视高规划

（二）《天府新区仁寿视高片区控制性详细规划与城市设计》
《天府新区仁寿视高片区控制性详细规划与城市设计》根据仁寿县全域天府新区战略，将视高镇、兴盛乡、里仁乡、清水镇、黑龙滩镇、文宫镇、鳌陵乡、板燕乡、高家镇与观寺乡等10个乡镇确定为仁寿县环天府新区区域，并提出该区域发展战略和空间布局。

1、总体定位与产业发展
（1）总体定位
以视高与高家为核心和引擎，以为天府新区发展服务与配套的宜业宜游宜居的现代田园新区。

（2）产业发展
视高组团建设成为以高端装备制造、新一代电子信息业、现代农副产品深加工为主的产城一体现代化新城区，清水、兴盛与里仁培育现代制造业配套产业，文宫建设物流与现代制造业配套产业，依托成都铁路货运外绕线在清水建设物流中心，依托“三岔湖”、“黑龙潭”与牛角寨大佛建设国际性的会议会展与文化休闲度假，依托文宫“中国枇杷之乡”建设山地果林休闲观光，依托鳌陵与板燕现代农业发展建设都市农业休闲观光。

2、空间布局结构
规划仁寿环天府新区片区的空间布局结构为：“一带两翼、一城六区”。

一带：居中的龙泉山旅游带。

两翼：以龙泉山为界形成东西两翼两个产业片区。

一城：视高天府新区新城。

以视高、清水、里仁与兴盛为依托，集聚发展高端农副产品深加工、电子、机械制造业、现代制造业配套、与物流业等功能，建设成为产城一体的现代化新城区。

六区：杨柳旅游配套与高端住宅区、黑龙潭休闲旅游区、龙泉山脉山地生态观光旅游区、高家会议会展体育休闲区、板燕鳌陵农耕文化休闲展示区、文宫物流与配套产业区。

3、视高片区发展战略规划
视高片区规划布局结构为：“一心两片多组团”。

“一心”：指天府新区南大门的天府公园。

“两片”：指天府公园以北以工业发展为主的北片区和天府公园以南以物流、居住为主的南片区。

“多组团”：指两片区中的各功能组团。

4、基础设施（1）交通规划
形成以高速公路、快速路及结构性主干路为主以干线公路及旅游公路为重要支撑的“24123”区域道路网络格局：
“2”：即“一横一纵”的高速公路。

“4”：即“三纵一横”的同城化快速路网络。

“1”：天府中轴线南延线结构性主干路。

“2”：仁西纵线、仁东纵线，二级以上。

“3”：三岔湖环湖路、黑龙滩环湖东路、西路三条将特色旅游道路。

涉及清水的交通廊道红线控制表
（2）给水设施
远期视高组团由东风水厂统一供水（3）燃气设施
依托威青输气管线，新建视高—清水—黑龙滩和文宫—观寺—高家两条高压输气管线，远期从高家与煎茶门站汇接；新建视高、清水、观寺、黑龙滩配气站
（4）电力设施
新建220KV高家、清水、兴盛和黑龙滩变电站（5）排水设施
在视高北部和新民新建大型污水处理厂，分别将视高和高家组团纳入服务范围；在黑龙滩等处新建小型污水厂。

（6）电信设施
在视高、高家、清水、黑龙滩和文宫新建电信枢纽局。

（三）解读结论
1、通过对《仁寿县城市总体规划（2010—2030）》、《天府新区仁寿视高片区控制性详细规划与城市设计》解读，清水镇位于仁寿环天府新区区域，是视高天府新区新城的重要组成部分。

2、由于天府新区仁寿视高片区的发展方向重点向南，产业、交通、市政设施等要素向南延伸并进入清水，需要预留空间与发展用地。

同时视高的建设和发展，将为清水带来前所未有的机遇，要求与之延续和对接。

3、《天府新区仁寿视高片区控制性详细规划与城市设计》中的“仁寿环天府新区区域发展战略研究”属于战略规划，要求产业、交通、市政设施等要素在空间上具体落实，因此，在修编清水镇总体规划之前，全面协调、对接视高组团，制定区域协调发展规划是十分必要的。

二、区域协调发展规划
根据上述，确定本次区域协调发展规划的范围即与清水镇发展密切相关的天府新区仁寿视高片区和仁寿县的兴盛乡、里仁乡黑龙滩镇。

（一）产业发展：合作与分工1、区域产业发展现状
（1）第一产业
结合耕地分布和农作物生长条件，区域内第一产业发展呈一下特点：从第一产业发展类型看，区域内第一产业由传统农业向现代都市农业转变趋势比较明显，逐步形成以清水、里仁、兴盛为主的优质粮油基地，以黑龙
潭镇为主的水果（柑橘）、养殖基地；同时，由于区域农业产业化还处于起步阶段，农业资源向农业资本转化滞后。

