交通行政执法文书制作及使用

5、签字或盖章确认
询问、现场、勘验、听证 笔录等文书，当场制作，由当 事人逐页签注“以上笔录无 误”,签名盖章,注明日期。 当事人拒绝签字盖章或拒 不到场的，应在笔录中注明。
6、送达
按照法定方式，将法律文书交付 给应当收受文书的当事人，这是法律 规定的执法机关的义务。 如果不送达，就是不作为。由此 所引发的任何法律后果，由执法单位 承担。
一、执法文书的分类及作用 1、执法文书的特点 交通行政执法文书，是交通 管理机关或受委托的组织，在交 通行政事务管理中，依照法定程 序而制作的具有特定格式的文字 材料。
执法文书的特点 法定的权威性 代表机关发言 作者的特定性 落款为单位 现实的效用性 针对具体行为 格式的规范性 不能随意改动
2、执法文书的分类 交通行政执法文书有广义和 狭义之分。广义的文书，是指在 交通行政执法过程中使用的所有 文书；狭义的文书，是指交通运 输部颁发的《交通行政执法文书 制作规范》所规定的36种文书。
证据种类：书证、物证、视听资料、证人证言、 当事人陈述、鉴定结论及现场勘察笔录
2、 举报记录，是指接到电话信 函、来人等各种渠道的举报揭发违法行 为的记录： （1）“举报类别” 来信来电来访 （2）“举报内容”:时间、地点、情 节、同案人、知情人、证明人 （3）若案情复杂，可请举报人递交书 面举报材料。 具体文书式样\二、举 报 记 录.doc
三、具体文书适用及制作
有关人员基本情况、主要违法事实 和主要证据的文书 （1）“执法地点”栏应填写执法 时所处位臵，具体到门牌号、房间 号、体现现场特征。
具体文书式样\一、现 场 笔 录.doc
1、现场笔录是用于记录现场
（2）“执法时间”栏应包括起至 时间，具体到分； （3）“主要内容”栏填写现场检 查中发现的主要违法行为所发生的 时间、地点、事件经过及主要证据 等相关内容，要求准确、全面反映 现场的客观状态
（5）当事人签名栏：由车辆所有人 或其代理人、车辆驾驶人签名并注明 日期； （6）备注栏应当注明车辆被停驶时 是否已经损坏，损坏的部件及程度、 车上其他设备及物品是否清点完毕等
具体文书式样\三十六、中止车辆 运行通知书.doc
11、 解除行政强制措施通知 书，是指经调查核实，依法对暂扣 物品解除强制措施并告知当事人的 文书。 在做出解除行政强制措施决定 时，应当视情况制作解除行政强制 措施的物品清单。 具体文书式样\十三、解除行政强 制措施通知书.doc
6、委托鉴定书，是指在调查取证过 程中，对相关专业问题委托专业机构进行 鉴定的文书。 （1）“鉴定要求” 委托鉴定的事项、 目的及相关要求 （2）委托单位向受委托机构提交的相关 材料要齐全。 具体文书式样\八、委托鉴定书.doc
7、证据登记保存清单，
是指对可能灭失或以后难以取得的 证据进行登记保存 （1）由被检查人就地保存； （2）在相关物品和场所加贴有 执法机关印章的封条 （3）清楚记录被保存物品的名 称、规格、数量
行政执法文书种类及制作使用
甘肃省道路运输管理局
朱海曦
2014.06.24
交通行政执法文书,是交 通行政执法机构依法管理交 通、履行职责的法律工具， 也是行使行政权力、办理行 政事务的真实记录。 制作文书是交通行政执 法人员的一项基本技能。
主要内容
一、执法文书的分类及作用 二、执法文书制作基本要求 三、具体文书适用及制作 四、文书归档管理
根据规定，对外送达的 文书要编注案号。 编注模式为： 行政执法机关简称＋执法 门类＋文书类别＋（年份） ＋文书顺序号
4、当事人情况
（1） “个人”或“法人其他 组织” （2）公民以身份证或户口簿上 的信息为依据； （3）法人或者其他组织的，应 与工商登记注册信息一致， （4）当事人名称前后应一致。
（2）“与车辆所有人关系” 栏，填写同一人、亲属、借用、 雇佣关系、车辆所有人的职工等 （3）“暂扣时间地点”栏 扣 留的起始时间和存放的具体地点； （4）“车辆简况”栏 具体详 细 （5）有异常情况的，要注明；
