财经法规与会计职业第四章
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国有资产收益：指各部门和各单位占有、使用和依
法处分境内外国有资产产生的收益，按照国家有关规定 应当上缴预算的部分；
专项收入：是根据特定需要由国务院批准或者经国
务院授权由财政部批准，设置、征集和纳入预算管理、 有专项用途的收入。
分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地 方预算共享收入。
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第一节 预算法律制度
（二）预算支出
从内容上看：
1.经济建设支出 2.事业发展支出，如教育、科学、文化、卫生、体育 等。
3.国家管理费用支出 4.国防支出 5.各项补贴支出，如农业生产资料价差补贴。——这 两年的惠农政策很多，以旧换新等等。
6.其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行 归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。
第四章 财政法律制度
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第四章 财政法律制度
第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度
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第一节 预算法律制度
一、预算法律制度的构成
预算法律制度由《预算法》和《预算法实施 条例》构成。
《预算法》是调整在国家进行预算资金的筹集、 分配、使用Байду номын сангаас管理过程中发生的经济关系的法律 规范的总称。
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第一节 预算法律制度
（二）作用---具有分配、调控和监督职能
1.财力保证作用；
2.调节制约作用；
3.反映监督作用。
（三）国家预算的级次划分
我国国家预算实行一级政府一级预算，设立 中央，省（自治区、直辖市），设区的市（自治 州），县（不设区的市、市辖区），乡（镇）5 级预算。如，中央——广西省——南宁市——青 秀区——大沥镇 5 级
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第一节 预算法律制度
（四）国家预算的构成
国家预算按预算的级次分类——中央预算和地 方预算。
1.中央预算 中央政府预算（简称中央预算）由中央各部
门（含直属单位）的预算组成。 2.地方预算 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组
成。
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第一节 预算法律制度
3.总预算 地方各级总预算由本级政府预算（简称本级
备案：预算批准后要及时向上级政府和本级人大常委会备案。
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第一节 预算法律制度
（三）预算的执行
1.各级预算在批准后由本级政府组织执行，具体工作 由本级政府财政部门负责。包括预算收入和预算支出的 执行，在执行的过程中必须坚持依法、及时、足额。
2.国库的设置与管理：预算的收入和支出必须通过国 库进行。国库是办理预算收入的收纳、划分、留解和库 款支拨的专门机构，分为中央国库和地方国库。县级以 上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇 也应当设立国库。
审批：中央预算由全国人民代表大会审查和批准。国务院在 全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地 方预算草案的报告。地方各级政府预算由本级人民代表 大会审查和批准。地方各级政府在本级人民代表大会举 行会议时，向大会作关于本级总预算草案的报告。
批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府 财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当 及时向所属各单位批复预算。
（1）编制依据：应当参考上一年预算执行情况和本年度收 支预测进行编制。
（2）编制内容：按照复式预算编制，分为政府公共预算、 国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算。
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第一节 预算法律制度
中央预算的编制内容： ①本级预算收入和支出；②上一年度结余用于本年度
安排的支出；③返还或者补助地方的支出；④地方上解 的收入。 【提示】中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额 应当在本级预算中单独列示。 地方各级政府预算的编制内容：
编制权、执行权、提案权、报告权。 （三）各部门、各单位的职权
编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向本级政 府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预 算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。
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第一节 预算法律制度
四、预算收入与预算支出
（一）预算收入
税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专 项收入；其他收入。 除预算收入外，各地方、部门、各 单位还有一部分预算外资金，也是国家的财政收入。
（一）各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会的职权有审查权、批准权（对本级
和下级）、变更撤销权（对本级常委会）； 各级人大常委会的职权有：监督权、审批权（对本级
政府）、撤销权（对本级政府和下级人大）。 特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大
常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督 权等。 （二）各级财政部门的职权
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第一节 预算法律制度
二、国家预算
（一）概念：国家预算，是经法定程序批准的 国家对会计年度内的收入和支出的预先计划，是 实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针 和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向， 包括中央预算和地方预算。 编制原则： 公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性
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从主体上讲：
预算支出分为中央预算支出和地方预算支出。
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五、预算组织程序
预算组织程序，即国家在预算管理方面依序进行的各 个工作环节所构成的有秩序活动的总体，主要包括预算 的编制、审批、执行和调整。
（一）预算的编制
1.预算年度：自公历1月1日起，至l2月31日止。
2.预算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法 定程序审查和批准的预算收支计划。
①本级预算收入和支出；②上一年度结余用于本年度 安排的支出；③上级返还或者补助的收入；④返还或者 补助下级的支出；⑤上解上级的支出；⑥下级上解的收 入。
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（二）预算的审批：
概念：预算的审批是指国家各级人大对同级政府所提出的预 算草案进行审查和批准的活动。预算草案经审批生效， 就成为正式的国家预算，并具有法律约束力，非经法定 程序，不得改变。
预算）和汇总的下一级总预算组成；没有下一级 预算的，总预算即指本级预算。如乡级预算没有 下一级预算，因此总预算就是它的本级预算。
4.部门单位预算 各部门预算是由本部门所属各单位预算组成。
单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团 体和其他单位的收支预算。
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第一节 预算法律制度
