农民工的劳动权益保护法律问题探讨

农民工的劳动权益保护法律问题探讨［摘要］当前，拖欠农民工的工资以及各种侵害农民工合法劳动权益问题已经十分突出，成为社会稳左的重大隐患。

如何依法维护农民工的合法劳动权益，是值得思考并研究的问题。

本文在分析近年来我国城市农民工劳动就业基本情况的基础上，探讨了农民工就业过程中所存在的主要问题及其原因，并试图从法律角度研究农民工进城打工过程中遇到的各种劳动权益被侵害的问题，进而提出农民工的劳动权益保护的法律及政策方而的一些建议。

［关键词］农民工劳动权益保护一、我国农民工劳动权益的理论左位分析和保护现状(-)我国农民工劳动权益的理论定位1、“农民工”和农民工劳动权益的宦位农民工不是一个劳动法律意义上的概念。

它包含了计划经济时代的烙印，也夹杂着户籍管理制度的因素。

因此，有必要对农民工从法律上进行重新立位，以便从根本上改变农民工的状况，维护农民工的合法权益。

首先应当明确农民工是劳动者。

当农民离开上地、进入城镇从事产业工作以后，他们在法律上的左位应当是劳动者，他们与用人单位之间的关系符合劳动关系的一切条件，应当按照《劳动法》的规定确左农民工和用人单位之间的所有权利义务关系。

农民工的劳动权益是指在劳动权基础上享有的各种权益。

因此，必须先明确劳动权的概念。

广义上的劳动权概念与劳动权利是等值概念。

狭义上的劳动权仅指获得和选择工作的权利，有时也可以包括获取劳动报酬的权利。

狭义上的劳动权与人们通常使用的工作权基本同义。

但上述的分析也只是相对的，在各种著述和政府文件中，有时并没有严格区分劳动权、工作权和劳动权利这三个概念，往往不加严格区别地混用。

我国宪法和劳动法也没有直接使用劳动权的概念，而是使用劳动的权利或劳动权利的槪念。

2、农民工的社会保障权益社会保障是国家通过立法形式确立的，以国民收入再分配的形式为暂时或者永久丧失劳动能力、失去工作机会的社会成员提供物质帮助保障每个公民的基本生活需要和维持劳动力再生产的一种社会制度。

农民工的社会保障权益的主要内容是：工伤保险权益。

工伤保险是劳动者因工造成伤残、死亡或者职业病后，对伤害者及家属给以一左物质帮助的一种社会保险措施。

农民工从事较危险、有害的作业，又缺少较为全而的保障，往往是受害者。

因此，必须切实保障农民工工伤保险权益。

医疗保险权益。

医疗保险是指劳动者在非因公造成患病、损伤时，获得所需医疗费用帮助的一种社会保险制度。

农民工所从事的工作，可能接触有害物质，对其身心造成损害。

这种损害不仅造成下一代发疗的障碍，还会影响其寿命。

由于职业病往往具有迟发性特点，农民工发生职业病伤害的，可能会在疾病的积累过程中已经被除名遣送回家，而辛苦打工所得可能根本不够支付昂贵的治疗费用，甚至导致其倾家荡产、恶疾缠身。

农民工医疗保险权益的缺失，往往导致他们有病不能就医，小病酿成大灾，甚至丧失劳动能力，经济损失更无法补偿。

可见，保障农民工工伤保险权益尤为重要。

生冇保险权益。

《劳动法》规泄，在女职工怀孕期间，不得辞退。

但对一些企业来讲，这些规泄并不同等地适用于农民工。

不少“打工妹”一旦怀孕就被辞退，她们的生活也就随之发生困难。

即使不被辞退，由于绝大多数企业没有为其办理生冇保险，她们与城市女工的待遇无法等同，有些人无力支付正规医疗费用，而不得不求助于私人医生甚至无牌照游医、巫医，结果可想而知。

