水利水电建设项目竣工决算与后评价

水利水电工程造价管理
课程辅导
（第八期）
第七章水利水电建设项目
竣工决算与后评价
91、什么是水利水电建设项目竣工决算？竣
工决算有什么作用和要求？
按照建设程序，所有建设项目按批准的设计文件建成后，应及时组织竣工验收。

竣工验收是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志。

建设项目竣工决算是竣工验收的重要环节，竣工决算是竣工验收报告的重要组成部分。

竣工决算反映了工程实际造价，核定了项目的新增资产价值，是项目资产形成、资产移交和投资核销的依据。

同时，竣工决算对于考核投资效益，总结分析建设过程的经验教训，提高建设决策水平和管理水平，以及为有关部门制定建设计划，修订概预算定额指标提供资料和累计经验等，都具有重要意义。

就工程造价管理而言，竣工决算是全过程、全面造价管理的重要方面和重要环节。

竣工决算最终确定了工程的实际造价，同时也使项目法人（或建设单位，下同）进行工程建设的支出和工程的各个承包人、供应商等的收入获得承认并合法化。

水利水电建设项目竣工决算应参照财政部、水利部的有关文件、规
范，以及国家和地方的有关法律、法规进行编制。

项目法人应组织财务、计划、统计、工程技术和物资等专业人员，组成专门班子共同完成此项工作。

设计、监理、施工等单位应积极配合，向项目法人提供有关资料。

竣工决算必须按照国家《会计档案管理办法》要求整理档案，永久保存。

92、简述竣工决算的组成。

水利部于2001年发布了《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19-2001）。

按照规范，竣工决算应由以下四部分组成。

（1）竣工财务决算封面及目录
（2）竣工工程的平面示意图及主体工程照片
（3）竣工决算说明书
水利水电建设项目的竣工决算说明书是总括反映竣工项目建设过程、建设成果的书面文件。

（4）竣工决算报表
竣工决算报表包括以下9个表格。

1）水利基本建设竣工项目概况表
反映竣工项目的主要特征、建设过程和建设成果等基本情况。

2）水利基本建设项目竣工财务决算表
反映竣工项目的综合财务情况。

3）水利基本建设项目年度财务决算表
反映竣工项目历年的投资来源、基建支出、结余资金等情况。

4）水利基本建设竣工项目投资分析表
本表以单项、单位工程和费用项目的实际支出与相应的概（预）算费用相比较，反映竣工项目建设投资状况。

5）水利建设竣工项目成本表
反映竣工项目建设成本结构以及形成过程情况。

6）水利基本建设竣工项目预计未完工程及费用表
反映预计纳入竣工决算的未完工程及竣工验收等费用的明细情况。

7）水利基建竣工项目转出投资表
反映竣工项目逐年发生的转出投资明细情况（“转出投资”是指为项目配套而建成的，产权不归属本单位的专用设施的实际成本）。

8）水利基本建设竣工项目待核销基建支出表
反映竣工项目逐年发生的待核销基建支出明细情况（“待核销基建支出”是指不能形成资产部分的投资支出，如河道清障、航道清淤、水土保持、项目报废等支出）。

9）水利基本建设竣工项目交付使用资产表
反映竣工项目向不同资产接收单位交付使用资产情况。

应当说明，竣工决算的编制，以及竣工决算报表的内容相当多，
而且牵涉到诸多财务会计制度的具体规定。

但对于水工专业，在本课
程中仅要求对竣工决算和竣工决算报表有概括了解。

93、什么是建设项目后评价？建设项目后评价有何作用？概述我国建设项目及水利水电建设项目后评价的情况。

建设项目后评价是固定资产投资管理和建设项目管理的重要内容和手段。

后评价是指在建设项目竣工交付使用（生产或运营）后的一段时间，对项目的决策、建设目标和设计、施工、竣工验收、生产运营和项目管理全过程，以及效益、影响和可持续性等进行客观、系统的综合分析和评价。

按照建设程序，后评价是工程建设程序中的最后一个阶段。

但从后评价的功能来看，其结果反馈到有关决策部门，在为建设项目的完善和改进服务的同时，也为拟建项目的决策提供服务，并为提高投资管理水平，以及新项目的建设起到参考借鉴作用。

故后评价又处于新项目建设的开端。

目前，国外项目后评价的体制和方法已十分成熟，并形成了完整的管理体系、评价程序和科学的理论及方法。

同时，项目后评价具有高层次、社会化和法制化的特点。

我国自20世纪80年代开始建设项目后评价工作。

对于水利水电建设项目，水利部自1994年起组织进行后评价试点工作，近年来相继由行业学术团体、高等院校等完成了一系列后评价工作。

但目前水利水电建设项目后评价的有关规范还没有正式发布。

94、做好建设项目后评价应注意哪些方面？
根据国外经验，做好建设项目后评价工作应当特别注意以下几个方面。

（1）后评价应遵循“客观、公正、科学”的基本原则。

（2）应强调后评价的可信度。

为此，进行建设项目后评价工作在组织、人员、资料等方面应满足一定的要求，如后评价的评价机构应与执行机构分离，具有一定的独立性；从事后评价工作的人员应是具有经济、社会、环境等多方面的知识和技能，懂工程、会管理的复合型专业人才；后评价依据的资料必须翔实、可靠，并具有可比性等。

