议材料之二
继续解放思想致力后发赶超
为推动县域经济跨越发展而努力奋斗
——在中共麟游县委十五届十次全体（扩大）
会议上的报告
张校平
（2011年1月6日）
各位委员、同志们：
这次县委全体（扩大）会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十一届七次全会、市委十届九次全会精神，紧紧围绕科学发展、跨越发展这一主题，回顾总结“十一五”特别是2010年工作，科学谋划“十二五”，重点安排部署今年工作，审议通过《县委2011年工作要点》和中共麟游县委关于《麟游县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》决议，动员全县广大党员干部继续解放思想，致力后发赶超，为推动县域经济跨越发展而努力奋斗。
现在，我受县委常委会委托，向大会报告工作，请各位委员和同志们提出意见和建议。
一、深入贯彻落实科学发展观，全县经济社会发展实现新跨越
2010年是我县经济社会快速发展，实现“十一五”圆满收官之年。一年来，县委常委会以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，全面落实中央、省、市委一系列重大决策部署，切实履行出思路、作决策、用干部、抓落实的职责，团结带领全县干部群众集中精力谋发展，聚精会神搞建设，全面完成了2010年和“十一五”规划确定的各项目标任务。
（一）把握全局，科学决策，凝聚跨越发展新合力。常委会在领导全县经济社会发展过程中，始终以经济建设为中心，不断深化、细化县第十五次党代会提出的“12345”思路目标，根据形势的发展变化，及时实施科学决策。在县委十五届八次全会上，提出要以致力跨越发展为主旋律，以全面争先进位为主基调，全力做好保增长、调结构、抓项目、强城镇、兴旅游、惠民生、保稳定、促改革八项重点工作，着力在新农村建设和促进农民持续大幅增收、推进县域工业化、文化旅游产业发展、提升城镇化水平、项目建设和招商引资、创新体制机制六个方面实现新突破，在推动五县建设加力提速上迈出坚实步伐的年度工作思路，对以经济建设为主的各项工作进行了全面安排部署；十五届九次全会上，提出2010年下半年全县
各项工作要继续坚持“锁定一条主线、抓好八项重点工作、实现六大突破”不动摇，提速加压奋进，全面争先进位，确保“十一五”和全年各项目标任务圆满并超额完成的思路目标，得到了全县干部群众的认同和拥护。为了确保全委会精神及时、全面、有效落实，2010年先后18次召开常委会议，就经济社会发展中的重大问题、重要工作进行科学谋划和周密部署。在农业农村工作上，提出要以统筹城乡发展和新农村建设为统揽，持续大幅增加农民收入；在工业经济发展上，始终把麟北煤田开发作为重中之重，千方百计做好服务保障工作，乘势而上加快开发建设步伐，煤田开发取得了突破性进展；在城镇化建设上，强力推进官坪新区综合开发，统筹推进崔木、招贤等小城镇建设；在文化旅游产业发展上，提出要以节会为平台，坚持政府引导、社会参与、市场化运作的原则，强势宣传推介我县文化旅游资源，提升知名度和影响力。同时，紧紧围绕加快社会事业发展、关注民生、维护社会稳定、加强党的建设等工作做出了一系列决策部署，使中央和省、市委的路线、方针、政策在我县各级各类组织当中得到了全面贯彻落实。
（二）比拼争先，加压奋进，经济社会发展取得新业绩。常委会把加快县域经济发展作为履行职责的第一要务，立足资源优势，实施重点突破，经济社会实现了又好又快发展。2010年，预计实现生产总值12亿元，同比增长15%；完成全社会
