《乡村旅游发展面临问题与对策探索》

乡村旅游发展面临问题与对策探索

——以金沙县为例

王堂建

摘要：本文从乡村旅游的政策背景和发展意义出发，调查金沙县乡村旅游发展现状、存在的问题，对存在问题的根源用实证分析方法进行典型分析，针对问题的根源和制约因素从经济管理的角度提出乡村旅游应在政府主导，科学规划，合理布局，突出个性，提升品牌形象等对策措施解决乡村旅游发展问题。

关键词：乡村旅游发展现状探索

一、研究乡村旅游的政策背景和发展意义

中共中央国务院于2016年12月31日发布并实施《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，在文件中提出大力发展乡村休闲旅游产业。2018年中央出台一号文件即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。在该《意见》中，发展乡村旅游作为实施乡村振兴战略的重要内容，而目前乡村旅游发展中又存在着诸多问题，使得研究如何发展乡村旅游就变得尤为重要。

随着城镇人口生活水平和生活质量的提高，人们在休闲时锻炼、观光、游憩已超出城市圈范围，使得以体验乡村生活、乡土民俗和田园风光的休闲乡村旅游方式悄然兴起。乡村旅游是将农村、农业与旅游相结合，农民参与，将传统的农业转变成为休闲、娱乐农业的一种旅游方式。乡村旅游在充分尊重当地自然环境和人文景观的基础上，挖掘地方文化，拓展人们在乡村的体验式旅游和休闲式旅游，让人们充分享受当地的风土气息，人文环境和科技农业，拓展消费方式，以此带来农户的增收致富，促进农村发展。由此可见乡村旅游发展不仅可以为小康社会建设和农村区域发展带来促进作用，为国家实施乡村振兴战略发挥积极作用，还作为推进乡村绿色发展的重要措施。目前发展乡村旅游助推脱贫攻坚作为金沙县委县政府当前的一项重大战略决策，在当前我县正全力打造“活力金沙、宜居金沙、幸福金沙”的背景下，发展乡村旅游具有非常重大的现实意义和社会意义。

二、金沙县乡村旅游发展现状

近年来来乡村旅游在我县呈现出良好的发展态势，目前以“农家乐”为主体的乡村旅游如雨后春笋般发展起来，带动农村就业。当前被评为贵州省标准级乡

村旅游村寨有岩孔街道永丰社区；被评为贵州省三星级乡村旅游经营户有西洛街道荷塘农庄、柳塘镇小河农家乐、明琴生态农庄、安底镇龙井园、乡村味道、岚头镇御龙苑、安洛乡大贤山庄、平坝镇双兴农家、水库农家、西洛湖鱼庄、农肉海森、夏日饭庄、沙土镇农家别院、五龙街道杨梅山庄、岩孔街道宏亚家庭农场等；被评为贵州省三星级乡村旅游客栈有后山镇幽谷假日、木孔镇洋坝山庄、岩孔街道清雅家庭农场。此外还有后山古镇、岩孔板桥村、金沙县西洛街道开荷花基地、高坪镇红枫基地建设等乡村旅游示范点建设。目前出台了《金沙县发展旅游业助推脱贫攻坚三年行动方案》，进一步明确发展旅游助推扶贫的任务目标和发展措施，力争在2019年年底全县建成33个乡村旅游示范点，逐步发挥以点带面的辐射作用。

金沙县乡村旅游发展与周边地区相比较，还是以“农家乐”和规模化不足的度假村为主，乡村旅游项目多样性依然不足，像具有民族特色的民俗风情园和利用其高科技与高附加值相结合的农业观光购物农园发展后劲不足。

三、金沙县乡村旅游发展面临的问题和制约因素

（一）用地审批困难，办理时间冗长。具调查当前社会有许多投资乡村旅游项目意向的企业和返乡创业人群，在办理乡村旅游项目由于受地方建设用地指标和审批政策的严格限制，办理时间长效率不高，导致投资乡村旅游积极性不高。用地指标、建设规模和办理时间冗长成为当前乡村旅游发展的最大制约因素。