从第一产业分布来看，二峨山和丘陵地区重点发展经果林为主，平坝地区重点以粮食作物为主，成黑快通沿线，布局有高效农业示范园区，重点发展花卉、高端水果等。

（2）第二产业
在仁寿县工业强县战略指导下，区域内第二产业迅猛发展，以视高工业集中区和兴盛家私工业园区为依托，初步形成了以高端装备制造、新一代电子信息、现代农副产品深加工和以家私为主的现代制造业为主第二产业体系。

（3）第三产业
旅游业利用黑龙潭旅游资源优势以及良好的生态本底，积极发展休闲度假、观光体验、水上游乐等旅游项目，以东山自然生态旅游线为依托（成黑快通），全面融入区域大旅游发展。

区域内商贸服务业主要是依托现状城镇，发展农村集市贸易，区域内商业设施建设滞后，专业市场较为缺乏。

区域内丰富的农特产品和距离成都市场较近的区位优势，促进了区域物流配送的发展，在兴盛镇形成了农副产品配送基地，但以市场信息为基础、以产品配送为主业、以现代仓储为配套、以多式联运为手段、以商品交易为依托现代物流建设远远滞后于工业发展和城镇发展。

2、区域产业发展趋势分析
（1）成都市以及天府新区产业发展格局
成都建设世界田园都市，提出的产业发展目标为：加快建立以总部经济为核心，以高新技术
产业为先导、强大的现代制造和现代农业为基础的市域现代产业体系。

从市域产业空间布局来看，随着天府新区规划出炉，未来，成都南部必然成为成都未来高端服务业和先进制造业的聚集区域。

成都全域产业布局体系对区域的产业发展产生了深刻的影响。

一方面，区域作为天府新区的“核心区”（视高）、“控制区”（环天府新区区域），一方面要全面承接成都市产业转移，另一方面，作为传统农业区域和后发区域，应重点以农业和服务业为主导，积极发展配套产业。

在全域发展的体系下，区域将从原有的相对封闭和独立的经济产业发展体向总体产业分工格局下的专业化产业或服务供给者转变。

可以预见的是，在未来的产业构架中，区域的产业构建并不是一个完务和均衡的结构，而是必然会有较强的侧重点和行业倾斜度。

（2）仁寿县产业发展格局
仁寿县区域产业发展规划提出：以“一心四区”为空间布局，集中发展八大园区：即文林工业园区、天府新区仁寿视高园区、富加工业园区、汪洋循环经济园区、天府仁寿观光农业示范园区、四川现代粮食产业仁寿示范园区、黑龙滩风景区和三岔湖仁寿景区，辐射周边镇乡，实现全域产业发展。

根据上述，区域有两个经济增长极，即以高端装备制造和新一代电子信息、商贸为主导产业的视高产业新城和以现代观光旅游、高端商贸为主导产业的黑龙滩“景城一体”示范区，除发展主导产业以及相关的物流、旅游业外，视高产业新城和黑龙滩“景城一体”示范区其人口规模约为42万人，这就要求区域未来的产业发展必须考虑房地产业发展，考虑服务业的配套。

同时区域还有天府仁寿观光农业示范园区和四川现代粮食产业仁寿示范园区两个示范园区，示范园区的定位相对宽泛，这就要求区域未来的产业发展必须要充分考虑农村区域的发展，考虑农业的现代化与产业化。

3、区域产业体系构建
（1）突出循环生态经济，构建特色产业体系
区域构建以高端装备制造、新一代电子信息、现代农副产品深加工和以家私为主的现代制造业为带代表的新型工业为龙头，商贸物流、观光旅游为战略性主导产业，近郊型现代特色农业为支撑的特色产业体系的经济发展“四轮驱动”。

其中高端装备制造、新一代电子信息、现代农副产品深加工和以家私为主的现代制造业是区域经济跨越发展的核心引擎，也是经济发展的龙头；商贸物流和观光旅游是战略性主导产业，是带动区域产业结构调整，促进产业转型升级的重要动
力；近郊型现代特色农业是促进区域城乡统筹发展的产业支撑。

(2)立足自身资源优势，把握发展机遇，打造多元的主导产业体系区域产业选择的原则：
主导产业选择必须与区域发展阶段及发展水平相适应；拥有一定的产业基础，具有明显的竞争有优势；能够充分发挥资源和产业优势，承接产业转移；具有良好的经济效益和较快的经济增长速度；产业关联效应强，能够带动相关产业发展。