固定资产投资38亿元，同比增长53.1%；完成地方财政收入4160万元，同比增长34.8%；农民人均纯收入达到4300元，同比增长16.3%；城镇居民人均可支配收入达到15200元，同比增长15.2％，成功摘取国家园林县城和省市双拥模范县桂冠，“六大突破”目标如期实现。一是新农村建设和统筹城乡发展呈现新势头。新农村建设在抓特色、抓规模、抓配套、抓示范的基础上稳步推进，农民收入在遭受自然灾害、上升空间缩小的严峻形势下持续增长。统筹城乡试点开局良好，农村土地流转、贫困村互助资金建立和农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点进展顺利，有条件农村居民进城落户工作积极稳妥推进。二是麟北煤田开发取得新进展。设计能力500万吨的郭家河井田完成年度投资15.24亿元，设计能力400万吨的崔木井田完成年度投资15.17亿元，“两矿”开发建设进展顺利。三是文化旅游产业实现新突破。成功举办了九成宫全国书法大赛暨全国书法名家学术邀请展、《九成宫醴泉铭》与欧阳询楷书艺术论坛、第二届全国丁芒诗词艺术研讨会、九成宫文化研究会成立大会暨第一届研讨会、中华楷书网砚田书友“走进九成宫，拜谒醴泉铭”、麟游名胜景区海内外征联等全国性文化系列活动。旅游设施不断完善，碑亭景区完成投资530万元，慈善寺牌坊及停车场建设进展顺利。成功引进江苏拍卖总行开发建设千佛院景区，文化旅游产业实现了由强势宣
传推介的新突破并向实体开发的初步转型。四是城镇化建设迈出新步伐。不犹豫、不懈怠、不动摇、不折腾，强力推进以官坪新区综合开发为主的城镇化建设。计划投资5.25亿元、占地0.52平方公里的官坪新区已完成场地平整、河流改道及治理等工程任务，新区水、电、路、桥等基础设施全面推进。开工建设限价商品房20余栋，入区的九成宫中学、县医院建设项目进展顺利，累计完成投资1.6亿元。招贤、崔木等小城镇建设、农村危房改造项目全部完工，集中供气供热工程完成投资总额的28%。五是项目建设和招商引资取得新成效。确定实施的50个重点项目完成投资36.53亿元，占计划投资的128%，麟眉路二级公路建设、澄水河流域坝系建设、市民大厦等一批民生工程项目竣工投用。投资25.6亿元的宝麟铁路在2010年12月31日举行了开工典礼，进入了正式建设的新阶段。列入全市“率先发展八大工程”的5个项目超额完成投资计划。全年共签订各类招商引资项目21个，合同引资26.58亿元，到位资金12.17亿元,分别占市上下达任务的132.9%和152.1%。把“十二五”规划编制作为谋划麟游未来发展的重中之重，编制形成了全县总体规划和30个专业规划，筛选论证各类重大建设项目223个，总投资372亿元。六是创新体制机制取得新进展。县乡政府机构改革顺利推进，集体林权制度改革全面完成。文化、医药卫生体制改革深入推进，教育体育和
医疗卫生基础设施建设的质量水平稳步提升。在加快经济社会发展的同时，常委班子坚持以人为本的发展理念，满怀深情的做好就业和再就业、城乡低保等工作，城乡居民养老保险实现全覆盖，困难群众的生产生活得到妥善安排。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，实现了“一控四降两提升”目标，全县社会和谐稳定，人民安居乐业。
（三）创新载体，搭建平台，党的建设迈上新台阶。常委会以加强执政能力建设、提升农村基层党组织的凝聚力和战斗力为重点，创新载体，搭建平台，为推动“五县”建设加力提速、加快构建和谐奋进新麟游提供了坚强的政治保证、组织保证和作风保证。一是切实加强基层组织建设。深入开展“升级晋档、科学发展”、“两联系一服务”、“先锋富民”等活动，全面推行党建促经济发展模式和“四议两公开”工作法，积极构建村级组织民主议事新机制，创先争优活动和建设学习型党组织两项活动有序推进。二是全面加强领导班子和干部队伍建设。着眼造就高素质干部队伍，认真落实大规模培训干部的要求，组织党员干部广泛深入地学习了党的方针政策、市场经济知识、现代科技知识、金融和法律知识，各级领导班子贯彻执行党的路线方针政策的自觉性明显提高，驾驭全局和领导科学发展的能力显著增强。坚持正确的选人用人导向，围绕发展配班子、用干部，全面落实常委会票决干部和全委会票决党政正
