安全监管职责与责任追究(2016定稿解说)

有关突发事件应对方面的责任追究。
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依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 五、政府有关部门正职负责人
对特大安全事故的防范、发生方面的责任追究。
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六、政府有关部门主管人员和其他直接责任人员
对特大安全事故的防范、发生方面的责任追究。
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七、县(市、区)、乡(镇)人民政府主要领
案例一：
江苏省昆山市粉尘爆炸特别重大事故及责任追究
（一）直接原因 除尘器集尘桶铝粉受潮，发生氧化放热反
应，达到粉尘云的引燃温度，引发除尘系统及
车间的系列爆炸。
（二）管理原因
1、中荣公司
无视国家法律，违法违规组织项目建设和
生产，是事故发生的主要原因。
2、苏州市、昆山市和昆山开发区
安全生产红线意识不强、对安全生产工作重视
●玩忽职守罪及立案标准 ●徇私舞弊不移交刑事案件罪
二、行政责任追究
（依据安全生产法）
一、安全生产监督管理部门和其他负有安全生 产监督管理职责的部门的工作人员
有关批准、核准、许可、注册、认证、颁发证
照或者验收、重大事故隐患处理方面的责任追究。
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二、负有安全生产监督管理职责的部门， 直接负责的主管人员和其他直接责任人员
二、专项职责
1、事故隐患排查治理职责
2、重大危险源监管职责
3、事故应急救援职责
（一）事故隐患排查治理职责
1、建立督办制度； 2、严格检查；
3、责令立即排除事故隐患
●发现事故隐患，责令立即排除；
●重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产；
4、强制履行监管决定 5、指导建立事故隐患排查治理各项制度
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十一、省、自治区、直辖市人民政府及政府有关 部门，政府主要领导人和政府部门正职负责人 对特大安全事故报告方面的责任追究。
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十二、 地方人民政府或者政府部门，人民政
府主要领导人或者政府部门正职负责人
对阻挠、干涉对特大安全事故有关责任人员追
究行政责任方面的责任追究。
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第三部分 责任追究案例分析
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九、 市(地、州)、县(市、区)人民政府， 政府主要领导人
未履行应当履行职责，或者未按照规定
的职责和程序履行，本地区发生特大安全事 故后的责任追究。
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十、省长、自治区主席、直辖市市长和国
务院有关部门正职负责人 对社会影响特别恶劣或者性质特别严重
的特大安全事故的责任追究
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案例二：青岛市“11.22”中石化东黄输油管道 泄漏爆炸特别重大事故及责任追究
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一、直接原因
输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、 管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到 路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破 碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花， 引发暗渠内油气爆炸。
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安全监管各部门承担的责任： 1.天津市安全监管局承担的责任 2.滨海新区安全监管局承担的责任 3.滨海新区安全监管局第一分局承担的责任
4.天津港集装箱物流园区安全生产监督检查站承
担的责任
（三）天津市规划和国土资源管理部门 玩忽职守，在行政许可中存在多处违法违规行为。
责任分析：
1.天津市规划局对滨海新区规划和国土资源管理局
不够，是事故发生的重要原因。
（1）昆山开发区的责任 （2）昆山市的责任 （3）苏州市的责任
3、负有安全生产监督管理责任的有关部门
（1）安全监管部门
昆山开发区经济发展和环境保护局（下设安全生
产科）的责任 昆山市安全监管局的责任 苏州市安全监管局的责任
（2）公安消防部门
昆山市公安消防大队的责任
苏州市公安消防支队的责任
导人和县(市、区)人民政府教育行政部门正职 负责人
对学生进行劳动技能教育以及组织学生参
加公益劳动等社会实践活动方面的责任追究。
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八、负责行政审批的政府部门或者机构，部门 或者机构的正职负责人 对涉及安全生产事项负责行政审批(包括批准、 核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收
