世界银行PPP合同条款指南无水印完整版

世界银行集团
公私基础设施咨询机构（PPPIAF ）
1818 20433
1818 20433
PPP 合同条款指南
2017 版
为借鉴国际PPP 最新研究成果，根据财政部与世界银行（下称“世行”）合作安排，财政部政府和社会资本合作（PPP ）中心组织翻译了世行近日发布的“PPP Contractual Provisions Guidance 2017”，中文译名《世界银行2017年版PPP 合同条款指南》。

现向社会公布中文译稿，供参阅。

由于时间所限，翻译稿难免存在疏漏和不足。

为尽可能准确表达英文版原意，PPP 中心正在会同世行对中文稿进行进一步校对和完善，欢迎各界提出宝贵意见。

联系电子邮件：cpppc@ 特此说明。

财政部政府和社会资本合作中心
2017年9月6
日
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目录
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ii
第四部分 终止付款额. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
4.1 关键问题 .............................................................................................. 61 4.2 订约当局的重点考虑因素 .................................................................... 63 4.3 关于订约当局违约、重大不利政府行为、法律变更或自愿终止的补偿64 4.4 因私营合作伙伴违约终止时的补偿 ...................................................... 68 4.5 因不可抗力终止时的补偿 ...................................................................... 71 4.6 支付方式及时间 ................................................................................ 71 4.7
起草样本4 (73)
第五部分 再融资 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
5.1 关键问题 .......................................................................................... 79 5.2 订约当局的重点考虑因素 .................................................................... 81 5.3
起草样本5 (84)
第六部分 贷方介入权. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
6.1
关键问题 .......................................................................................... 89 6.2 订约当局的重点考虑因素 .................................................................... 90 6.3 主要条款概述 ................................................................................... 91 6.4
起草样本 (92)
第七部分 保密性与透明度 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
7.1 关键问题 .......................................................................................... 95 7.2 订约当局的重点考虑因素 .................................................................... 96 7.3
起草样本7 (99)
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iii
第八部分 适用法律及纠纷解决 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
8.1 关键问题 ............................................................................................ 105 8.2 订约当局的重点考虑因素 ................................................................. 108 8.3
起草样本8 (117)
第九部分 债券融资 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
9.1 关键问题 ............................................................................................ 127 9.2 什么是债券融资项目 ....................................................................... 129 9.3 订约当局的重点考虑因素 ................................................................. 134 9.4 终止付款额计算方式 ....................................................................... 139 9.5
信贷措施加强 (140)
第十部分 企业融资. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
10.1 关键问题 ............................................................................................ 145 10.2 订约当局的重点考虑因素 ................................................................. 146 10.3
终止付款额计算方式 (150)
附录: 其他 PPP 资源 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
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致谢
本版《2017年版PPP 合同条款指南》（指南）主要依据来自安理国际律师事务所（Allen & Overy LLP ）的多莉·米兰达尼（Dolly Mirchandani ）领导下的团队所做的工作，团队成员包括提姆·斯凯尔斯（Tim Scales ），大卫·李（David Lee ），海格尔·范皮尔（Helga Van Peer ），提姆·康迪特（Tim Conduit ），弗勒·克莱格（Fleur Clegg ），萨拉·加维（Sarah Garvey ）和瓦伦坦泰因·德波（Valentijn de Boe ）。

本版以此前版本《2015版推介PPP 合同规定方案》为基础，由来自巴黎的法国基德国际律师事务所（Gide Loyrette Nouel ）的约翰·克罗斯特（John Crothers ）带领的团队进行研究编制，团队成员包括维克多·格兰德·纪尧姆（Victor Grand guillaume ）和巴泰勒米·雷米特（Barthélemy Littot ）。

这两份出版物由PPP 基础设施咨询基金（PPIAF ）资助出版。

PPIAF 是一个位于世行集团的多方信托基金，向发展中国家政府提供技术援助。

PPIAF 的主要目标是通过具有高影响力的合作伙伴关系创造有利的环境，促进对基础设施的私人投资。

欲了解更多信息，请访问 。

本指南得到了世行各组人员的专家技术支持，其中包括国际金融公司（IFC ），多边投资担保机构（MIGA ），国际投资者争议解决中心（ICSID ），全球基础设施基金 （GIF ），以及世界银行的PPP 政府和社会资本合作小组。