（3）要充分重视项目后评价成果的反馈和扩散。

要建立畅通的反馈和扩散渠道和机制，使后评价成果不仅能有效地反馈到决策部门，而且能向社会广为扩散，从而增加后评价的透明度。

95、建设项目后评价的内容包括哪些方面？
建设项目后评价的基本内容包括以下四方面。

（1）过程评价
过程评价包括项目立项决策评价、勘察设计评价、施工和生产准备评价、生产（使用）及管理评价等。

通过过程评价还应查明项目成功或失败的原因。

（2）效益评价
效益评价主要是进行经济效益评价，包括国民经济效益评价和财务效益评价，以及投资使用评价。

（3）影响评价
影响评价包括经济影响评价、科学技术进步影响评价、社会影响评价、环境影响评价等。

根据我国情况，水利水电建设项目移民问题应作为社会影响评价的重点。

另外，水利水电建设项目可能具有重大的环境影响，也应充分注意进行评价。

（4）可持续性评价
可持续性评价包括对项目是否能持续发挥投资效益，企业的发展潜力和进行内涵改造的前景等进行评价。

可持续性评价所分析的因素应包括项目的内部因素（如项目管理、技术、环境、人员素质等）和外部因素（如政治、经济、社会、环境与生态等因素）。

在以上四方面评价的基础上，还要综合分析评价项目的成功度和存在的主要问题，提出解决问题的措施，并突出重点，深入剖析，总结经验教训，供今后项目决策与建设借鉴。

水利水电建设项目有些自身没有或很少有直接产出或财务效益，但具有广泛的国民经济效益和深远的经济社会影响。

为此在后评价中，要侧重于国民经济效益、潜在的经济效益以及社会影响、环境影响等方面。

96、简述建设项目后评价的基本方法。

概述我国水利水电工程后评价的难点。

建设项目后评价的基本方法是对比法。

包括前后对比和有无对比。

（1）前后对比
前后对比是对于项目可行性研究和评估的预期成果、规划目标，和项目建成并投入使用后的实际结果进行对比。

（2）有无对比
有无对比是对于项目建设后产生的实际影响和效果，和假设没有本项目可能发生的情况进行对比。

进行后评价时可采用多种具体方法，如统计调查预测法、逻辑框架法、成功度评价法、系统综合评价法等。

水利和水电都属于国民经济基础产业，水利水电工程属于国民经济基础设施。

和其他建设项目相比，水利水电建设项目的经济社会效益及影响情况一般更为复杂。

同时，我国已建成的水利水电工程大部分兴建于计划经济时期。

由于建设期的社会、经济环境与目前有较大差别，更加大了后评价工作的难度。

为使水利水电建设项目后评价工作符合“客观、公正、科学”原则，使后评价成果具有较高的可信度，并实现后评价工作的规范化，应注重按照我国的具体情况研究项目后评价的有关理论和方法。

97、关于课程考核
“水利水电工程造价管理”课程采用平时作业考核和期末考试相
结合的考核方式。

课程考核满分为100分，其中期末考试成绩满分为
100分，占考核总成绩的80%，平时作业考核成绩占考核总成绩的20%。

平时作业按照本课程“形成性考核册”要求完成，由辅导教师按
完成作业的质量评分。

学员平时作业的完成、阅改情况由中央电大和
省电大分阶段进行检查。

期未考试由中央电大统一命题，统一组织考试。

本课程考试着重考核学员对“水利水电工程造价管理”课程的基本概念、基本理论和基本计算技能掌握的情况。

考试试题的难易度分为容易、中等和较难三个层次，其组成比例为30:50:20。

课程按照“了解”、“理解”、“掌握”三个层次提出应达到的考核标准。

试题中各种能力层次的试题题量如下：
属于要求“了解”内容的考题分数小于或等于10分；
属于要求“理解”内容的考题分数约为30~40分；
属于要求“掌握”的考题分数约为50~60分。

考试中注重考核考生对知识的理解和实际应用能力，试题中要求背记的内容仅占少数。

试题类型分为两大类：
（1）基本概念及其应用题（其中包括填空题、判断题、选择题、简答题）；
（2）计算题。

两类试题的组成比例约为90 ：10。

期末考试笔试时间为120分钟。

课程各章的具体要求详见《水利水电工程造价管理课程考核说明》。

最后要说明，本课程的《形成性考核册》内容比较全面，完成作业是重要的教学环节。

独立、认真、正确、按时完成《形成性考核册》中的作业是通过课程考核的重要前提和保证。