等方面的责任追究。
规划部门（15人）：
1.采取刑事强制措施人员（2人） 2.给予党纪政纪处分人员（7人）
3.给予诫勉谈话或批评教育的人员（6人）
第一部分 安全生产监督管理职责
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一、安全生产监管基本职责 （一）制定并实施监督检查计划 1.制定安全生产年度监督检查计划； 2.按照计划进行监督检查； 3.发现事故隐患，应当及时处理。
2.滨海新区规划和国土资源管理局
三、对事故有关责任人员和责任单位的处理意见
公安机关对24名相关企业人员依法立案侦查并采取 刑事强制措施。 检察机关对25名行政监察对象依法立案侦查并采取 刑事强制措施。
事故调查组另对123名责任人员提出了处理意见
1. 74名责任人员给予党纪政纪处分： 2. 48名责任人员予以诫勉谈话或批评教育； 3. 1名责任人员 病故，建议不再给予其处分。 4. 事故企业和有关中介及技术服务机构等5家单位分 别给予行政处罚。
（2）当场纠正违法行为或者要求限期改正。
（3）责令立即排除事故隐患；
（4）查封或者扣押。
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2、监督检查的基本要求 （1）忠于职守 坚持原则 秉公执法 出示证件 为其保密
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（2）书面记录 A、时间、地点、内容、问题及其处理情况 B、签字
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（3）联合检查
A、各部门实行联合检查； B、分别检查，互通情况； C、及时移送。
守罪。
（2） 昆山市安全监管局副局长。涉嫌玩忽职守、受贿罪。
（3） 昆山市安全监管局职业安全健康监督管理科科长。涉
嫌玩忽职守罪。
（4）昆山开发区经济发展和环境保护局安全生产科科长。涉
嫌玩忽职守、受贿罪。
（5） 昆山市安全生产监察大队副大队长兼一中队队长。涉嫌
玩忽职守罪。
2、给予党纪、政纪处分的人员35人中包括：
案例三：“东方之星”号客轮翻沉事件
●调查中检查出的日常管理问题 一是重庆东方轮船公司管理制度不健全、执 行不到位 违规擅自对压载舱、调载舱变更； 安全培训考核工作弄虚作假；
日常安全检查不认真；
未能及时发现“东方之星”轮翻沉。
（3）环境保护部门
昆山开发区经济发展和环境保护局的责任 昆山市环境保护局的责任 苏州市环境保护局的责任
（三）对事故有关责任人员及责任单位的责任追究
1.司法机关已采取措施人员（18人） 2.建议给予党纪、政纪处分的人员（35人）
1.司法机关已采取措施人员的18人中包括逮捕5名安 全监管人员：
（1） 昆山开发区管委会副主任、安委会主任。涉嫌玩忽职

首次对重大危险源的监督检查应当包括哪 些主要内容？

九个方面！
*可容许个人风险标准
*可容许社会风险标准
（三）事故应急救援
1.按照规定上报事故；
2.组织开展应急救援和处置；
3、对危险源、危险区域进行调查、登记、风险
评估，组织进行检查、监控；
4、分析突发事件隐患和预警信息 （1）汇总分析突发事件隐患和预警信息 （2）采取应急处置措施 5.上报不能消除或者不能有效控制的突发事件
一、事故直接原因
环发4号监控视频
40Kg桶装硝化棉燃烧实验
二、有关地方政府及部门存在的主要问题
（一）天津市交通运输委员会 滥用职权，违法违规实施行政许可和项目
审批；玩忽职守，日常监管严重缺失。
（二）天津市安全监管部门
玩忽职守，未按规定对瑞海公司开展日常 监督管理和执法检查，也未对安全评价机构进 行日常监管。
6、组织事故抢救
（1）立即赶到事故现场，组织事故抢救
（2）统一指挥，协同联动 （3）避免或减少对环境的危害
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7.定期向社会公布安全事故的情况
●定期统计分析生产安全事故的情况
●定期向社会公布
依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》
8、 对本地区容易发生特大安全事故的单位、设 施和场所安全事故的防范
（1）苏州市安全监管局局长。建议给予记大过处分。
（2）苏州市安全监管局副局长，分管安全监管二处。 建议给予党内严重警告、降级处分。 （3）苏州市安全监管局安全监管二处处长。建议给予 党内严重警告、撤职处分。
（4）昆山市安全监管局局长。建议给予撤销党内职务 、撤职处分。
（5）昆山市安全监管局安全生产监察大队大队长。 建议给予撤销党内职务、撤职处分。
6、建立事故隐患排查治理监督检查制度
7、移送重大事故隐患有关资料
8、提请暂扣安全生产许可证 9、把重大事故隐患整改纳入重点行业领域的安
全专项整治加以治理
10、事故隐患核销
（二）重大危险源监管
《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》 国家安监总局令第40号
1、建立危险化学品重大危险源管理制度 2、报送重大危险源信息 3、核销重大危险源 4、监督检查存在重大危险源的危险化学品单位 5、确保安全距离
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二、间接原因