此外，特别感谢全球基础设施中心（GIH ），非洲法律支持机构（ALSF ），美洲开发银行（IDB ）以及参与本指南编制的公众咨询的所有组织、实体和公司。

在安理国际律师事务所的支持下，世界银行PPP 伙伴小组的律师克里斯汀娜·保罗（Christina Paul ）和苏姗妮·弗斯特（Susanne Foerster ）两位律师编辑整理了来自上述所有来源的各种意见和建议。

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v
简介
许多国家正在使用政府和社会资本合作（PPP ）来开发基础设施项目。

在这种背景下，PPP 交易通常基于一个复杂的法律协议网络，尽管如此，每个此类交易的核心通常是PPP 合同，这种合同以特许协议或类似文件的形式在公共机构（“订约当局”）和私人公司（“社会资本”）之间存在。

PPP 交易具有复杂性和精密性，其中涉及大量谈判来反映某一基础设施项目的特征，这通常意味着编制和完成PPP 合同需要耗费相当多的时间和费用。

因此，许多评论员提出建议和假设：是否可以通过规范工程监理机关和社会资本之间的特许权协议或其他PPP 合同中的规定，来降低成本并缩短PPP 交易过程所需要的时间。

一些国家已经为不同类型的基础设施项目（如道路、铁路、港口或发电）制定了完全标准化的PPP 合同。

然而，到目前为止，国际上并没制定此类协议的通用合同语言。

由于全球进行的PPP 交易种类繁多；各国存在不同的法律制度；需要“定制”的合同条款来处理具体的项目，不太可能实现在全球范围内制定一个完整的PPP 合同的目标。

尽管如此，研究在实际情况中每个PPP 合同/结构中涉及特定法律问题的某些合同条款，例如不可抗力、终止权利或争议解决等方面，可能会带来一定的好处。

在此背景下，世行集团制定了《2015版PPP 合同条款建议》（“2015年报告”），这是多边开发银行首次尝试为PPP 中一系列常见的条款编制“建议”语言。

在就“2015年报告”的内容进行内部和外部磋商后，本版的内容反映了讨论期间收到的业界反馈。

在这方面，其目标是协助其目标受众，即工程监理机关-特别是在新兴PPP 市场-，更好和更全面地了解2015年报告中概述的合同条款。

因此，除了其他事项，现行版本还就特定国家不同层级的PPP 交易和不同的法律制度的特点，详细解说与订约当局有关的重要考虑事项，以帮助他们在制定合同条款时，认真评估关于自身PPP 项目和管辖权的具体问题。

在全
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vi
球基础设施基金（GIF ）的支持下，本版还增加了两个新的章节，专门针对债券融资PPP 合同和企业融资PPP 合同。

作者想强调，本文件所载的样本起草既不是全面的，也不是规定性的 - 具体来说，这些样本起草并不意味着强制性用于世行集团资助的所有PPP 交易。

相反，本指南的目的是制定和分析构成诸多成功PPP 交易的合同语言，并描述这些条款的理论基础。

在这样做的时候，本指南的作者希望能够促进与建立与这些条款相关的讨论和共识，并在PPP 交易中普遍采用适当的合同语言，以期帮助减少上述与PPP 合同开发相关的时间和费用。

如同其他的此类文件，本指南还应该强调一些注意事项。

如上文所示，PPP 交易通常非常复杂，在合法的法律、财务和技术专家的协助下，需要由订约当局和私人公司进行广泛的尽职调查，然后才能签署PPP 合同和相关协议。

在这方面，本指南仅为缔约方进行PPP 项目合作提供出发点，也是缔约方应投入时间来研究的众多考虑事项之一。

此外，“指南”中列出的许多条款将影响PPP 交易中的风险分配，想要评估交易中风险分配的公平性，只能通过考虑完整的PPP 合同和相关协议。

在适当情况下，推介的合同语言与样本矩阵相关，显示了公共和社会资本在典型PPP 交易中的风险分配情况，正如全球基础设施中心推出的《2016版PPP 合同风险分配报告》所述。

同样应该指出的是，本指南主要侧重于项目融资基础上的PPP 交易，反映在对保护借贷人权利和再融资的利益共享方面的重视。

最后，作者想强调，作为第二版，本指南的出版是一个不断发展的过程。

作者的目的是收集进一步的行业反馈信息，就本指南涉及的合同条款达成共识，或与PPP 的成功交易相关的其他合同语言协商一致，从而进一步发展本指南。

克里斯蒂娜·保罗 华盛顿特区，2017年6月
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1
术语定义
本指南中术语的含义如下，“样本起草”中大写术语的含义见各章。

