贵州省公墓管理实施办法

贵州省公墓管理实施办法(试行)2012-08-01 15:45:58 来源：贵州省民政厅网站作者：第一章总则第一条为加强全省公墓管理，推进殡葬改革，根据国务院《殡葬管理条例》、贵州省殡葬管理条例》及国家有关规定，制定本实施办法。

第二条本实施办法所称公墓，指安葬、安放骨灰或者安葬遗体的公共设施。

公墓分为经营性公墓和农村公益性公墓两种。

经营性公墓为城镇居民或其他公民提供服务;农村公益性公墓为农村村民提供服务。

第三条公墓的建设和管理，坚持节约殡葬用地，制止乱埋乱葬，倡导丧俗改革，统筹规划，控制发展，强化管理，规范运作，为殡葬改革服务，为生态环境建设服务，为经济建设和社会发展服务。

第四条经营性公墓提供殡葬服务，按照《财政部、国家税务总局关于经营性公墓营业税问题的通知》（财税[2001]117号）,享受免征营业税优惠政策。

第五条省人民政府民政部门负责全省的公墓管理工作。

县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的公墓管理工作。

各级殡葬管理机构受同级人民政府民政部门委托，负责公墓管理日常工作。

第二章规划第六条省人民政府民政部门根据全省殡葬事业发展状况和殡葬改革的需要，组织编制全省公墓设置规划，报省人民政府审批并报民政部备案。

公墓建设应当纳入各级城乡建设规划和基本建设规划。

第七条编制公墓设置规划的原则是：（一）符合土地利用总体规划；（二）在火葬区，严格控制公墓建设总数量，加快骨灰塔陵园、骨灰堂等骨灰寄存设施建设；（三）在土葬改革区，控制经营性公墓建设数量，加快公益性公墓建设；（四）经营性公墓以县为单位根据人口分布情况从严设置（设区的市城区，以市为单位统一规划设置），农村公益性公墓以乡镇或村为单位根据需要合理设置。

第八条火葬区不得兴建遗体公墓；在已建立公墓的地方，禁止在公墓以外建墓立碑。

在火葬区，要大力推行骨灰寄存、少占或不占土地的骨灰处理方式，倡导和鼓励骨灰抛撒、树葬、草坪葬等文明葬法。

在土葬改革区，要努力实现遗体埋葬公墓化，大力提倡平地深埋、不留坟头，因地制宜推行其他少占土地的土葬形式。

第九条公墓选址应当符合殡葬管理法规有关规定。

第十条公墓墓区应合理规划布局，绿化美化，逐步实现园林化。

公墓应当根据不同葬式和公墓长远发展需要，划定若干功能区。

墓区绿化占地面积不得少于公墓占地总面积的30%，可绿化率达90%以上。

墓体和墓志提倡小型化、艺术化。

第三章审批第十一条建立公墓，须履行下列报批程序：建立经营性公墓，由申请人向县级人民政府民政部门提出申请（设区的市市辖区直接向市人民政府民政部门提出申请），经市（州、地）人民政府（行署）民政部门审核同意，报省人民政府民政部门审批。

建立农村公益性公墓，由村民委员会提出申请、经乡镇人民政府审核同意，或由乡镇人民政府提出申请，报县级人民政府民政部门审批，并报市（州、地）人民政府（行署）民政部门和省人民政府民政部门备案。

利用外资建立经营性公墓，由申请人向县级或市（州、地）人民政府（行署）民政部门提出申请，经省人民政府民政部门审核同意，报民政部审批。

第十二条任何单位和个人未经民政部门批准，不得兴建公墓。

第十三条建立经营性公墓，应当具备下列条件：（一）符合全省公墓设置规划；（二）有筹建公墓的建设用地；（三）有筹建公墓的必要经费；（四）有与其业务活动相适应的组织机构和从业人员。

第十四条申请人申请筹建经营性公墓，应当填报《贵州省经营性公墓筹建申请表》并提交下列材料：（一）申请书、可行性报告；（二）县级以上土地行政管理部门出具的建设项目用地预审报告；（三）县级以上城建行政管理部门出具的建设项目审查意见书；（四）有效验资证明；（五）环境评价意见；（六）建设规划方案（包括设计图）；（七）拟任法定代表人或者负责人的基本情况；（八）联合筹建的，须提供合作协议；（九）要求提供的其他材料。

第十五条申请建立农村公益性公墓，必须符合全省公墓设置规划，符合当地城乡建设规划，并提交申请书及相关材料。

第十六条受理申请机关自受理申请之日起15日内，对所报材料进行审查，实地考察论证，作出同意或不同意的决定。

同意的，报审核机关审核；不同意的，将不同意决定书面通知申请人。

第十七条审核机关自收到受理申请机关提交的全部有效文件之日起15日内，对材料进行审核，实地考察论证，作出同意或不同意的决定。

同意的，报审批机关审批；不同意的，将不同意决定书面通知受理申请机关。

第十八条审批机关自收到审核机关提交的全部有效文件之日起30日内，根据公墓建设规划、审核意见和实地考察情况，作出批准筹建或不予筹建的决定，批复审核机关，并抄送受理申请机关。