职人选制度，进一步提升了干部工作的科学化、民主化、制度化水平。认真落实“四项监督”制度，积极开展“一报告两评议”和群众满意度测评，干部选拔任用工作机制更加规范，选人用人公信度和群众满意度不断提高。三是持续推进党风廉政建设。认真贯彻新出台的《廉政准则》等党纪条规，全面落实中纪委9号、10号文件精神，创造性地抓好“10+2”制度创新、廉政教育、案件查办等工作，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，全县党风廉政建设责任制报告制度推行面、“一把手”末位表态制度推行面均达到100%，反腐倡廉工作深入推进。
（四）团结协作，率先垂范，班子自身建设得到新加强。认真贯彻执行民主集中原则，凡涉及经济社会发展和党的建设等方面的重要事项，如重大政策出台、重大工程和重要项目安排、重要干部任免、大额度资金的调度等，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，集体讨论决定，民主决策。坚持重大事项经常与县人大、县政府、县政协班子相互通气、沟通情况，充分调动了县级几大班子齐心协力、共谋发展的积极性。注重加强作风建设，紧紧围绕关系改革发展稳定的重大问题和影响民生的突出问题，带头深入基层、深入群众，认真听取各方面的意见建议，寻求解决问题的良策，较好地发挥了表率作用，赢得了干部群众的信赖。
承前方可启后，开来必先鉴往。2010年取得的这些成绩,为“十一五”划上了一个圆满的句号。面向未来,回首过去的五年，麟游经济社会发生了“九大深刻变化”：
一是以连续两年蝉联全省县域经济社会发展综合监测争先进位先进县为标志，综合实力大幅提升。GDP年均增长13.8%，是“十五”末的2.36倍；地方财政收入比“十五”末增长337%；农民人均纯收入和城镇居民可支配收入是“十五”末的2.87倍和3.55倍；非公经济占GDP的比重达到41%，比“十五”末提高了6.5个百分点；在全省县域经济综合监测中由“十五”末的第72位跃升到第40位。
二是以农民人均纯收入年均增长18.5%为标志，农业农村工作迈上新台阶。县本级财政累计投入支农资金1635万元，扶持主导产业发展，促进农民增收，农民人均纯收入年净增560元，达到4300元;实现农业总产值6.5亿元，年均增长10.3%,初步形成了“畜、烟、果、菜”四大农业特色产业，跻身全省林果基地县和烤烟基地县行列，布尔肉羊产业开发列入农业部确定的“十二五”全国肉羊试验站建设项目。
三是以“两矿”建成出煤为标志，麟北煤田开发取得重大进展。郭家河井田和崔木井田累计完成投资40亿元，带动全县固定资产投资再创历史新高，达到76.5亿元，比“十五”时期增长2.25倍；全县工业企业完成增加值3.9亿元，是“十
五”末的3.75倍，工业经济呈现稳步攀升的态势。
四是以“两会一赛”成功举办和九成宫大遗址保护大纲列入全省文物保护“十二五”规划为标志，文化旅游产业乘势突破快速发展。顺应全国、省市支持发展文化旅游产业的大好形势，把发展文化旅游产业作为增强县域经济后劲的战略选择，首次承办的“两会一赛”等大型文化活动，规格之高、规模之大，前所未有。中央、省、市等60多家新闻媒体全程跟踪报道，全国30多个省市及美国、新加坡、香港等地区的书画大家、诗词泰斗、楹联高手广泛参与，不仅为我们留下了大量珍贵的书法墨宝、诗词佳作，而且极大地提升了我县的知名度和影响力。