.
订约当局
与社会资本签订合同的公共机构当局。

股本投资者
任何时候都指股东和/或其总公司，具体含义根据上下文而定。

澳大利亚基础设施PPP 指南
指澳大利亚基础设施和地区发展部出版的《国家PPP 指南》中第3卷：《国家社会基础设施的商业原则》（2008年12月）和/或《国家PPP 关系准则》中第7卷：《国家经济基础设施的商业原则》（2011年2月）。

请参阅附录部分，额外PPP 资源中的链接。

MAGA
“指重大不利政府行为”，详见第2部分。

缔约方或者缔约各方
订约当局和/或社会资本，根据上下文而定。

指2016年出版的《荷兰标准PPP 合同》，4月（住宿）和6月（基础设施），4.3版。

请参阅附录部分，额外PPP 资源中的链接。

.
项目成本预期变化 含义参见第3部分，法律变更。

指高级财务文件中的财务方，向PPP 项目（不包括提供股权或次级债务的股东及其关联公司）中的社会资本方提供高级债务[和/或债务发行人 - 见第9部分，债券融资]。

含义参见第4部分，终止支付。

.
政府和社会资本合作，参见“PPP 合同”的定义。

基本案例股本内部收益率 含义参见第5部分，再融资.
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2
PPP 项目 指PPP 合同中的主体项目。

项目协议指【任何包销协议、施工合同、经营和维护协议、土地租 赁协议】2.
股东 在任何时候都指持有社会资本股份的人
[根据实际情况反映融资和持股结构]。

英国PPP 新路径（PF2）指南 指英国财政部于2012年12月5日发布的《标准化 PF2合同（草案）指南》。

请参阅附录部分，额外PPP 资源。

1 PPP 在国际上没有统一的定义。

该定义是2001年4月的《参考指南》3.0版本中提供的定义。

请参阅附录部分，额外PPP 资源中的链接。

.
2
因不同的项目而不同，指社会资本签订的与PPP 项目有关的实质性合同。

.
高级融资文件 含义参见第4部分，终止支付额。

指订约当局与社会资本之间的长期协议，用于提供公共资产或服务，社会资本承担重大的风险和管理责任，其得到的报酬受到履约情况的影响。

南非PPP 指南
指2004年3月11日发布的《南非国库标准PPP 条款》：第1期。

请参阅附录部分，额外PPP 资源中的链接。

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指南目的
本指南旨在针对PPP合同和/或其相关协议中涉及的具体条款，为订约当局提供
相关分析和起草法案的指导，以成功实现PPP项目的融资，从而为订约当局提
供期望的服务或资产。

本指南借鉴了过去20多年间PPP在国外的市场实践，内
容涉及政府机构出台的、为订约当局提供支持的指导文件，以及PPP项目中为
订约当局提供支持的法律顾问、社会资本和不同类型的资助者的广泛经验，均
来自发达国家和新兴市场。

凭借这种独特而全面的视角，本指南通过现实世界
观来分析合同中的问题和结果，从而帮助订约当局在选择PPP作为基础设施采
购方式时，能够对自身及社会资本的期望进行管控3。

在阅读本指南提供的细节分析和合同条款之前，订约当局首先要了解目前PPP
项目的整体开发环境。

这是因为PPP项目的情况能够影响及决定其PPP协议及
相关协议的起草。

为此，下文简要概述了政府组建PPP项目的缘由、PPP的内容、各方之间风险分
配的关键因素，确保“可融资性”的方法，以及针对不尽相同的法律制度、部
门和国家的PPP方案概览。

在制定和协商PPP合同的条款时应考虑到这些因素。

本指南还包括以上与领域相关的详细信息的链接，所有信息都将展示订约当局
如何为建立其特定的PPP项目而制定PPP合同的具体条款。

请参阅附录: 其他
PPP资源。

.
A.采用PPP模式的基础设施发展概况
全球越来越多的政府正在建立PPP项目，作为建造和维护基础设施以及交付其
他资产和服务的方式。

其中，常见的主题包括：
•公共部门降低建设和维护基础设施资产的成本，同时保证不对其服务质量产生不利影响;
•加快绿地和恢复基础设施的交付和扩大棕地基础设施的需要; 和
•从提供创新技术和服务的社会资本中获取专业知识的能力。

3一项用于评估与预期PPP项目相关的财政成本和风险的工具，旨在帮助各国政府就是否组建如PPP一类的项目进行知情决策，由国际货币基金组织和世界银行于2016年制定的PPP-财政风险评估模型
（PFRAM）。