（6）当事人签名栏：车辆所有 人为公民，由车辆所有人或其代理 人签名注明日期；所有人为单位， 并其代理人在场的，由代理人签名 注明日期；车辆所有人或其代理人 不在现场的，由车辆驾驶人签名并 注明日期。
具体文书式样\十四、责令改正通知书.doc
13、 案件处理意见书 是指案件调查结束后，执法 人员就案件调查经过、证据 材料、调查结论及处理意见 报请交通行政执法机关负责 人审批的文书：

（1）“案件调查及违法事实” 违法行为发现的时间、途径、违 法行为人、发生地点、事实和后 果，调查取证过程； （2）“调查和处理意见” ： 立案事实不存在的，建议终 结调查并结案； 依法给予行政处罚的，明确 处罚的种类、幅度
第三类、交通行政复 议文书，交通行政复议机 关在办理行政 复议案件 时，所使用的具有法律效 力的所有文书
狭义的文书按用途可分: 记录类: 现场笔录、询问笔录等 告知类：违法行为、听证通知书等 处罚类：行政处罚决定书等 申请类：回避、行政强制执行申请 申辩类：陈述申辩书 报告类：处罚结案报告等
3、执法文书的作用 第一、实施法律的工具： 这是基本的作用。执法文书是国 家法律和行政事务相结合的产物, 是运用法律手段调整各种法律关 系的记录，表现法律适用结果。 执法活动是以相应的执法文 书为实施前提。
4、 询问笔录 是指为了
查明案件事实、收集证据，向 相关人员调查了解有关案件情 况的文字记载： （1）做到一人一录 （2）“询问时间”应包括起 至时间，并注明 “第X次询问”
具体文书式样\五、询 问 笔 录.doc
（3）被询问人提供的情况， 案件发生的时间、地点、经过、 因果关系及后果等； （4）询问笔录与其他证据要 相互印证，不得相互矛盾； （5）如被询问人不回答或者 拒绝回答的，要写明其态度。
（3）“法制工作机构审核意 见”栏应当写明具体审核意见， 由机构负责人签名； （4）“行政执法机关审批 意见”明确： “同意承办人意 见”或同意作出处理决定的全 部内容。 不得只写“同意”。
具体文书式样\十八、违法行为调查报 告.doc
14、 违法行为通知书， 是指在作出行政处罚决定前， 告知当事人拟作出的行政处 罚决定的事实、理由、依据 以及当事人依法享有的权利 的文书：
送达方式：
文书中有签收栏的，由当 事人签收或成年家属、委托代 理人签收。 文书中没有设签收栏的，应 当使用文书送达回证。另外还 有留臵送达、公正送达等
7、印章和日期
必须加盖机关印章，印章 应当清晰、端正。 要求签名或注明日期的， 必须准确无误，并由执法人 员、审核人、审批人手签姓 名，不得机打。
广义的文书按职能分三类 第一类、交通行政处罚文 书，交通执法部门就具体行政 行为对违法相对人实施行政处 罚而制作的文书。 （基层执法人员最常用文书）
第二类、交通行政许可 文书，交通管理机关就行政 相对人的申请，依法审查， 通过颁发行政许可证件或决 定等形式，作出准予或不准 予特定的交通活动而制作的 文书。
交通行政执法文书的内容 应当符合有关法律、法规和规 章的规定，做到格式统一、内 容完整准确、表述清楚、用语 规范。
1、格式
A4纸型 填写单位全称 附页要标注页号，逐页签名 逐项填写设定的栏目，无需填 写的，应当用斜线划去。 除编号、数量等必须使用阿拉 伯数字的外，应当使用汉字。
2、语言 使用公文语体，语言规范、 简明、严谨、平实。不能使用 推测性或含义不清的词句 文书中的审核或审批意见 应表述明确，没有歧义。
公文的语言特点 第一、确切
含义确切，只能有一种解释。 措词恰当，表意准确，选用界限清 楚、不生歧义的词；精心辨析同义 词，选用褒贬得当、符合实际的词； 正确使用模糊语言。
第二、平实
即实在、质朴。
实在：如实叙述，不能使用
文学语言，也不能使用抽象语言。 质朴：客观表现事物的本来 面目，不能有夸张、渲染、烘托。
第三、端庄
即庄重、得体。
庄重：使用规范的书面语言， 晓之以理，告之以规，语气坚定。 慎用或不用感情色彩较浓的词 得体：和所写主题体例相符