五是以荣获国家卫生县城、国家园林县城、省级绿化模范县、省级生态示范县为标志，县城建设日新月异。先后组织实施了县城主次干道硬化油化等十大工程，建成青莲山、西海苑等五处公园广场和污水处理厂、垃圾填埋厂，桥南新区和官坪新区综合开发全面推进，县城建成区面积达到3.12平方公里，是五年前的1.39倍，城镇化率达到20.4%，森林覆盖率达到56.1%，人均公共绿地面积达到36.5平方米。中小河流治理成效明显，杜水河、永安河形成了近万平方米的景观水面，极大地改善了人居和投资环境。
六是以一批水利、交通等民生项目建成为标志，城乡基
础设施条件显著改善。五年来，共争取各类项目350个，是“十五”时期的3.27倍；完成合同引资60亿元，到位资金31亿元，分别是“十五”时期的1.4倍和3倍；累计完成重点建设项目190个，总投资达到112亿元。“5〃12”灾后重建三年任务两年完成；全县共建成安全饮水工程70处，累计解决3.14万农村群众饮水不安全问题；投资4.07亿元大修改造干线公路113公里，农村公路总里程达到1145公里，宝麟铁路开工奠基，眉麟路二级公路建成通车，实现了100个行政村村村通水泥路目标，城乡基础设施发生了新变化。
七是以率先推行新农合、新农保为标志，民生保障得到全面加强。新农合参合率达到99%，新农保参保率达到95%，社会保障体系实现了制度层面的无缝隙、全覆盖；全面兑现落实了公务员津补贴及事业单位绩效工资政策，干部职工收入水平得到大幅提高；教育基础设施得到了历史性改善，顺利通过省级“两基”和“普实”验收，寄宿生蛋奶工程、育龄妇女健康检查全面实施，荣获全国群众体育工作先进县、全国农村中医工作先进县、省级计划生育优质服务先进县、省市双拥模范县荣誉称号，民生工程开辟了新天地。公众安全感和社会治安满意率连年位居全省、全市前列，荣获省级安全县、省级信访工作“三无”县称号，和谐社会建设迈出坚实步伐。
八是以扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接试点顺利
推进为标志，扶贫开发战略深入推进。五年来，全县共建成74个移民新村、36个移民搬迁点，建成保障性住房34500平方米， 1万多名城乡困难群众乔迁新居， 1.03万农村贫困人口解决了温饱问题，3.37万低收入人口实现了脱贫目标，人民群众生活条件大为改善。
九是以“页岭南北创大业、杜水两岸党旗红”主题实践活动纵深推进为标志，党的建设取得新成效。先进性教育和学习实践科学发展观活动圆满完成，受到中央、省市委巡视组充分肯定；创新党组织活动方式、“四位一体”党建促经济发展模式在全市推广，涌现出了全国劳模李秀英、全国先进工作者郭天明、优秀共产党员陈志印等一大批先进典型和模范人物；推行承诺述廉述效的做法被中纪委充分肯定，并在全国部分市县发挥纪委全委会监督作用经验交流会上介绍了经验，党建工作为促进经济社会发展提供了坚强的思想、组织、纪律和作风保证。
回顾五年来的奋斗历程，我们走过了一条不平凡的创业之路、发展之路，共同体味了创业的艰辛，也共同分享着收获的喜悦。可以说，过去的五年是我们理清思路、绘就蓝图、凝聚人心、团结奋进的五年；是我们不断解放思想、开拓创新、积极探索、努力实践的五年；是我们历经挑战、经受考验、沉着应对、克艰攻难、努力前行的五年；是我们夯实基础、增强后
劲、抢抓机遇、乘势而上的五年；是我县历史上发展形势最好、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。面对金融危机的冲击，面对百年不遇的冰雪、地震和洪涝灾害，面对十分繁重的经济建设任务，面对改革稳定诸多复杂矛盾和问题，全县各级党组织团结奋进、科学决策、协同有力，广大干部群众万众一心、苦干实干、开拓奋进，共同谱写了麟游历史上最光辉的一页。在此,我代表县委常委会,对长期以来关心、支持麟游发展的各级领导和各界人士表示衷心的感谢！向为麟游经济社会发展做出贡献的全县党员和干部群众,致以崇高的敬意！