因此，保障女农民工生育保险权益也显得特别重要。

(二)农民工劳动权益保护的现状及存在的主要问题1、我国农民工劳动权益保护的现状(1)我国现有的关于农民工劳动权益保护的法律我国《宪法》第四十二、四十三条中华人民共和国公民有劳动和休息的权利：同时，《民法通则》也有相关的规泄。

《劳动法》在第三条明确规定了劳动者应该享有的各种权利，第二十九条、三十三条规泄了对劳动者的一些保护措施。

《劳动法》作为我国调整劳动关系的基本法律，是宪法以下的最高层次的立法，从法的效力的角度而言，对劳动者的劳动权益保护具有强大的效力。

当然，除了基本法律之外，还有部分行政法规、部门规章和条例也有保护农民工劳动权益的内容。

（2）我国农民工劳动权益保护的现状在工资方而：一是初步建立了工资宏观指导体系。

在全国30个省、自治区、直辖市（除四藏以外）建立了工资指导线制度：在全国140个大中城币建立了劳动力市场工资指导价位制度。

二是开始探索建立适应市场经济要求的企业工资决泄机制。

实行工资集体协商制度, 使劳动者能够依法参与企业的工资决泄,正当维护自己劳动报酬合理增长的权益。

三是建立并完善了最低工资保障制度。

最低工资保障制度覆盖的是全体劳动者,当前对维护农民工最基本的劳动报酬权益尤有重要意义。

四是加强监察执法，从解决拖欠农民工工资问题入手，探索建立长效机制。

各地通过进一步强化劳动监察,开展专项检查，加大普法宣传力度，在全社会初步形成了联合有关部门综合治理企业拖欠、克扣农民工工资的氛用。

特別是针对建筑行业拖欠农民工工资严重的现象,2004年9月,劳动保障部会同建设部共同下发了《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》。

2005年4月,劳动保障部、建设部和全国总工会联合下发了《关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知》，对建筑企业工资支付、劳动合同管理等行为提出了规范意见。

在劳动保护方而：一是依据有关法律法规，国家安全生产监督管理总局和劳动保障等部门开展了多次专项检査，査处了一批生产安全责任事故和侵害劳动者（英中大多为农民工）休息休假等权益的案件。

二是通过劳动保障监察人员加强劳动保障监察日常巡检、举报专查和集中专项检査，重点查处企业违法强迫农民工加班加点的行为，保障农民工的休息休假权益。

2、我国农民工劳动权益保护存在的主要问题(1)现行法律中农民工劳动权益保护存在的问题应该承认，针对农民工这一特殊群体，现行法律资源还是非常丰富的。

我们有适用于全国的《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》，也有各地劳动部门诸如北京市劳动局制宦的《关于用人单位招用外地务工人员有关问题的通知》等。

通过对上述法律文件的分析，笔者认为, 受对农民工角色左位的影响，现有法律存在如下问题：矛盾性。

根拯《劳动法》的规立，在中国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者都适用劳动法。

所有劳动者都享有平等就业、取得劳动报酬、享受社会保险和福利以及法律规左的瓦他劳动权利。

由此可以看出，一方面，《劳动法》是将农民工视为普通劳动者，将他们与城镇及其他劳动者一体调整与保护的主体：但另一方面,各地政府出台的政策规章却又将农民工加以特殊对待。

如根据前述北京市劳动部门的有关规定，用人单位对外地务工人员可以选择就业的行业、工种等进行了明确的限制。

这种对法律主体定位的不确立性, 直接妨碍了法治的统一和尊严。

不公正性。

实践中农民工权益受损屡禁不止，固然有政府监管不力、用人单位不依法办事的因素，但其中也折射出立法的不公正。

我们知道，法律是通过权利义务的设左来调整社会关系的，然而，现行政策法规在调整农民工与政府、与用人单位及与城镇劳动者的社会关系上却表现岀强烈的权利义务的不对等，实质体现了对农民工权益的限制与歧视。