三、预算管理的职权
法处分境内外国有资产产生的收益，按照国家有关规定 应当上缴预算的部分；
专项收入：是根据特定需要由国务院批准或者经国
务院授权由财政部批准，设置、征集和纳入预算管理、 有专项用途的收入。
分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地 方预算共享收入。
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第一节 预算法律制度
（二）预算支出
从内容上看：
1.经济建设支出 2.事业发展支出，如教育、科学、文化、卫生、体育 等。
3.国家管理费用支出 4.国防支出 5.各项补贴支出，如农业生产资料价差补贴。——这 两年的惠农政策很多，以旧换新等等。
6.其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行 归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。
第四章 财政法律制度
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第四章 财政法律制度
第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度
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第一节 预算法律制度
一、预算法律制度的构成
预算法律制度由《预算法》和《预算法实施 条例》构成。
《预算法》是调整在国家进行预算资金的筹集、 分配、使用Байду номын сангаас管理过程中发生的经济关系的法律 规范的总称。
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第一节 预算法律制度
（二）作用---具有分配、调控和监督职能
1.财力保证作用；
2.调节制约作用；
3.反映监督作用。
（三）国家预算的级次划分
我国国家预算实行一级政府一级预算，设立 中央，省（自治区、直辖市），设区的市（自治 州），县（不设区的市、市辖区），乡（镇）5 级预算。如，中央——广西省——南宁市——青 秀区——大沥镇 5 级
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第一节 预算法律制度
（四）国家预算的构成
国家预算按预算的级次分类——中央预算和地 方预算。
1.中央预算 中央政府预算（简称中央预算）由中央各部
门（含直属单位）的预算组成。 2.地方预算 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组
成。
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第一节 预算法律制度
3.总预算 地方各级总预算由本级政府预算（简称本级
备案：预算批准后要及时向上级政府和本级人大常委会备案。
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第一节 预算法律制度
（三）预算的执行
1.各级预算在批准后由本级政府组织执行，具体工作 由本级政府财政部门负责。包括预算收入和预算支出的 执行，在执行的过程中必须坚持依法、及时、足额。
2.国库的设置与管理：预算的收入和支出必须通过国 库进行。国库是办理预算收入的收纳、划分、留解和库 款支拨的专门机构，分为中央国库和地方国库。县级以 上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇 也应当设立国库。
审批：中央预算由全国人民代表大会审查和批准。国务院在 全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地 方预算草案的报告。地方各级政府预算由本级人民代表 大会审查和批准。地方各级政府在本级人民代表大会举 行会议时，向大会作关于本级总预算草案的报告。
批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府 财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当 及时向所属各单位批复预算。
（1）编制依据：应当参考上一年预算执行情况和本年度收 支预测进行编制。
（2）编制内容：按照复式预算编制，分为政府公共预算、 国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算。
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第一节 预算法律制度
中央预算的编制内容： ①本级预算收入和支出；②上一年度结余用于本年度
安排的支出；③返还或者补助地方的支出；④地方上解 的收入。 【提示】中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额 应当在本级预算中单独列示。 地方各级政府预算的编制内容：
编制权、执行权、提案权、报告权。 （三）各部门、各单位的职权
编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向本级政 府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预 算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。
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第一节 预算法律制度
四、预算收入与预算支出
（一）预算收入
税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专 项收入；其他收入。 除预算收入外，各地方、部门、各 单位还有一部分预算外资金，也是国家的财政收入。
（一）各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会的职权有审查权、批准权（对本级
和下级）、变更撤销权（对本级常委会）； 各级人大常委会的职权有：监督权、审批权（对本级
政府）、撤销权（对本级政府和下级人大）。 特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大
常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督 权等。 （二）各级财政部门的职权
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第一节 预算法律制度
二、国家预算
（一）概念：国家预算，是经法定程序批准的 国家对会计年度内的收入和支出的预先计划，是 实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针 和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向， 包括中央预算和地方预算。 编制原则： 公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性
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从主体上讲：
预算支出分为中央预算支出和地方预算支出。
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第一节 预算法律制度
五、预算组织程序
预算组织程序，即国家在预算管理方面依序进行的各 个工作环节所构成的有秩序活动的总体，主要包括预算 的编制、审批、执行和调整。
（一）预算的编制
1.预算年度：自公历1月1日起，至l2月31日止。
2.预算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法 定程序审查和批准的预算收支计划。
①本级预算收入和支出；②上一年度结余用于本年度 安排的支出；③上级返还或者补助的收入；④返还或者 补助下级的支出；⑤上解上级的支出；⑥下级上解的收 入。
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第一节 预算法律制度
（二）预算的审批：
概念：预算的审批是指国家各级人大对同级政府所提出的预 算草案进行审查和批准的活动。预算草案经审批生效， 就成为正式的国家预算，并具有法律约束力，非经法定 程序，不得改变。
预算）和汇总的下一级总预算组成；没有下一级 预算的，总预算即指本级预算。如乡级预算没有 下一级预算，因此总预算就是它的本级预算。
4.部门单位预算 各部门预算是由本部门所属各单位预算组成。
单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团 体和其他单位的收支预算。
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第一节 预算法律制度
三、预算管理的职权