区域有良好的区位优势，未来将成为天府新区的核心区、控制区，具有丰富的旅游资源和生态本底等优势，具有良好的农业资源优势，工业发展势头迅猛。

综合考虑区域的区位优势、交通优势、资源优势和区域一体化优势，区域选择观光旅游、商贸物流、高端装备制造、新一代电子信息、现代农副产品深加工和以家私为主的现代制造业现六大主导产业。

4、各产业发展策略（1）农业
农业产业发展坚持尊重自然、尊重规律的原则，围绕“定位高端、产品高档、产业高效”标准，大力发展都市近郊型现代特色农业，坚持规模化发展、集约化经营、市场化运作，通过基础先行、两个带动、政策扶持、科技支撑，不断夯实农业基础，做大做强优势产业，加快现代农业上档升级，实现农业生产要素合理化配置，促进农业增产、农民增收，农村增效。

具体而言，对于郊型现代特色农业的发展重点主要是资源培育（特色作物种植、特色经济动物养殖等）——资源加工（绿色食品加工、旅游产品加工、林果产品加工）——产品销售和服务（观光、产品销售和消费等）全过程的产业链条式集群发展。

为了规避各具体产业的劣势，延长产业链条，能够降低成本，增加利润，同时还有利于初级产业的多渠道销售，形成稳定的产品销售网络。

在这理念下，对于种植业的发展主要侧重高附加值的经济作物和蔬菜瓜果，这些种植的第一目标是作为生态农业观光，其次是作为绿色产品加工，同时也可以直接进入市场销售，另外，根据自然条件种植玉米、薯类等用于家禽家畜的养殖业。

对于林果业而言，当前发展的重点是依托现有各主要品种的基地，以观光果园为目的进行改造，并着力打造出一批精品观光园，比如梨、柑橘等观
光。

同时对于不适宜开展观光果园以及果园收获的干鲜果类以在本区域进行包装加工生产为主，形成绿色产品加工业，延长生产链条，提高利润率。

对于绿色养殖业而言，主要供应发
展禽肉制品加工业和保健型食品的深加工业，比如开发各类蜂蜜产品，形成多品种多层次的蜂蜜产品加工业。

在整个农业生产链条过程中，都可以培育生产体验过程的旅游观光，主要包括农作物种植体验，禽畜养殖体验，产品加工观赏等，不仅拓展了旅游业，而且宣传了该地区绿色产品的知名度。

（2）工业
按照仁寿县“一心四区”的空间布局，以视高园区和兴盛园区为依托，重点发展高端装备制造、新一代电子信息、现代农副产品深加工和以家私为主的现代制造业。

①高端装备制造
大力培育和发展高端装备制造业是仁寿县实现中国制造向中国创造转变的重要途径。

面向仁寿工业转型升级和战略性新兴产业发展的迫切需求，重点发展以云端核电为主的高端装备制造业基地，形成具有国际竞争力的集团和具有竞争优势的专业化生产企业，建成若干产业链完善、创新能力强、特色鲜明的高端装备制造基地，初步形成产学研用相结合的高端装备技术体系，形成一批具有自主知识产权的高端装备产品和一批具有国际视野的科技领军人才。

高端装备所需的关键零部件、基础件达到50%，关键自动化达到国际先进水平，通用零部件基本满足国内市场需求。

同时积极发展以汽车零部件配套为重点的机械装备产业。

②新一代电子信息
新一代信息技术是国务院确定的七个战略性新兴产业之一，是国家重点扶持产业。

区域应以新一代通信、新型电子元器件二大产业为核心，以伟易达科技、瑞泽科技、中天丹琪为依托，推动高新技术孵化和产业化基地建设，初步建立产业链完整、集聚度高、拥有关键核心技术的高端新型电子信息产业。

③现代制造业
大力引进国内外先进技术与品牌，鼓励企业进行新产品的开发与设计，利用现代高新技术改造传统家具企业，带动家具企业的提档升级；积极实施品牌战略，鼓励和扶持现有品牌企业，培育一批新的品牌企业；以骨干企业为龙头，促进企业协调发展，实现家具产业集群发展。

