上海自贸区5年首创性总结

2013年9月29日，中国第一个自贸区上海自由贸易试验区在上海外高桥挂牌成立。5年来，

上海自贸试验区累计有127个创新事项以及“证照分离”改革试点制度创新成果在全国复制推广，发挥了改革开放“试验田”的作用。

五年连跃三个台阶

上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮说，“聚焦上海自贸试验区建设，全面深化改革率先向纵深推进”。建设自贸试验区是中央在新形势下推进改革开放的重大举措，制度创新极大地激发了市场创新活力和经济发展动力。

截至今年6月底，上海自贸试验区累计新设企业55524户，是前20年同一区域设立企业数的1.5倍；新设企业中的外资企业占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到目前的20%左右。

上海自贸试验区以浦东10%的土地面积创造了浦东新区75%的GDP和60%的贸易总额，以

上海2%的土地面积创造了上海25%的GDP和40%的贸易总额。

5年来，上海自贸试验区连跃三个台阶：2013年9月份，中央把全国首个自由贸易试验区放

在上海浦东，总面积28.78平方公里，就是看重浦东开发开放形成的制度基础、开放优势和

战略地位；2015年4月份，上海自贸试验区从保税区扩展到陆家嘴、张江、金桥、世博区域，总面积120.72平方公里；2017年3月份，国务院印发《全面深化中国（上海）自由贸易试验

区改革开放方案》，上海自贸试验区建设进入3.0版。

5年来，上海自贸试验区紧抓制度创新核心，探索建立与国际通行规则相衔接的制度体系，

聚焦投资、贸易、金融创新和事中事后监管等领域，形成了一批基础性制度和核心制度创新，为我国全面深化改革和扩大开放、构建开放型经济新体制探索了新途径、积累了新经验。

外商投资“负面清单”改革，是上海自贸试验区成立之初推出的最基础、最重要的改革，迈出

与国际通行投资规则接轨的重要一步，引来世界瞩目。5年来，“负面清单”已从最初的190

条减至2018版的45条，并在全国复制推广。

首创性案例

上海自贸试验区2013年、2014年先后出台两批54项扩大开放措施，其中服务业37项、制

造业17项，截至今年6月底累计有2620个项目落地，融资租赁、工程设计、旅行社等行业

的扩大开放措施取得明显成效，落地企业中涌现出一批首创性项目。

上海阿特蒙医院是外联发公司引进的首家综合性外资医院，是上海自贸区医疗体系改革的重

点项目，坐落于外高桥。上海阿特蒙医院由德国知名医疗品牌阿特蒙集团和香港银山资本合

资成立，是2014年《中德卫生合作行动计划》背景下双方的试点合作项目之一。上海自贸区自2013年9月底挂牌以来，医疗服务作为自贸区扩大服务业开放的重要领域，受到了外国投资者的高度关注。阿特蒙集团正是看准了自贸试验区医疗领域对外资开放的重要机遇，决定

在自贸试验区投资设立阿特蒙医院。在前期项目洽谈期间，外高桥集团股份公司下属外联发

商务咨询公司向阿特蒙集团全面分析和推介了自贸区设立外商独资医疗机构的各项政策优势，精心组织策划和深化项目方案，并为阿特蒙集团提供全程跟踪服务。外联发公司为阿特蒙医

院定制的大楼项目经过1年的紧张施工，已于2018年第一季度完成各类竣工验收，正式交付阿特蒙医院，后续将由阿特蒙医院开始进行室内装修工程。

上海永远幸妇科医院坐落于外高桥区域，从2014年底申请，2015年1月就拿到了医疗机构

的设置许可，随后顺利在当年办好了医院执业许可证。2016年医院开始运营。作为外高桥园

区招商引资与企业运营服务团队，外联发公司在同政府部门沟通协调以及专业的咨询服务方面，对项目的落地发挥了很大的作用。作为日本独资的医疗机构，上海永远幸妇科医院在国

内涉及四大板块，包括：妇科、不孕不育、中医妇科、健康管理。

上海永远幸妇科医院作为国内唯一一家外商独资医院坐落自贸区，充分体现了自贸区高端服

务业开放的“针对性、协同性、透明度、开放度”，医院的不断科研与创新也将会加快医院构

建立足浦东、服务全国、面向世界的发展方向。

2015年7月份，美安康质量检测技术（上海）有限公司是上海自贸试验区扩区后第一家落户

金桥片区的外资食品检测认证机构。2014年上海自贸试验区推出第二批扩大开放31条措施，正式放开了设立外资认证机构的准入标准，同时不断完善的“负面清单”让认证机构的许可由

前置改为后置。这些改革措施不仅使得美安康顺利落户金桥片区，更缩短了国内生产食品和

出口美国的食品、农产品以及食材原料进行本土化测试和认证的周期，为国内餐饮企业“走出去”和海外品牌“引进来”打通了重要一环。

2015年12月份，注册在陆家嘴金融片内的第一家享受“先照后证”的保险经纪公司江泰再保

险经纪开业。借助上海自贸试验区“证照分离”的改革东风。

2018年9月份，瑞伯职业技能培训（上海）有限公司顺利拿到“准生证”，成为上海自贸试验

区扩区后第一家外商投资金融教育机构。

上海申能融资租赁有限公司2016年11月注册成立，按照原先政策，企业须经商务部、国家税务总局联合确认，才能成为内资融资租赁企业。依托上海自贸区的政策优势，申能只需通过上海市商务委和税务部门，就完成了变更、业务启动等系列工作，目前该公司合同规模已达70亿元。

2018年9月5日，总部位于浦东张江的和记黄埔医药（上海）有限公司宣布，其自主研发的呋喹替尼胶囊新药上市申请获得国家药品监督管理局批准，这不仅是和记黄埔医药首个获批新药，也是首个在中国研发并获批的抗结直肠癌肿瘤新药。这款新药的迅速上市，得益于上海自贸试验区药品上市许可持有人制度的试点。在素有“中国药谷”之称的张江，自2015年4月份张江国家自主创新示范区被正式纳入上海自贸试验区后，给张江带来了改革红利和创新成果。据悉，药品上市许可持有人制度已在上海浦东新区吸引了22家申请单位，受托生产企业达20家，涉及试点品种33个。张江目前已有11家企业的16个品种参与试点。