（二）认识片面，发展思路不清。目前很多领导干部片面地认为乡村旅游就是吃在农家、住在农家，吃好喝好玩好就行，严重地降低了乡村旅游项目的丰富性和趣味性。虽然已出去考察过其他地方的乡村旅游，但立足地方创新思路不足，照搬照套现象严重，进而导致多数乡村旅游产品和服务尚未深挖掘，吸引力、辐射带动差。

（三）地方政府投入不足，发展滞后。当前，除上级部门有专项资金投入外，地方政府由于发展项目多，财力有限，现在乡村旅游主要以农户自筹和招商引资为主。由于地方发展项目杂乱，缺乏规范化管理，使得乡村旅游发展项目投入分散，导致部分乡镇基础设施、配套服务设施无法满足乡村旅游发展需求。

（四）乡村旅游产品和服务单一，缺乏个性和缺少核心品牌，旅游项目经营服务管理水平不高。目前我县乡村旅游项目主要是采取“农家乐”和规模不大的度假乡村和集镇。由于各种原因这些乡村旅游项目能提供的商品和服务单一，

往往多样化缺乏，没有枫香花茂村的个性特色的农业科技项目和规模成就，也没有钟山区月照休闲养生谷、大河堡乡村旅游园、凉都国学馆等具有一定文化底蕴规模的项目，面对自身乡村旅游项目个性、特色方面不足等问题，难以在市场中激发有效的需求和消费。

四、金沙县乡村旅游未来发展对策探索

（一）政府主导，科学规划，提升乡村旅游品牌形象。在深入开展基层调研的基础上，高起点完善乡村旅游规划；按照规范管理、提升品质、立足创新、突出个性的总体思路，加快政策制定，大力实施乡村旅游扶贫，用好各项惠农政策和资金，明确责任，工作督查与激励措施相结合，推动乡村旅游发展，助推脱贫增收。

（二）做好区域布局，突出地方特色，打造“一地一品”乡村旅游项目。目前乡村旅游项目作为国家扶持的发展项目，在各个地方就像雨后春笋，遍地开花，为避免同质化的市场无序竞争，针对不同村镇区域要进行准确定位，结合地方和民族特色，合理规划布局，挖掘非物质文化遗产，形成“一地一品”。如将岩孔街道打造为贡茶古镇、主打顾客品茶和鉴赏茶道文化项目；将西洛街道等城区周边地方定位为农业观光物农园；将石场、新化等少数民族乡镇定位为民族民俗风情型，开发少数民族服装展示和少数民族歌舞等非物质文化遗产。开发各地乡村旅游资源，让各自特色更鲜明，主题更突出，休闲娱乐内容更丰富。

（三）利用外资，提升品质，打造乡村旅游“升级版”。在维护生态平衡和生态保护的前提下，扩大招商引资力度和招商渠道和方式，特别引进具有实力和影响力的企业投资开发乡村旅游项目，重点打造和特色打造相结合，注重乡村旅游产品的市场推广与包装，以点带面，进而带动全县乡村旅游良性互促发展。

（四）加强乡村旅游云平台创建，扩大宣传渠道。乡村旅游项目目前属于朝阳产业，而金沙县又处于乡村旅游项目的初级开发阶段，现今虽有很多乡村旅游项目开发出来，但在市场开发和推广方面还远远不够，地方政府应发挥自己的优势，利用车站、广大媒体和网络做好宣传和市场推广，利用大数据搭建乡村旅游云平台，集中力量做好乡村旅游项目品牌创建，发挥好品牌效应。

（五利用县域内多民族的特点发展富有特色的民族民俗风情园。金沙县有汉、苗、彝、白、傣等15个民族，具有发展民族民俗风情园优势，因此应该利用好各种渠道发展富有个性特色的民族民俗风情园，在发展民族民俗风情园的同