[管理学]第五讲 行政领导

行政领导体制
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一、行政领导基本概念、结构和特点
（一）领导的含义及其特点
1．领导的概念
《说文解字》：“领者，项也；导 者，引也。”
在传统的观念中，领导还意味着一种权力关系，是 职权的运用和行使。
领导乃为“总领众职”。——《汉书·魏相传》
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（一）领导的含义、特点及其类型
1．领导的概念 领导（leadership）：率领和 引导的意思，是指在一定的社会组 织或团体内，领导者采取一定的组 织形式和手段，统御和指引被领导 者为实现一定的目标而进行的—种 社会实践活动。
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2．行政领导的特点
（1）政治性：国家意志。 （2）权威性：影响力（法律和自身条件）。 （3）依法性：按法制办事。 （4）服务性：“社会公仆 ” ——马克思 （5）变革性：五个转变：由权力型领导向服务型领导转变，
由管制型领导向参与型领导转变，
由一般型领导向专业型领导转变，
由人治型领导向法治型领导转变，
二是按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构， 实行精兵简政。适当调整社会服务部门，加强执法监管部门， 发展社会中介组织。
三按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确 划分部门之间的职能分工，克服多头管理、政出多门的弊端。
四是按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法 制建设。
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案例分析：
Baidu Nhomakorabea
由经验性领导向科学性领导转变。
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（三）行政领导结构
1、结构 所谓结构，是指
事物内部各个部分、 各个要素在一定时间 和一定条件下的配合 与联系方式。
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（三）行政领导结构
2.行政领导结构包含两层含义： 一是指国家行政管理系统中各种领导结构 形式的总和； 二是指某种行政领导的内部具体构造形式。
• 但认真的参与和体味会使你有所收获
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教师语录
在你的上级面前，领导决定一 切；在你的下属面前，你决定一 切，总之，领导决定一切。
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我们来复习上次课程的内容
主要讲了三个问题： 1、行政组织的概念、特点和结构。 2、行政组织理论的历史演进。 3、中国行政机构改革过程及经验。
留了一个案例分析： 1998年的国务院机构改革
(4)在工作程序上， 决策层的工作程序一 般来说不固定，执行 层可以组成标难化和 机械化的工作程序， 管理层则介于这两者
之间。
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（四）行政领导在行政管理中的地位和作用
行政管理 统一意志和统一指挥 的保证
地位 作用
行政管理 的过程
“出主意”、“用干 部”
行政管理 行政行为的指南和准则 的关键
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1998年的国务院机构改革目标和原则是什 么?
试运用行政组织建设的相关原理， 就确立这样的目标和原则的意义和科学性作
出分析。
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第五讲 行政领导Administrative leadership
讲授要求：通过本讲的学习使学生系统地了解古 今中外行政领导理论的基本观点，明确掌握行政 领导的素质结构。
关键词： 率领、引导 组织、手段 目标
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2.领导的特点（共性）：
（1）领导具有社会历史性。 （2）领导具有预见性。 （3）领导具有连续性。 （4）领导具有创造性。
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3、领导的类型
⑴政治领导: 是指以解决上层建筑领域的矛盾问题为主要对象 的领导，是路线、方针、政策的领导。
⑵业务领导: 是指以解决经济基础领域的矛盾问题为主要对象 的领导。
课程安排：4学时（其中，授课3学时，讨论1学 时），
教学重点：一是行政领导基本概念、结构和特点； 二是行政领导理论；三是行政领导者的基础和素 质结构（讨论）；四是行政领导体制。
本章教学难点：行政领导的理论基础。
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章节框架
行政 领导
行政领导基本概念、结构和特点 行政领导理论 行政领导者的基础和素质结构
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3.行政领导结构行为模式
(1)在视野的空间性 上，决策层视野宽 广，关心战略规划； 管理层视野中等， 侧重战术计划；执 行层视野较狭窄， 注重日常运行管理。
（2）在视野的时 间性上，决策层考 虑长期发展问题， 管理层注意中期性 问题，执行层解决
近期问题。
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3.行政领导结构行为模式
(3)在信息来源上，决策层 所得信息以外部为主、内部 为辅，并具有高度综合的特 征；管理层所得信息以内部 为主、外部为辅，具有中等 汇总的特征；执行层所得信 息来自内部，具有详细和具 体的特征，
行政管理学
单 位：经济管理学院
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参考书
1、王宏彬.《行政管理学理论与实践》[M]. 长春：吉林文史出版社，2004.
2、娄成武.《行政管理学》[M]. 沈阳：东北大学出版社，2002.
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希望大家协作的事
• 关掉所有带响的东西
•
——既来之则安之
• 积极思考大胆发言
•
——既来之则动之
• 不要希冀从课堂中得到管理的“圣经”
（五）行政领导职能和方式
1．行政领导职能 行政领导职能，是指行政领导者所应履行 的职责和发挥的功能，它是行政领导本质的 具体表现。
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关键词： 产生方式： 选举或任命 活动内容： 组织、管理、 决策、指挥 活动方式： 依法行使
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把握行政领导四个方面的规定性：
第一，行政领导者是行政领导的决定性因素。 第二，被领导者，即国家公务员是行政领导的
制约性因素。 第三，行政目标是行政领导的灵魂性因素。 第四，行政环境是行政领导的保障性因素。
⑶学术领导: 是指在社会科学、自然科学和技术科学的研究中 的领导活动。
⑷行政领导: 是指国家行政管理系统中的领导，是国家行政机 关的领导者依法运用国家权力、组织和管理行 政事务活动及其过程。
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（二）行政领导的内涵和特征
1.行政领导的内涵： 所谓行政领导，就是指各级国家
行政组织中的领导者，在特定的行政 环境下依法率领和引导国家公务员实 现行政目标的活动。行政领导贯穿于 公共行政管理活动的全过程，其活动 成果是由行政领导者、被领导者、行 政目标和行政环境等诸要素相互作用 和相互结合的产物。
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案例: 1998年的国务院机构改革
这次机构改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规 范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专 业行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制 的有中国特色的行政管理体制。 这次机构改革遵循原则是：
一是按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能， 实现政企分开。