五年的奋斗充满艰辛，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的财富影响深远。这五年，我们坚持解放思想变观念，不断深化完善“五县”建设的思路目标，用新理念领风气之先，用新举措强发展之力，让科学发展的理念在解放思想中深化，跨越发展的共识在解放思想中凝聚，大力弘扬“跳起来摘桃子”的精神，牢固树立“小县也能干大事、贫困县一样能有大作为”的理念，走出了一条具有时代特征、麟游特色的发展之路。这五年，我们坚持苦干实干求突破，大力倡导“全县抓落实，工作到基层”的工作方法，全面争先进位，创造一流业绩，在新农村建设、重点项目建设、麟北煤田开发、文化旅游产业、生态环境建设等方面实现了重大突破，县域经济在
稳健增长中加速转型，民生在提标扩面中持续改善，社会在改革发展中保持稳定，党建在务实创新中不断增强。这五年，我们坚持以人为本惠民生，始终把富民惠民作为第一追求，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，深入推进创业富民、完善社保惠民、扶贫帮困助民、维稳和谐安民，赢得了群众的支持，和谐奋进、共谋发展已经成为全县工作的鲜明特色。这五年，我们坚持凝心聚力促落实，用共同的目标凝聚人，用民主的作风团结人，用和谐的氛围感染人，以执行力创造竞争力，以执行力激发创造力，以执行力增强凝聚力，全县上下目标同向、干群同心、工作同力，形成了谋发展一盘棋、干工作一条心、抓落实一股劲的生动局面。五年来的成就，是我们乘胜前进的坚实基础；五年来的实践，是我们再创辉煌的宝贵财富。只要我们牢牢坚持和把握，勇于继承和发扬，就一定能使“十二五”的发展成为诸多优势的集中迸发期、经济总量的快速扩张期、人民生活的显著改善期。
二、准确把握新形势新特点，在新的起点上奋力推进麟游跨越发展
认清形势才能抢抓机遇，把握大势才能加快发展。党的十七届五中全会、省委十一届七次全会、市委十届九次全会指出，要抓住“十二五”这个关键时期，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。经过“十一五”的不懈努力，我们已经
站在了一个新的起点上，进入了加快发展的黄金期、跨越发展的攻坚期、大有可为的机遇期。正确看待过去、准确把握现在、科学谋划未来，对实现又好又快发展至关重要。
立足当前看麟游，我县经济社会正处在跨越发展的关键节点上，必须坚定信心不动摇。经过西部大开发十年来特别是近五年来的快速发展，我县经济社会发展已经开始了由重点突破到全面振兴的重要转折。经济社会发展的变化不仅表现为增长速度的加快，而且协调性也在增强；不仅表现为量的增长，而且反映在质的提升上；不仅表现为经济实力的增强，人民群众的生活水平和质量也在同步提升；加速经济发展的内生动力不断增强，自主增长的基础更加坚实。但是，我们也要清醒地看到，由于基础差、底子薄、起步晚，不论是在经济总量、经济结构、经济外向度、投资水平、发展质量，还是在综合排名、幸福指数等方面，不论是在人的素质、干部的服务意识和法制观念等方面，还是在自然环境、土地、资金约束等方面，我们与兄弟县区、与发达地区相比，都还有一定的差距。我们既不能为取得的成绩而骄傲自满，又不能因为遇到挫折而妄自菲薄。当前，我们举全县之力建设关天能源新基地、推进九成宫大遗址保护、建设生态文明的各项工作全面铺开，各类规划加快编制，重点项目加快实施，开放合作成效显著，加快发展的氛围日益浓厚。这些重大工作无论从工作量还是工作周期看，