第四、简要
简明扼要，抓住要点。 叙事要抓特征，提炼主要内 容；议论要抓中心，鲜明提出论 点；说明要清楚明白。 间接明快，使用短句。
3、案由及案号
依据相关的法律规定，以 简明的语言对案件、事件性质 进行高度概括。 案由: “当事人姓名或名称 ＋涉嫌违法行为性质＋案”
具体文书式样\十二、车辆暂扣凭证.doc
10、 责令车辆停驶通知书， 是指由于车辆对公路造成较大 损害，执法机关责令当事人停 驶车辆，停放指定场所的文书 （1）“被责令停驶车辆情况” 栏应填写清楚 车 辆本身的信 息，包括机动车牌号码、厂牌 型号；
（2）“与车辆所有人关系”： 同一人、亲属、借用、雇佣、 车辆所有人的职工 （3）“责令停驶时间及地点” 要准确具体。 （4）被责令停驶车辆的车辆 号牌、造成损害的公路名称和 起止桩号
12、责令改正通知书，是
指依据有关法律、法规的规定， 责令立即或在一定期限内纠正违 法行为的文书： （1）违法事实表述要简明、清 晰，一般要注明违法时间、违法 地点、违法行为性质、数量等
（2）引用的法律要写全称， 专业法无依据的，引用《行政 处罚法》第二十三条之规定 （3）可以立即改正的，在通 知书下方注明；不能立即改正 的，明确整改期限 （4）改正的内容要尽量明确
（2）具体处理决定意见：全部或部 分退还、送交有关机构检验或鉴定、 依法予以没收、移送其他机关等； （3）作出退还决定的，应当有当事 人“上述物品已全部退还”的意见记 载、接受时间以及两名以上执法人员 的签名。
具体文书式样\十一、证据登记保 存处理决定书.doc
9. 车辆暂扣凭证，是在实施
道路运输监督检查中，经调查发现 从事道路运输经营活动，但没有车 辆营运证且无法提供其他有效证件， 对车辆进行暂扣的凭证： （1）“被暂扣车辆情况”栏应填 写清楚车辆本身的基本信息
具体文书式样\十九、违法行为通知书.doc
（1）主送一栏应当写明当 事人的姓名或者单位全称； （2）写明当事人的违法事 实及违法行为发生的具体时 间。 对违法事实的描述应当 完整、明确、客观，不得使 用结论性语言。
3、 立案审批表是指在办
理一般程序案件中，用以履行报 批立案手续的文书： （1）“案件来源” 执法检查 发现、群众举报、电话投诉、上 级交办 （2）“案件基本情况” 介绍 案情和叙述违法事实。
具体文书式样\三、立案审批表.doc
（3）“立案依据” 违法行 为违反的法律条款,要具体 （4）“受案机构意见” :提 出“建议立案调查”等明确意 见，负责人签名并注明日期。 （5）“负责人审批意见”栏 根据案情提出明确意见。即 “同意立案” 或“不予立案”。
5、 勘验（检查）笔录，
是指对与涉嫌违法行为有关的 物品、场所等进行检查或者勘 验的文字图形记载和描述； （1）应当包括检查的过程， 检查的内容、范围和方式，被 检查人或被检查单位的有关人 员是否到场等内容；
（2）需要绘制勘验图的，可另 附纸； （3）对现场绘制的勘验图、拍摄 的照片和摄像、录音等资料应当在 笔录中注明。 具体文书式样\六、勘验（检查Biblioteka Baidu笔 录.doc
（4）当事人应当签署“上述物 品经核对无误”的意见并手签姓名 和签收日期，当事人不在现场或拒 签的，应注明 （5）物品清单空白项应做划线 处理，不得空白。 具体文书式样\十、证据登记保存 清单.doc
8、 证据登记保存处理 决定书，是指在规定的期限内
对被登记保存的物品作出处理 决定并告知当事人的文书： （1）当事人姓名（名称）应 与证据先行登记保存清单中的 当事人一致；
第二、履行职责的凭证： 执法文书是执法主体实施具体 法律行为的凭证，这是其主要 的作用。执法活动是否正确、 合理，是否依法进行等，需要 以执法文书加以的证明。
第三、执法活动的记录: 执法文书是执法过程的跟踪和 记录。它以文字的形式，全面、 准确、如实地记载执法过程， 保留相关材料和证据。
二、执法文书制作基本要求