笔者认为，实体权益的部分缺失和救济手段的不畅是其中的最大问题。

长期以来,农民工被排斥在工会之外，没有形成这一利益群体的代言人，导致本就不完整的公民劳动权在农民工这一弱势群体对抗作为强势群体的用人单位的斗争中尤其明显。

利益受损且没有有效的法律救济，使农民工权益的损害有如雪上加霜。

这英中突出表现为现有法律的制裁手段狭窄且过于弱化,导致实践中农民工本就不多的权益被部分剥夺而难以全部享有。

根据有关法律法规，用人单位侵害农民工权益的,制裁手段只是警告、责令改正、通报批评等一些训诫性描施, 即使进行罚款，由于数额过小、强度有限，也难以起到应有的後慑作用,这充分址露了我国相关立法的调控乏力。

正如梁葱星先生所言：“我们改革开放以来，在一上意义上说我们以牺牲劳动者为代价换来了经济的发展。

你们看看那部劳动法有什么真正的保护措施？可以说劳动法把劳动人民这个过去被称为领导阶级的整个阶级岀卖给了企业家。

”（2）现实经济生活中农民工劳动权益保护存在的问题用人单位侵害农民工取得合理劳动报酬的权利。

主要表现在：一是同工不同酬。

农民工虽然从事的与城市人同样的工作，却拿着不一样的报酬。

二是加班不给加班费或少给加班费。

农民工大都劳动时间长、强度大、待遇低，特别是在私营企业，每天一般都在10—14个小时，超时疲劳工作现象严重，但享受不到同工同酬的待遇：三是拖欠甚至拒付工资，这种情况在全国各地时常发生。

休息休假的权利往往得不到保证，劳动时间被无限延长。

劳动者有劳动的权利，同时也应享有休息休假的权利。

但是，农民工普遍反映劳动超时现象严重。

不少个体、私营及涉外企业经常让员工加班加点，严重损害了农民工的身心健康。

工作环境恶劣，缺乏劳动保护。

有的用人单位着眼于眼前利益，为了降低生产成本，不注意改善工作环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，导致农民工职业病发病率较髙。

社会保险和福利权利的缺失。

社会保险、福利权是指劳动者享受国家和用人单位提供的福利设施和种种福利待遇，在暂时或者永久丧失劳动能力的情况下获得物质帮助的权利。

但是在实际中，一些用人单位特别是个体和私营企业要么不给农民工买社会保险，要么为了应付检查只给少部分农民工投保，要么避重就轻只买一种保险，而回避英它几个险种。

劳动合同签订率低，劳动关系缺乏法律的有效约束。

使用农民工不签订劳动合同或签生死合同的情况在个体私营企业普遍存在。

由于不签劳动合同，用工单位可任意处置农民工，超时加班，不给加班工作；不负工伤责任：不提供必要的劳动保护设施等等。

二、农民工劳动权益保护存在问题的原因分析要作好农民工劳动权益保护工作，首先必须淸楚地分析造成这些现状的原因。

归纳起来, 主要表现在以下几个方面：处理和仲裁的办案效率。

（三）部分用人单位有法不依，劳动用工管理混乱部分用人单位不按国家有关劳动合同的规左要求与农民工建立劳动关系，要么不签合同, 要么采取口头约立或者签订“生死合同”等形式来规避法律责任，减轻自己义务。

据劳动和社会保障部调査，目前农民工劳动合同的签订率仅占％还有一些用人单位把自己应该承担的法律责任推给“包工头”，给以后的农民工维权制造困难。

据统计，因劳动合同问题引发的上访占全部上访的比例为18%.有的用人单位不执行国家关于工资支付的规定，没有建立正常的工资支付制度。

还有一些用人单位不按国家要求实施劳动保护•对保护设施偷工减料,劳保用品或没有、或以次充好，使农民工的生命健康受到损害。

（四）农民工组织化程度低，自我维权能力较弱这里说的组织化程度低是指农民工很少加入工会等正式组织。

目前作为产业工人主体之一的农民工，绝大多数不是工会成员。

再加上一些“三资企业”和私营企业拒不建立工会组织，使农民工的组织程度更低，正式组织的缺失，使农民工缺乏利益表达和权益维护的渠逍和载体，在权益受到侵害时，不能通过集体的力量，更好地维护自己的利益。