全国民政网络舆情分析报告

【行业报告】2013年全国民政网络舆情分析报告出炉社工流失率成热点

2014-02-25中国社工时报

中国社会报2014-02-24

民政部新闻办公室中国社会报社舆情中心

受民政部新闻办公室委托和指导，中国社会报社舆情中心开展了2013年民政舆情监测工作，为民政部领导和各业务司局提供舆情参考。同时，也积极为各地民政部门提供舆情信息服务。为了实现全面、准确、及时、便捷的舆情信息收集与监测，我们建立了技术领先、覆盖面广的网络舆情信息监测平台。我们在对2013年监测采集到的互联网民政舆情信息进行系统归纳整理的基础上，撰写了这份

《2013年全国民政网络舆情统计分析报告》，供全国各级民政机构、民政工作研究机构以及关心民政工作的各界人士参考。

一、年度舆情数据

1.全年采集215万多条数据

从2013年1月1日到2013年12月31日，民政网络舆情监测系统共接收推送数据2.88亿条，从中采集标记了与民政工作相关的网络舆情信息215.84万条，以及来自新浪微博的信息31.69万条，来自博客的1.28万条，来自各大论坛的10.76万条。各新闻网站对新闻进行报道和转发的数量，是衡量民政工作媒体报道热度的最重要指标。

相关网络信息年度走势分析图

2013年，媒体对民政工作的报道量总体呈逐渐上升走势，并在7月、8月形成全年新闻报道高峰，8月达到最高点。主要原因是，在这段时间出现了“三个

集中”：一是国家在民政工作方面出台的重要举措和民政部举办的重要活动比较集中(如国务院连续就做好退役士兵安置、推进养老服务业发展等工作出台重要政策措施，民政部就推进养老服务评估工作、创新慈善超市建设、会同财政部门支持社会组织参与社会服务项目等开展一系列部署，召开全国烈士纪念工作会议、颁布实施《烈士纪念设施保护管理办法》、制发新版《烈士证》，开展“百名处长进百家养老院”活动等);二是突发舆情事件比较集中(如河南宋基会雕像事件、红会挟器官以强捐传闻、南京“限号离婚”事件、红十字会监督委员会利益输送传闻、聊城贫困家庭获捐遭学校转捐、网络热议“中国红会是最规范的社会组织”、黑龙江海伦敬老院火灾、网络热议慈善组织成退休官员俱乐部、网络热议政府退出公募市场、福利院院长吃低保、网络热议河南宋基会通过年检、网络热议结婚证颁证仪式、飞虎公墓无人管等);三是自然灾害发生比较集中并且持续时间长(如贵州湖南等13省旱灾、南方七省洪灾、西北地区暴雨洪灾、东北地区洪涝灾害、甘肃岷县、西藏昌都地震等灾情和救灾情况引人关注)。此外，老年人权益保障法正式实施引发公众对“常回家看看”问题的继续讨论，民政部对全国人大代表关于将原国民党抗战老兵纳入保障范围的答复意见曝光，受到舆论称赞和鼓励。对上述内容，全国各大媒体参与了高密度报道，从而推高了网络信息总量。

2. 8600多条精选舆情信息

舆情监测人员每天从数千条新增民政网络舆情信息中筛选采集30多条最有参阅价值的信息进行报送。信息精选的标准有5个方面，至少满足一个要求，才会被筛选出来。这些标准分别是：①政策指导性较强，②具有实践创新价值，③具有启发和借鉴意义，④媒体和公众关注度较高，⑤突发并将形成热点。精选出来的信息，被编辑加工成《每日民政舆情摘报》，供民政部门领导参阅。一年来，我们总共精选了8674条有价值的民政网络舆情信息。这些精选信息，是我们进行年度民政舆情分析的主要数据基础。

二、年度舆情综合分析

1.精选舆情数据业务领域分布情况分析

在8674条精选舆情信息中，有8023条属于各项民政业务的信息，有651

条属于综合性民政工作信息。对8023条具体业务信息进行分类整理后得到下图。

各项民政业务信息所占比例对比图

(注：此表关于民政业务的划分以民政部业务司局及代管机构的设置为依据)社会事务、福利慈善、老龄工作三类信息所占比例均在18%左右，处于第一序列;社会救助、社会组织、减灾救灾三类信息所占比例均在10%左右，处于第二序列;基层政权、优抚安置、社会工作、区划地名四类信息所占比例均低于6%，处于第三序列。从中我们清晰地看到媒体对民政工作关注和报道的重心所在，即越是与民生关系密切的领域，越是容易成为媒体报道的重点。

2.精选舆情数据区域分布情况分析

在精选信息中，有3022条属于涉及全国的综合性网络信息，其他5652条属于各省、自治区、直辖市的民政工作舆情信息，其区域分布情况如下图。

精选民政舆情信息区域分布排行

民政舆情信息的区域分布，大体上呈现出“东部地区较多，中西部地区较少;发达地区较多，欠发达地区较少;人口大省区较多，人口小省区较少”的特征。进一步分析表明，除了经济发达程度、人口数量多少之外，影响舆情信息数量的因素还有以下几个方面：一是该地区民政工作展开的程度和活跃程度，二是该地区是否有较有影响并且新闻报道工作比较活跃的媒体，三是该地区本年度是否集中发生了在全国较有影响的热点舆情事件，四是该地区是否在民政工作政策创新方面有所建树。

对比发现，舆情信息数量排列靠前的地区，均具备上述特征。以排行第一的广东为例，该省是改革前沿，又是较早与民政部签署部省合作协议的地区，部分城市成为民政部重要政策创新先行先试的试验区。因此，民政工作活跃程度相对较高。该省拥有的《南方日报》、《广州日报》、《南方都市报》、《新快报》等媒体在全国具有较大的影响力，对本省民政工作的各个方面报道较频繁，并通过网络迅速传播。同时，2013年度，广东省在民政工作的诸多方面为全国贡献了领先的创新经验，在福利慈善、社会组织、社会救助、减灾救灾等领域也发生了一系列热点舆情事件，引发全国媒体的跟进报道和评论。这些因素综合起来，带动了广东地区民政舆情信息总量的增长。

信息数量的多少，大致可以表明媒体对这些省份的民政工作有相对较高的报道热度。有的地区虽然总体数量较少，但其所贡献的创新经验也许很有价值。因此，并不能单纯以信息数量的多寡断言一个地方民政工作效果的好坏。

3.年度民政热点舆情事件梳理

热点舆情事件，是指被媒体报道之后在网络广泛传播并引发公众热议的事件。本报告收集了2013年被各类网站转载50篇次以上并有较多网民关注的热点舆情事件272个。这些热点事件，既包括引起媒体高度关注并导致舆论沸腾的负面舆情事件，同时也包括部分广受公众赞誉或引发不同意见的事件。

(1)热点舆情事件的业务领域分布情况