见附录部分，额外PPP资源中的链接。

.
3
B. PPP包括什么内容？
国际上还未出现统一的PPP定义，尽管如此，PPP合同中规定的要点是：
•社会资本和政府实体（订约当局）之间的长期合同;
•提供新的或现有的公共资产或服务;
•社会资本承担重大风险和管理责任; 和
•社会资本收到的付款与合同的履行情况相关4。

转让给社会资本的PPP项目的功能（如设计、建造、融资、运营和维护）
可能会因不同的PPP而有所不同5，但允许私人融资的介入是关键因素，能
够确保社会资本的投资比重和履行合同的积极性。

C． PPP的融资结构
大多数PPP合同中的社会资本专门组建的项目公司 - 通常称为“特殊目的
企业”或“特殊目的公司”（简称“SPV”）。

SPV通常通过股东提供的股权
结合 - 由其借贷人（可能是商业银行，债券投资者或其他融资提供商）提
供的第三方债务来共同支付PPP项目的成本。

社会资本需在投标准备中仔细
考虑第三方出资人的选择以及此类资金的成本。

社会资本遭受的任何PPP项目损失首先由股东承担，只有在丧失股权投资的
情况下，贷款人才会受到不利影响。

这意味着相对于债务提供者，股权投
资者承担着更高的风险，并要求其投资回报更高。

由于股权通常比债务更
为昂贵，降低PPP项目的总体加权平均资本成本的目的在于，使用尽可能多
的债务来为PPP项目（通常为项目总成本的70％至95％）筹集资金，这会降
低基础设施和为订约当局提供的服务的价格。

预期股权回报的水平取决于
特定PPP项目的情况，但竞争性投标过程的优势之一就是投标人能够寻求找
到为订约当局提供最佳价值的资金解决方案。

从股权投资者的角度来看，以这种方式将其限制在一个PPP项目中，就能够
推动他们组建其他更大（甚至更多）的项目。

PPP项目融资通常分为“无追索权”或“有限追索权”融资。

在无追索权6
的PPP项目中，借贷人只能从社会资本的收入中获得报酬，而不对股权投
资者进行追索。

在有限追索权的PPP项目中，借贷人主要依靠社会资本的
收入来偿还贷款，但对股权投资者有一定追索权。

D.结构图
该图显示了典型PPP项目涉及的关键因素和各类合同。

订约当局通过PPP合
同与社会资本签订合同，并与贷方签订单独的“直接协议”（见第6节，贷
方的介入权利）。

贷款人为社会资本提供资金，并为社会资本的资产提供偿
还担保。

贷款人还与施工承包商和运营维护承包商达成直接协议，根据PPP
合同要求来建立和运营项目。

直接协议通常由社会资本保存。

股东/股权投
资者拥有社会资本，通过股权和股东贷款向其提供资金（偿款由贷款人资
助）。

4在本报告中，例如，医院的PPP合同可能涉及私人合伙人设计、建设、融资和维护医院，但只提供某
些运营服务（如清洁，餐饮等），而临床服务由订约当局提供。

其他类型的PPP合同（例如大学住宿区
或收费公路的设计，建造，管理和融资）可能涉及更全面的运营服务
5在本报告中，例如，医院的PPP合同可能涉及私人合伙人设计、建设、融资和维护医院，但只提供某
些运营服务（如清洁，餐饮等），而临床服务由订约当局提供。

其他类型的PPP合同（例如大学住宿区
或收费公路的设计，建造，管理和融资）可能涉及更全面的运营服务。

6请参阅第9和10部分，除债券或公司融资外，PPP项目的其他融资方式。

其他融资方式对订约当局的
考虑的影响，详细信息见本指南第1至8部分。

4
7
典型PPP 结构图
E. 订约当局对“可融资性”的考虑
由于债务重组比例高，PPP 项目以外的债权偿还能力有限，第三方贷款人必须事先进行严格的尽职调查，来评估PPP 项目的“可融资性”。