正处在或即将迎来集中建设的高峰期。从工作要求上讲，最需要的是坚韧不拔、持续攻坚，狠抓落实、全面突破；从努力目标上讲，最需要的是抓住机遇、乘势而上，跳起摸高、跨越发展。我们一定要继续解放思想，全面争先进位，用大思路、大目标、大气魄、大手笔干大事业，做大文章，力争使更多的工作在全市争第一、全省创一流，奋力开启一个又好又快、跨越发展的新时期。
放眼未来看麟游，我们正面临一系列千载难逢的大好机遇，必须抢抓机遇不懈怠。展望未来五年，虽然我们加快发展、跨越发展的任务异常艰巨，但我县实现跨越发展面临着一系列重大而难得的历史和现实机遇：一是深入推进西部大开发是我们面临的战略机遇。“十二五”期间，西部大开发新十年规划将继续向纵深推进，开发方向由“打基础”向重点“兴产业”转变，从政策、资金上支持基础设施建设、产业结构调整、社会事业发展的力度不减。这与县委、县政府三次产业结构调整的部署是高度吻合的，必将有利于我们加快民生工程和基础设施建设，保持和促进经济平稳较快增长。二是关天经济区发展规划正式启动实施是我们面临的难得机遇。《关中-天水经济区发展规划》已经于2009年6月份正式颁布，省市的实施意见、配套政策陆续出台，我县处在关天经济区发展规划覆盖区域，这对于我们进一步扩大对外交流与合作，接受大西安、大
关中辐射带动，促进产业协作配套，实现经济快速发展，具有直接的带动作用。三是麟北煤田开发步伐日益加快是我们面临的独特机遇。目前，郭家河500万吨井田和崔木400万吨井田建设进展顺利；丈八、园子沟1100万吨井田和招贤井田正在加紧勘查，预计“十二五”末煤炭年产量将超过2000万吨。随着合凤高速麟游段、宝麟铁路的开工建设，交通瓶颈制约有望得到缓解，我县与外界联系的时空半径将逐步缩小。丰富的矿产资源、便利的交通条件，为我县建设千万吨级现代化大型煤炭生产基地，打造现代煤化工产业集群，加速资源优势向经济优势转化，更好更快地推进工业化进程提供了条件。同时，随着麟北煤田开发投资拉动作用的显现，我县经济社会转型的基础性作用将进一步彰显，必将进入一个井喷式发展期；随着九成宫文化的挖掘、景区景点设施的逐步完善、生态环境的进一步优化，以文化旅游为主的第三产业将进一步发展壮大，必将进入一个诸多优势集中迸发期；随着畜牧、干杂果、烤烟、玉米、蔬菜等特色产业的做大做强，农村经济必将实现由规模数量扩张向质量效益转型的跨越期；随着项目带动战略的推进，一批产业化项目、生态环保型项目的落地，必将进入一个大项目聚增期；随着工业反哺农业政策的落实，新农村建设的进一步加快，必将进入统筹城乡发展的突破期；随着明清建筑风貌凸显的老县城、隋唐建筑风貌的九成宫遗址整体保护、富
有现代文明和时代美感的官坪新区开发以及县城水、电、路、气、暖、绿化、美化、亮化等基础设施建设步伐的加快，崔木、招贤、天堂等工业园区的纵深推进，我县城镇化必将进入品位大提升、配套更完善、人居和投资环境大为改观的重要时期。有这些难得的大好机遇，有多年打下的坚实基础，麟游的未来充满希望、大有可为，麟游的明天一定会更加美好！
综合以上分析，常委会认为，“十二五”时期，是我县实现经济社会全面振兴、跨越发展的重要机遇期。经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，彰显特色农业富民、煤炭工业强县、文化旅游带动三大优势，打造关天能源新基地，建设和谐奋进新麟游，奋力挺进全省十强县。按照这一指导思想，我们在完善“十二五”《规划》、推动工作落实中，要注意把握好三个方面的重大问题：
（一）明确奋斗目标
“打造关天能源新基地、建设和谐奋进新麟游、奋力挺进全省十强县”，这是基于市委对麟游的新定位，基于科学发展的新要求，基于人民群众的新期待，对“五县”建设目标的进一步深化和完善。具体有以下六个方面的内涵：
一是经济总量实现大跨越。到“十二五”末，国内生产总