同时，应依托核心企业，形成包括卧房家具、儿童家具、酒店家具产品链。

④现代农副产品深加工
一般来说，现代农业企业都具有较高的科技含量，这类企业均是国家政策鼓励发展的企业。

并且，这类企业大多是农业产业化龙头，可推动区域农业产业化的发展，带动农民收入的提高，
属于国家重点扶持的对象。

可发展水果加工、生态食品等行业。

（3）观光旅游
整合现有旅游资源，有效规划旅游线路。

尤其是将自然风光、生态农业观光、村落民俗文化等旅游资源进行整合，在区域现有基础上，将周边地区的旅游资源进行统一规划，制定合理的旅游路线。

整个旅游规划紧紧围
绕以成都市居民为主要客源的周末1-2日游为主，同时以本地区著名景区，比黑龙潭、二峨山等具有较高知名度的地区为主打造以四川游客为客源的旅游路线，争取形成1-2条四川层面的旅游线路。

挖掘旅游资源，深度开发旅游产品，形成多品种多层次的旅游产品和关联产业。

这主要是对现有资源的挖掘和新型旅游方式的拓展，具体包括；①区域内溪流河塘水面的利用，发展湿地旅游；②利用植树造林开展人工生态景观观赏；③利用农业生产过程开展田园生活体验；④利用山清水秀开展田园耕读式休闲度假。

另外，做好配套服务设施建设，规范服务内容，切实提高服务水平，使得餐饮、住宿、娱乐等关联配套产业迅速发展，达到各项产业的协调。

（4）商贸物流
以视高新城为载体，建设视高新城中央商务区，由中央公园和两边的大型公共商业、商业综合体、总部经济大厦、文化建筑及高层商务办公楼、城市酒店、公寓楼群体及各具特色的商业街组成，建设成为具有地域特色的川西城市核心街区。

依托黑龙潭镇，采取“中心广场+商业街区+商业网点”的模式，坚持政府引导、业主投资的原则，发展二级配送中心、百货购物、旅游休闲、餐饮娱乐行业。

建设农副产品批发市场，加快推进“农超对接”。

着力构建现代物流体系。

加快建设视高物流中心，完善兴盛农特产品配送基地建设；打造条形码快速识别、网络数据交换、卫星导航调度等现代物流信息平台；实行货物运输标准化集装箱式装卸，实现铁路、公路、航空多式联运。

（5）房地产业
引入一批知名的房地产开发商进入本区域进行开发，在保护生态环境、合理确定开发强度的前提下，以“生态、休闲、宜居”等为主题进行房地产开发，提升区域房地产开发档次。

5、产业空间发展指引
规划区域产业空间布局结构为5个1结构，即“一城、一区、一带、一园、一片”。

一城：视高天府新区新城以视高、清水、里仁与兴盛为依托，集聚发展高端装备；视高片区：柴桑河以西为工业集中发展区，依托视高园；兴盛片区：依托兴盛园区和兴盛城镇，全面对接视高工；清水片区：围绕天府公园，对接视高城市发展区，积极；里仁片区：积极发展城市配套的居住、商贸、休闲产业；利用黑龙潭旅游资源，重点打造1个风景名胜区（黑龙；一带：二峨山旅游带；是联系黑龙滩国际旅游度假区、三岔湖国际旅以视高、清水、里仁与兴盛为依托，集聚发展高端装备制造、新一代电子信息、现代农副产品深加工、现代制造业以及商贸物流业等功能，建设成为产城一体的现代化新城区。

视高片区：柴桑河以西为工业集中发展区，依托视高园区，积极发展高端装备制造、新一代电子信息、现代农副产品深加工业；柴桑河以东为城市发展区，重点发展金融贸易、商业服务、行政商务办公与居住。

兴盛片区：依托兴盛园区和兴盛城镇，全面对接视高工业集中区，积极发展以家私为主的现代制造业。

清水片区：围绕天府公园，对接视高城市发展区，积极发展城市配套的居住、商贸、休闲产业；利用包括天府大道南延线、站化路—仁西快线、物流大道、第三绕城高速等重大交通设施的建设，发展为视高工业集中发展区、兴盛园区配套和农特产品配送为主的物流园区。

里仁片区：积极发展城市配套的居住、商贸、休闲产业。

一区：黑龙潭国际旅游度假区
利用黑龙潭旅游资源，重点打造1个风景名胜区（黑龙滩国家湿地公园）、３个现代高新农业园区（东区、西区、南区），此外在城镇布局若干特色产业发展区，重点打造旅游小镇、川西坝子、湿地公园、旅游码头等特色旅游项目。

景区按国家4A级标准打造。

一带：二峨山旅游带
是联系黑龙滩国际旅游度假区、三岔湖国际旅游度假区的纽带，规划打造集休闲、娱乐、商务、会议、度假、康体、购物、宗教朝觐等为一体的综合性旅游带。

一园：
天府仁寿观光农业示范园：以清水、里仁为重点，以打造“西部花海，休闲天堂”为总体目标，面向大成都，辐射大西南，突出“自然生态、现代村庄”特色，彰显“旅游观光、休闲体验”优势，建设“生态环境最优、自然风光最美、生活安居最宜、观光休闲最佳”的国内领先现代观光农业园区。