第十九条经营性公墓自批准筹建之日起，筹建有效期为两年。

在有效筹建期内，具备营业条件时，应当向审批机关申请领取《贵州省经营性公墓设置批准证书》。

未取得的，审批机关收回批准筹建批复，取消其筹建资格。

第二十条申请领取《贵州省经营性公墓设置批准证书》应当具备下列条件：（一）按设计要求建有可使用的公墓设施；（二）有办公用房、停车场地、公众休闲处所和卫生设施；（三）有符合规定的用水、用电、通讯、消防、防汛设施；（四）经营管理、岗位责任、治安管理等各项规章制度齐全。

第二十一条申请领取《贵州省经营性公墓设置批准证书》，应当填报《<贵州省经营性公墓设置批准证书>申请表》并提交下列文件：（一）申请验收报告；（二）审批机关发给的批准筹建批复（复印件）；（三）县级以上土地行政管理部门出具的土地使用权属证书（复印件）；（四）组织机构设置及其从业人员的基本情况报告；（五）公墓基本建设情况报告；（六）资产评估报告；（七）经有关部门批准的收费标准；（八）要求提供的其他材料。

第二十二条审批机关自受理申请30日内，对所报文件进行审查，并根据经营性公墓设置基本标准进行实地验收。

合格的，发给《贵州省经营性公墓设置批准证书》；不合格的，应提出具体意见。

第二十三条农村公益性公墓筹建申请人在取得批准筹建批复6个月之内，应向审批机关申请领取《贵州省公益性公墓设置批准证书》。

未取得的，审批机关收回批准筹建批复，取消其筹建资格。

第二十四条公墓不准另选地址设立分公墓或者分墓区。

公墓变更名称、扩大规模、因特殊原因需迁址重建的，应当报原审批机关审批。

第四章管理第二十五条公墓应加强内部管理，维护墓区秩序，进行墓区绿化和对墓地穴位及骨灰存放设施进行维护、修缮，保持墓区的幽美、肃穆和墓地穴位及骨灰存放设施的完好、整洁。

第二十六条经营性公墓的经营活动，必须遵守国家法律、法规和规章，遵循公开、公平、自愿和诚实信用原则。

经营性公墓利用广播、电视、报纸、期刊以及其他媒介发布广告或设置户外广告，广告内容应经公墓管理机关依照有关法律、法规进行审查；未经审查，不得发布。

经营性公墓原则上不得跨地区设立销售机构。

特殊情况需要设立的，须经公墓所在地和拟设销售机构所在地市（州、地）人民政府（行署）民政部门审核同意后，报省人民政府民政部门审批。

第二十七条经营性公墓的墓地穴位或骨灰安放格位的收费项目及收费标准，按国家有关规定执行。

农村公益性公墓经物价部门批准，可以向公墓使用人适当收取墓地穴位或骨灰安放格位维护费。

但不得从事营利性经营活动。

第二十八条公墓一次性收取墓地穴位或骨灰安放格位维护费不得超过20年，并严格管理使用。

维护费实行专户管理制度，专项用于墓地绿化、墓地穴位或骨灰安放格位的维护和管理，不得挪作他用。

第二十九条公墓墓穴占地面积应遵循国家有关规定。

公墓应使用规范的安葬、安放凭证，并建立严格的登记管理制度。

第三十条公墓租用人对墓地穴位、骨灰安放格位享有限期租用权，但没有处分权。

每期租用最长不得超过20年。

第三十一条经营性公墓提供墓地穴位或者骨灰安放格位，应当与租用人签订书面合同。

合同需载明下列事项：(一)墓地穴位或者骨灰安放格位的租用人及使用；(二)墓地穴位或者骨灰安放格位的具体位置、规格及其价格；（三）墓地穴位或者骨灰安放格位的租用期限、租用期届满时需要履行的事宜；（四）合同双方的权利与义务；（五）违约责任；（六）需要约定的其他事项。

第三十二条经营性公墓在租用人租用墓穴（格位）期届满的一年前，应当催告租用人。

无法联系的，应在报刊上刊登公告。

租用墓穴（格位）期届满需要继续租用的，租用人与公墓重新签订租用合同。

租用期届满6个月后仍查找不到租用人或租用人不办理继续租用合同的，墓地穴位或者骨灰安放格位由公墓收回循环使用，骨灰（遗体）集中处理。

第三十三条禁止擅自转让墓地穴位或者骨灰安放格位。

禁止传销墓地穴位和骨灰安放格位。

禁止在公墓区域内搞封建迷信活动。

禁止在公墓区域内修建家族墓、宗族墓。

禁止在火葬区公墓安葬遗体、遗骸，禁止骨灰装棺土葬。

第三十四条对经批准建立的公墓，实行年度检查制度。

具体办法另行制定。

第五章附则第三十五条本实施办法适用于本省行政区域内的经营性公墓（含骨灰塔陵园等经营性骨灰存放设施）和农村公益性公墓（含骨灰堂等公益性骨灰存放设施）。

国家另有规定的按规定执行。

第三十六条本实施办法试行前已经建立的公墓，应当在本实施办法试行之日起6个月内，按照规定程序向原审批机关申请办理《贵州省经营性公墓设置批准证书》或《贵州省公益性公墓设置批准证书》。

第三十七条本办法自2003年6月1日起试行。