1、中石化集团公司及下属企业 安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不彻底， 现场应急处置措施不当。
2．青岛市人民政府及开发区管委会
贯彻落实国家安全生产法律法规不力。
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3．管道保护工作主管部门
履行职责不力，安全隐患排查治理不深入。
（1）山东省油区工作办公室的责任
（2）青岛市经济和信息化委员会、油区工作办公室
的责任
（3）开发区安全监管局的责任
（4）开发区规划、市政部门的责任
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5．青岛市及开发区管委会相关部门对事故风险研判失
误，导致应急响应不力。
（1）青岛市经济和信息化委员会、油区工作办公室 的责任 （2）开发区管委会的责任 （3）开发区应急办的责任 （4）开发区安全监管局的责任
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（一）天津市相关职能部门
交通运输部门（14人）： 1.采取刑事强制措施，逮捕7人。 2.给予党纪政纪处分人员（4人）。
3.给予诫勉谈话或批评教育的人员（3人）。
安全生产监督管理部门（21人）：
1.采取刑事强制措施人员（4人）
2.给予党纪政纪处分人员（9人）
3.给予诫勉谈话或批评教育的人员（8人）
《安全生产监管职责与责任追究》
虞汉华
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第一部分 安全生产监督管理职责
1.安全生产监管基本职责
2.安全生产监管专项职责
(1)事故隐患排查治理职责
（2）重大危险源监管职责
（3）事故应急救援职责
第二部分 安全生产责任追究
1、刑事责任
2、行政责任
3、民事责任
第三部分 责任追究案例分析
天津滨海新区危险品仓库爆炸事故
有关购买其指定的安全产品的及收取费用的 方面的责任追究。
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三、有关地方人民政府、负有安全生产监 督管理职责的部门，直接负责的主管人员和其 他直接责任人员
对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟
报的方面的责任追究。
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（依据突发事件应对法）
四、地方各级人民政府和县级以上各级 人民政府有关部门，直接负责的主管人员和 其他直接责任人员
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3、建立举报制度 A、公开举报电话、信箱或者电子邮件地址； B、形成书面材料； C、落实整改措施。
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4、建立安全生产违法行为信息库 （1）信息库 （2） 公告 （3） 通报
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（四） 制定相应的突发事件应急预案
1、制定应急预案
2、适时修订应急预案
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三、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议 （一）司法机关对15人采取强制措施。 （二）建议给予党纪、政纪处分人员48人。
有6名安全监管人员被采取强制措施，涉嫌玩忽职 守罪。 1．青岛市黄岛区应急办主任。逮捕。 2．开发区应急管理办公室副主任。逮捕。 3．开发区安全监管局副局长。逮捕。 4．开发区安全监管局危化品处负责人兼监察大队负责 人。逮捕。 5．开发区安全监管局副局长兼石化区分局局长。 6．开发区安全监管局石化区分局副局长。逮捕。
9、 对各类特大安全事故的隐患查处
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Leabharlann Baidu
第二部分 安全生产责任追究
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一、刑事责任追究
●重大责任事故罪.强令违章冒险作业罪
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●大型群众性活动重大安全事故罪
●危险物品肇事罪 ●工程重大安全事故罪
●教育设施重大安全事故罪 ●消防责任事故罪
●不报、谎报安全事故罪
●滥用职权罪及立案标准
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（二）涉及安全生产事项的审查批准或者验收 包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照 ●依照条件和程序进行审查
●不得批准或者验收通过
●立即予以取缔 ●撤销原批准
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●审查、验收，不得收取费用 ●不得要求购买其指定的产品
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（三）安全生产监督检查 1、行使监督检查权 （1）进入生产经营单位了解情况；