做大做强花卉园林、高端水果、特色水产三大主导产业，建成全市现代农业产业基地示范区、产业整合发展示范区、城乡统筹发展示范区、创新农村社会管理示范区。

一片：稻田“稻-油菜”发展片。

以清水、里仁、兴盛为重点，积极发展优质粮油基地。

（二）基础设施建设：共建共享1、交通体系构建
区域经济整合离不开基础设施建设一体化，即统一区域内交通网络的规划和建设，形成方便
快捷的交通运输网络。

（1）区域快速交通体系
区域内快速通道的空间组织可概括为“一横三纵”即由东西向的第三绕城高速公路和南北向的天府大道南延线、站化路—仁西快线以及成黑旅游快通共同构筑本区域的快速交通体系。

（2）区间联系主干路体系
规划由物流大道、天府公园北侧40米干道形成两条横向区间联系干路。

（3）轨道交通规划
预留成昆铁路货运外绕线线型，规划在里仁设货运作业站。

预留天府新区轨道“K3”快线线型，设视高、清水站。

预留站化路—仁西快线地铁线型，设视高、清水站。

2、区域供水协调
在视高、黑龙滩新建自来水厂，满足组团用水需求；远期视高由东风水厂统一供水，满足视高新城各片区用水，近期已建水厂作为备用水源纳入区域供水管网。

3、区域排水协调
区域排水体制采取雨污分流制。

雨水就近排放至自然水体；污水在视高北部和新民新建大型污水处理厂，分别将视高新城各片区纳入服务范围；在黑龙滩等处新建小型污水厂。

4、区域电力设施协调
依托500KV里仁站（在建），新建220KV高家、清水、兴盛和黑龙滩变电站，新建110KV钢铁站，扩建原有110KV视高站，形成地域性双环网，满足组团电力需求；对原有视先线（视高—先锋）等过境高压线进行改线，逐步废弃现有35KV变电站。

5、区域燃气设施协调
依托威青输气管线，新建视高—清水—黑龙滩高压输气管线，新建视高、清水、黑龙滩配气站，满足组团用气需求。

（三）区域体制：共建创新
按照“优势互补、互惠互利、合作共生”的原则，实行科技资源的开发与共享，建立区域创新协作体系，重点突出提高自主创新能力、营造创新大环境三个环节，以建立适应产业和经济发展要求的开放型区域创新体系。

三、上版总规回顾与评价
清水镇先后于上世纪90年代中期、2010年编过《清水镇总体规划》。

针对清水镇建设而言，两版总体规划，均在相应的时期和背景下指导了清水镇的城镇建设和发展，基本上确定了城镇向南发展的格局。

本次清水镇总体规划修编，将在2010年《仁寿县清水镇总体规划》（简称“10规划”）的基础上，进行修编。

因此，重点将对“10规划”的规划内容和实施情况进行总结。

通过分析、评价，找出问题，并在本次规划中彻底加以解决。

（一）上版总规要点1、规划期限
近期：2011—2015年，远期2016—2030年。

2、规划范围及对象
本规划为清水镇总体规划，规划范围为镇域66.9平方公里，镇区为185公顷。

3、原镇域产业发展
规划扩大沿成黑快通的特效农业示范园区面积达万亩，主要拓展方向为金白村、南桥村、十一村，并在其沿线浅丘山区发展桃、李、梨等花果采摘基地。

在五里村发展畜禽养殖，建立养殖基地。

在白花村及石鼓村以发展不同于周边乡镇的以“清见”为主要依托的万亩清见标准化生产示范园、中国柑桔博览园、中国清见盆景园。

在大坡村、共和村及红砂村以发展生态涵养林业和柑橘、冬枣、林下养殖为主。

第二产业集中布局于成黑快通与城镇连接线交汇处的农副产品展销及加工服务园内。

第三产业在镇区发展社区商贸、餐饮、文化娱乐、住宿等服务行业。

成黑快通沿线的特效农业示范园和“清见”标准化示范园发展乡村旅游业，配套发展农家乐、乡村酒店、自行车租赁、特色餐饮、花果采摘等产业。

4、原镇村体系
清水镇域村镇体系为分三级：中心城镇、中心村、基层村。

中心镇：清水城镇（含纳入规划区的鱼塘村）；中心村：五里村、石鼓村、共和村；基层村：为余下的6个行政村。