想要使PPP 项目具备可融资性，贷方需要确定社会资本有能力偿还因执行PPP 项目而产生的债务。

实际上，这意味着社会资本的经营现金流量必须足够高，能够偿还债务以及认可的保证金，以弥补现金流量的变动风险。

因此，贷款人需要关注偿付机制和任何可能对预期收入流产生不利影响的风险。

在这个过程中，他们将评估PPP 项目的技术和财务可行性，同时衡量到所有重大项目的风险以及如何在双方之间进行分配和管理。

以上事项也是股权投资者的关键考虑因素，他们的目的是保护投资，并确保社会资本能够创造足够高的收入，这些收入不仅能用来偿付债务，而且还能满足预期的股本回报。

社会资本
从订约当局的角度来讲，PPP项目的可融资性决定了缔约方是否能通过PPP7采购基础设施。

由于风险分配对银行业务至关重要，订约当局在组建PPP项目方面采取了有难度的平衡措施 - 确保PPP的可融资性，同时抑制适当程度之外的风险。

这是起草PPP合同条款和进行谈判的重要考虑因素。

贷款人在采购过程的早期阶段参与，特别是在竞标人存在竞争压力的情况下，使得订约当局在签署PPP合同前能够了解并考虑可融资性。

F. 风险分配
PPP项目安排的基本原则是，能够将项目实施相关的风险分配给最有管理能力
或者最有激励能力的缔约方。

需要确定哪个缔约方能够最好地管理这种风险发
生的可能性，以及如何应对和管理实际情况中出现的风险。

在评估可能出现的
成本影响时，缔约方需要考虑到彼此承担此类费用的能力和成本影响对价格产
生的相关作用，以及是否和如何抵消或转移成本影响（例如,通过保险增加向
最终用户提供服务的价格，例如公路收费，和/或通过纳税人分摊费用）8。

如
上文E部分所述，贷款人应该密切参与以上的分析，并且设计采购流程，将其
银行可融资性的问题反映在投标建议书中（可能导致修改条款），以使订约当
局能够在竞争过程中和签署PPP合同之前对可融资性问题进行评估。

如果能认真评估风险并转交给能够控制或减轻风险的缔约方，这将降低PPP项
目的成本总体，从而提高订约当局的物有所值。

因此，订约当局应考虑保留和
管理那些不利于社会资本的定价或评估的风险，因为订约当局最有适合管理这
些风险。

如此一来，订约当局能够避免向社会资本支付其必须承担的风险的溢价。

最重要的是，双方应努力在PPP协议中平衡合理地分配风险，为长期合作伙伴
关系提供适当的基础。

这非常关键，原因在于为了实现物有所值，大多数PPP
合同需要运行很长一段时间，通常长达15到30年之久。

由于长期而且常见的
复杂性，无法在PPP合同中规定对整个项目周期中可能出现的事件的特殊保护
措施。

PPP项目中的利益相关者需要确认的是，即使不能立即控制合同履约的情况，也能够达成相互接受的解决方案来处理问题。

在降低不确定性的同时，应确保实现更大的物有所值，因为不确定性通常会吸引风险溢价（即社会资本将期望更高的价格/回报）。

因此，PPP合同需要具有灵活性，以便在商定的合同框架内尽可能地处理出现的变化。

7见注释3.
8进一步了解为什么将风险分配给特定缔约方，请参阅全球基础设施中心报告中的风险矩阵部分：2016版PPP合同中的风险分配。

请参阅附录部分，额外PPP资源中的链接。

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8
由于主要是通过建立合同来实现风险分配，订约当局不仅要了解PPP合同的工
作原理，还要了解其与相关项目协议的关系，以及订约当局所属的缔约方的任
何其他文件（例如，贷款人的直接协议-见第6部分，贷方介入权），或影响其
义务和责任的因素（如社会资本的债务和股权融资文件）。

对于PPP合同本身，
合同条款之间联系紧密，制约平衡，因此不能彼此孤立地看待–这就必须要求
全面了解PPP合同。

需要注意的是，风险分配会受到各种因素的影响，包括市场的成熟度，以及参
与者的经验和投标者之间的竞争程度。

由于新兴市场对股权投资者和贷款人越
来越具有吸引力，也就更有竞争力。

因此，一旦社会资本在国家/部门的PPP
市场获得成功，新兴市场政府和承包机构就会将更多的风险转移给社会资本。

G. 其他PPP支付机制和风险分配
如上文E节所述，可融资性的关键在于支付机制及支付机制下的支付受到何种
影响。

支付机制的模式也可能影响到管理缔约方共同认可的风险的方式。

社会
资本可以通过三种途径来收取费用，包括向服务使用者收取费用，从订约当局
处获得支付费用，或以上两种方式的组合。

这些途径的共同特征是，支付取决
于绩效。

“使用者付费”模式——在使用此支付机制的PPP项目中，社会资本向用户提
供服务，并通过对该服务收费（例如某些收费公路）而产生收入。

该费用（或
关税或通行费）可以由订约当局发放的补助来抵消，补助可能是绩效为基础的
（例如，以能否提供特定质量标准的服务为依据），或以支出为基础，（例如每
个用户的花费）9。