值年均增长47.2%以上，到2015年达到82.88亿元，力争达到100亿元，实现五年翻三番；财税总收入年均增长51%，力争达到6.85亿元，其中地方财政收入年均增长50%以上，力争达到4亿元；全社会固定资产投资年均增长50%以上，累计总投资达到288.6亿元，力争突破300亿元以上；工业增加值年均增长75.5%，力争达到65亿元；人均GDP和人均地方财政收入进入全省前10位。
二是产业结构实现大优化。积极调整优化经济结构，发展壮大二三产业，到“十二五”末，一二三产业结构比由“十一五”末的31:40:29调整到7:84:9。
三是城乡居民收入得到大提高。城镇居民人均可支配收入年均增加2561元以上，达到2.8 万元，农民人均纯收入年均增加870元以上，达到8600元，到2015年分别达到全省、全市平均水平；到“十二五”末，基本消除绝对贫困现象。
四是城镇化水平实现大突破。按照“点状组团、带状布局、相互渗透、优势互补、互相推进”的原则，形成以县城为中心，以崔木、招贤、两亭为重点，构建环境优美、特色鲜明、适宜居住的现代化生态型旅游县城和规模适度、功能明确、布局合理的小城镇体系，全县城镇化率每年提高5个百分点，到2015年，力争突破45%。县城建成区面积达到5.09平方公里，县城人口达到2.5万人以上。
五是交通条件得到大改善。宝麟铁路建成投用，麟游至蔡家坡高速和合凤高速公路建成通车，实现出山半小时、进市一小时。
六是民生质量得到大提升。建成九成宫中学，争创省级教育强县；新建县医院，搬迁县中医医院；全面推行新农合、新农保，真正实现老有所养、住有所居、学有所教、病有所医、困有所助。
（二）明确发展主题
党的十七届五中全会把科学发展作为“十二五”发展的鲜明主题，把加快转变经济发展方式作为“十二五”发展的一条主线，把富民惠民作为“十二五”发展的重要目标。我们要自觉围绕主题谋划思路，紧贴主线开展工作，依据目标检验成效。
一是要紧扣跨越发展这个第一要务。跨越发展是解决我县一切问题的金钥匙。必须看到，经济欠发达依然是我们的基本县情，发展不快、基础不强、结构不优、动力不足、群众不富的问题还比较突出。我们既要把发展建立在“好”的基础之上，不断提高发展的质量效益，不断增加财税收入和居民收入；又要在任何时候、任何情况下，都牢牢抓住“快”这个根本，做到跨越发展不动摇、不懈怠，突出项目这个第一抓手，全力抓好总投资373亿元的272个重点项目，带动全社会固定资产投资快速增长，在加快发展中实现后发赶超。
二是要紧扣转型发展这条主线。转变发展方式，是推动科学发展的内在要求，是关系全局的重大战略任务。要突出产业转型这个关键，加快由农业主导向一二三产业协调发展转变，基本形成以煤炭能源化工产业为支撑、以循环经济工业园区为承载的现代工业体系，以科技设施农业、绿色生态农业为重点的现代农业体系，以文化旅游、现代物流、商贸服务为支柱的现代服务业体系。要体现生态环保这个标志，使山、水、园、林、城、村融为一体，绿色低碳的生产生活方式成为全社会的生动实践，让“千年九成宫、现代避暑城”真正成为麟游的一张“金色名片”。要突破城乡统筹这个难点，加快由城乡二元向城乡统筹、一体发展转变，基本构建“六个一体化”的新型城乡关系。要抓住体制机制这个要害，建立优势互补、互惠共赢的区域协作机制，科学招商、园区承载的项目推进机制，多元投资、融合发展的内生增长机制，规范有序、精简高效的管理服务机制，为跨越发展提供强有力的制度保障。
三是要紧扣富民惠民这一根本目的。富民惠民、改善民生，既是抓发展的根本目的，也是转方式的重要途径。我们要更加自觉地坚持以人为本，更好地富裕人、惠及人、提高人、发展人，关爱人、服务人，使全县人民的日子越过越好、幸福指数越来越高。要推动创业就业富民，掀起全民创业热潮，全方位拓宽就业渠道，不断提高群众的劳动报酬和收入水平。要完善