智慧城市建设总体方案全面解读样本

中国经过改革开放以来30 多年的发展, 中国城市化步伐不断加快每年有1500 万人口进入城市。到2025 年, 中国将会有近三分之二的人口居住在城市, 中国已经进入到了一个城市社会。《金融时报》9月21日报道: 1980 年中国城市人口比例仅20%, 而到这一比例达到45%, 是世界上城市人口最多的国家。城市化虽然带来了人民生活水平的提高, 但城市要保持可持续发展却越来越受到各种因素的制约, 需要转方式、调结构、改变生活方式、不断解决突发性事件等问题。

首先, 城市保持经济持续快速发展急需转变增长方式, 突破增长极限。城市发展日益受到土地、空间、能源和清洁水等资源短缺的约束, 城市人口膨胀、环境保护等问题面临的压力也越来越大。中国石油、天然气的人均储量分别只有世界人均水平的7.35%和7.13%,而中国单位GDP能耗则是日本的5.5倍，美国的3.7 倍。最近的一项调查显示, 到底北京市常住人口已达1972万人, 人均水资源占有量仅为全国平均水平的10%, 而人口仍在以每年60 万的速度增加, 已经陷入”大城市病”困扰。在城市环保方面, 《全国城市环境管理与综合整治年度报告》显示, 全国509 个城市中生活污水集中处理率为零的城市有178 个, 生活垃圾无害处理率为零的城市有130个, 在293个地级以上城市中, 危险废物集中处理率为零的城市有80 个。全年发生严重环境污染事故161 起, 环境投诉达60 万人次。

同时, 全球城市化进程所带来的严重问题: 环境污染是残害人类的罪魁祸首! 每年有150 万人因此丧命, 其中一半以上寿命不超过 5 岁

（平均每天4000 人死亡）! 水资源问题波及半数人类, 发展中国家有11亿人面临水资源短缺! 16 亿人将面临电力匮乏, 26 亿人缺乏基本的卫生系统或设备。这一些问题往往会使原本充满生机的城市逐渐丧失活力。而城市发展面临的深层次问题还包括如何推进节能减排, 推动城市的产业结构调整; 如何建立有效的安全监控网络, 保证食品、药品的安全; 如何整合有效的公共服务设施, 最大限度地满足人们在医疗、教育、卫生等方面的需要; 如何快速有效地应对突发事件等。

这些问题使用传统的技术和管理方法已经难以有效解决, 而当前发达国家正在研究如何创新性地使用新一代信息技术、知识和智能技术手段来重新审视城市的本质、城市发展目标的定位、城市功能的培育、

城市结构的调整、城市形象与特色等一系列现代城市发展中的关键问题, 特别是经过智慧传感和城市智能决策平台解决节能、环保、水资源短缺等问题。”智慧城市”正是基于这个背景提出, 其必要性和紧迫性十分明显。

1 什么是智慧城市

智慧城市把城市里分散的、各自为政的信息化系统、物联网系统整合起来, 提升为一个具有较好协同能力和调控能力的有机整体, 这是以前所没有的, 是传统意义上的城市信息化和数字城市的升华和飞跃, 并被赋予了新的内涵。

从智慧城市的基本内涵来说, 智慧城市是新一轮信息技术变革和知

识经济进一步发展的产物, 是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络的多样化组合为基础, 更加广泛深入地推进基础性与应用型信息系统开发建设和各类信息资源开发利用, 形成的技术集成、综合应用、高端发展的网络化、信息化、智能化和现代化城市, 是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展的新模式。

简单地说, 智慧城市是充分利用信息化相关技术, 经过监测、分析、整合、以及智慧响应的方式, 综合各职能部门, 整合优化现有资源, 提供更好的服务、绿色的环境、和谐的社会, 保证城市可持续发展, 为企业及大众建立一个优良的工作、生活和休闲的环境。形象地说智慧城市=智慧＋互联＋协同。

IBM 认为, 城市将在人类的政治经济系统中越来越居于支配地位, 而先进的信息和通信技术将越来越广泛而深入地影响城市,深刻地改变城市运行和管理的方式。因之, IBM 在《智慧的城市在中国》白皮书中, 把”智慧城市”定义为这样一个城市: ”能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息, 从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应, 为人类创造更美好的城市生活”。”智慧城市”是当今世界发达国家在推进产业和城市信息化进程中的前沿理念和探索实践, 是对现有互联网技术、传感器技术、智能信息处理等信息技术的高度集成, 其大规模的应用将成为未来全球新的

经济增长点之一。

2 智慧城市与城市信息化的不同之处

智慧城市与城市信息化是基本相同的, 但两者也有以下不同之处: ( 1) 智慧城市是以”发展更科学, 管理更高效, 社会更和谐, 生活更美好” 为目标, 整个城市具有较为完善的行为意识和调控能力, 具有空天地多平台协同能力; ( 2) 整个城市具有智能感知、情境感知与认知能力; ( 3) 整个城市具有成熟的信息- 知识- 智能转换机制, 一定的决策能力; ( 4) 整个城市具有一定的自我学习、自我成长和自我创新能力等( 试点和建设开始后还会有新的认识) 。

中国对城市本质的认识、定位、功能、结构、形象与特色、政治形态、组织模式、管理方式与发达国家的做法是完全不同的, 这就决定了中国智慧城市的定位、出发点和需求不能照搬国外模式。再加上中国各城市在电子政务、城市信息化、数字城市等方面已完成大量的、卓有成效的工作, 为中国城市发展起到了积极的推动作用, 不能丢掉重来, 而应该继承和发展。因此必须从中国具体国情出发提出解决方案。

3 打造智慧城市需要的四大要素

以人为基础: 城市里应该有良好的就业和创业环境, 适宜居住, 居民的购买力要随着经济增长不断提高。

以土地为载体: 城市从”平面化到立体化”发展, 推动”精明增

长” , 势在必行。

以信息为先导: 物联网、传感网等方兴未艾, 在可见的将来, 城市信息化将随着技术升级而不断加快。

以资本为后盾: 中国的城市发展, 单靠政府财政投入远远不够, 需要调动民间资本的力量。

4 ”智慧城市”的核心理念: 智慧、互联、协同

智慧城市是围绕城乡一体化发展、城市可持续发展、民生核心需求为关注点, 将先进信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合, 经过对城市的地理、资源、环境、经济、社会等系统进行数字网络化管理, 对城市基础设施、基础环境、生产生活相关产业和设施的多方位数字化、信息化的实时处理与利用, 构建以政府、企业、市民三大主体的交互、共享平台, 为城市治理与运营提供更简捷、高效、灵活的决策支持与行动工具, 为城市公共管理与服务提供更便捷、高效、灵活的创新应用与服务

模式。从而推进现代城市运作更安全、更高效、更便捷、更绿色的和谐目标。

智慧城市经过发挥空间信息承载应用这一技术手段的巨大潜力, 以精细化管理理念大幅提升现代化城市管理与服务水平, 推进城乡一体化协调发展。