根据这种方式，社会资本及其借贷人承担与PPP项目相关
的“需求风险”，即有多少用户将花钱使用该资产。

双方可能还有一定的空间
可以通过相应地增加用户费用和/或延长PPP合同期限来管理某些风险产生的
相关费用。

“政府付费”模式——在使用此付费机制的PPP项目中，订约当局是社会资本
的唯一收入来源。

在社会资本对用户需求没有影响（例如在医院或监狱），或
用户需求太低或不稳定以至于不能为PPP项目提供足够资金时，这种模式在
PPP项目中更为常见。

订约当局提供的报酬通常取决于社会资本能提供多少符
合合同标准的资产或服务，无论使用情况如何。

这通常被称为“可用性付费”。

在这种方式中，社会资本及其借贷人面临着订约当局的信用风险，并会对其进
行认真评估
9. 在某些辖区，“用户支付”模式下的费用（或关税或通行费）也可以由订约当局提供的最低收入保证进行补充，以使项
目具有商业可行性和可融资性。

9
H. 会计处理注意事项
对于采购PPP合同的政府而言，另外一个考虑因素是有利的会计处理，特别是
处理“资产负债表”这样的投资的能力。

然而，会计机构担心政府可能利用PPP来绕过支出控制（用预算中的公共投资来还清资产负债表中的债务），从而
将风险转嫁到全球范围内，而实际上政府仍在承担着大量风险和或有负债。

这
一点使会计机构变得十分谨慎，也促使欧盟统计局，国际货币基金组织和国家
会计委员会（例如澳大利亚）等机构开始采取措施，重点关注PPP合同下的总
体风险/报酬平衡，以确定PPP合同是否应分类在政府资产负债表中。

例如，目前来讲，欧盟统计局要求欧盟各国政府遵循某些会计准则来处理PPP
项目（ESA10）中的债务和赤字。

这些问题的重点是如何在订约当局和社会资本之间分配施工风险、可用性风险和需求风险，以确定必须采用的会计处理。

根据这些规则（本身已经引起一些争论），由于风险/报酬平衡原则，“用户自付”PPP合同已经不再在资产负债表中，而根据风险分配，“政府支付”PPP合同可能还存在资产负债表中。

会计处理虽不是推动谈判方针的因素，也应是订
约当局应注意的事项。

I 国别和特定行业差异
如上所述，PPP模式正在日益成为政府在全球组建项目的方式。

需要注意的是，PPP项目的
风险因项目的所在国、项目性质和涉及的资产和服务而有所不同10。

例如， PPP道路项目与PPP医院项目有很大的不同，PPP医院项目也与PPP项目机场具有一些非常不同的特征。

同样， PPP国防项目很可能会涉及不同于其他行业的国家安全问题。

关
键在于了解这些差异，并根据相同的原则，将每种风险分配给能够始终如一地管理风险的缔
约方，以便最大限度地发挥订约当局获得的价值（通过PPP项目提供的服务的总体成本和服
务质量来衡量）。

在某些情况下，可以找到“标准”风险矩阵和风险分配样板的资源，来推进特定类型的项目。

在鉴定特定PPP项目的项目风险时，这些资源可能是有用的。

然而，PPP项目通常具有独特
的特征或环境 - 例如，拟建道路的路线上的特定地质条件。

此外，在既定的司法管辖下，发
达PPP市场的典型风险分配可能不适用于新兴PPP市场。

这意味着订约当局应聘用有经验的顾问来制定完整的项目风险清单，并仔细分析在每个PPP项目背景下如何分配这些风险11。

10.例如，环境和社会风险（例如由于现有的潜在环境条件，对环境和/或当地社区造成损害的风险）根据PPP 项目的具体性质以及其涉及的资产和服务而有所不同。

因此，需要特别注意，找到这些风险及其影响，并将这些风险作为缔约方尽职调查的一部分进行评估。

诸如风险分配这样的具体案例，请参见“全球基础设施中心报告：2016版PPP合同中的风险分配”。

例如，风险矩阵1：收费公路（DBFO）和风险矩阵2：机场（DBFO）中的环境和社会风险条目。

请参阅附录部分，其他PPP资源中的链接。

11. 对于部门具体的风险矩阵，请参阅“全球基础设施中心报告：2016版PPP合同中的风险分配”。

请参阅附录部分，其他PPP资源中的链接。

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