川渝合作之少数民族经济发展

川渝合作之少数民族经济

发展

Ting Bao was revised on January 6, 20021

川渝合作之少数民族地区经济发展

作者：中共重庆市南岸区委党校卫东高级讲师

通讯地址：重庆市南岸区茶园新城区通江大道208号

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内容提要：文章通过对川渝两地少数民族经济现状的分析和经济发展优势的分

析，提出川渝合作，建立川渝少数民族地区经济发展合作机制，并拟出了一些

合作项目。

关键词：经济发现状，少数民族地区经济发优势，发展分工经济，可持续发展

合作机制，发展林产经济。

一、四川省、重庆市少数民族地区经济现状

（一）、四川省少数民族地区经济现状

四川少数民族乡是指除汉族以外的彝、藏、苗、羌、回、蒙、傣、傈僳、俄亚纳西等民族居住比较集中的乡。全省行政区划统计的少数民族乡，分布在除凉山彝族自治州、甘孜藏族自治州、阿坝藏族自治州以外，还有绵阳市22个，攀枝花市21个，雅安市16个，宜宾市13个，泸州市9个，广元市青川县2个，乐山市金口河区2个，南充阆中市1个。

全省少数民族乡面积161万公顷，耕地5万余公顷，辖居委会14个，村委会749个，居住万户，总人口60万，其中，乡村人口59万，占总人口的%，具有典型的农村色彩。基本情况可总结为：

1、从业人员占总人口的比重过半，且以种植业、蓄牧业为主。

2、综合经济实力不强，产业结构变化不大。

3、农业基础薄弱，主要产品产量增长幅度较小

4、农贸市场少，成交额低。

5、财政入不敷出，负债累累。

（二）、重庆市少数民族地区经济现状

重庆市少数民族地区主要指渝东南少数民族聚居区，位于重庆市东南部的武陵山区，是重庆的东南门户。重庆民族地区目前包括黔江区（原黔江开发区和黔江土家族苗族自治县）、石柱土家族自治县、彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县。总人口万人，农业人口则为万人，占该地区总人

口的%。重庆市少数民族地区深居内陆腹地，地处边远山区，农业、农民、农村等“三农”问题十分突出。是全国集中连片的贫困山区之一。经济发展现状表现为：

1、思想观念落后

2、经济结构性矛盾突出，产业结构层次低。

3、农村内部经济结构不合理。

4、缺乏农业产业化的市场机制和体制。

（三）川渝少数民族地区经济比较

１、2003年至2009年重庆市少数民族地区GDP[1]

２、2003年到2009年四川主要少数民族地区GDP[2]

通过分析以上表格不难看出，四川省除西昌市、会理县、会东县、冕宁县的经济发展好些外，重庆市的少数民族经济发展的略胜一筹，可能有两个原因，一是历史原因，重庆直辖前黔江区、秀山县、酉阳县、彭水县、石柱县均为四川省所属，未被列入少数民族地区，经济发展比起四川省其余的少数民族地区基础要好点，二是重庆直辖后，这几个区县被纳入直辖范围，并列入了少数民族地区，加上重庆市加大了对渝东南的投入和发展力度，所以经济发展好于四川省的其它少数民族地区。三是在四川省少数民族地区分工低度发展造成了其经济结构低水平和城镇化水平滞后，同时也是由于分工低度发展限制了经济制度的发展和变革，阿坝藏族自治州和甘孜藏族自治州在这个方面尤为突出。

二、两地少数民族地区经济发展的优势

１．政策优势

从中华人民共和国建国开始，党和国家就很重视和关心少数民族地区的发展，先后出台了许多关于少数民族的优惠政策，对少数民族地区的经济发展起到了重要

的作用。川渝合作之际，两省市更要利用好这些优惠政策，把它们吃透彻，用灵活，促使两地少数民族经济的快速全面发展。

２．交通优势

成昆铁路、川藏公路、川康公路的开通给四川省大部分少数民族地区的经济带来的发展已是不争的事实，重庆直辖后随着八小时工程的建设，开通了渝怀铁路，建成了渝湘高速，给渝东南的腾飞带来了突破，近几年来各地都投入了大量的资金用于县级以下的交通建设，为少数民族地区的经济建设打下了基础。

３．地理优势

川渝少数民族地区多数地处高山密林地带，山河纵横，风景秀丽，给国人提供了大量的旅游胜地如凉山州的冕宁彝海、西昌卫星发射基地、邛海、螺髻山、泸沽湖一线，美姑大风顶、雷波马湖一线，甘孜的香格里拉秘境、海罗沟冰川、康定情歌故乡、藏传佛教圣地茶马古道枢纽，阿坝的九寨沟、黄龙、四姑娘山、熊猫故乡，黔江的小南海、酉阳的桃花源等等数不胜数。少数民族地区所处气候凉爽，生态环境良好，物产丰富，可以提供优质的有机食物，尤其是早熟和反季节水果蔬菜等到绿色生态食品。

４．自然资源优势

川渝少数民族地区拥有广茂的国土，蕴藏着丰富的矿产资源诸如水电、钒钛、稀土、钢铁、铜镍、铅锌、煤炭等矿藏；出产众多的林产、蓄牧产品为少数民族地区的经济发提供了坚实的物质基础。

５．文化资源优势

川渝两地少数民族众多，有、彝、藏、羌、回、蒙古、傈僳、满、土家族、苗族等十几种，各民族都有着悠久的历史，丰富的文化，为少数民族地区的经济发展贡献了灿烂的精神文明。

三、建立川渝少数民族经济发展合作机制

两省市都有着较大区域的少数民族地区，加强川渝合作，发展好少数民族地区的经济理应成为重要的合作项目。

（一）建立川渝少数民族经济发展合作机制

党中央、国务院对西部大开发作了重大部署，特别对少数民族地区的经济发展尤为重视，川渝合作推动西部经济的发展显得格外重要，两地的政府和党委应在少数民族地区经济发展问题上积极探索寻求突破，坚持不断解放思想，科学规划，坚持加强资源节约和环境保护建立可持续发展的机制，这也是对成渝经济区的发展起着支持的一种途径。

1、塑造少数民族地区经济发展的示范项目。

在两地的少数民族地区，经济的发展虽然比较落后，发展还存在着不平衡，但不凡许多突出和有优势的地方，不论是工业、农业、蓄牧业、林业和旅游业，好好总结一下经验，建立几个示范区县，定期召开少数民族地区经济发展的交流会议，让所有的少数民族地区相互学习，取长补短。

2、发展分工经济促进少数民族地区的经济结构调整

各级政府加大投入，改善少数民族地区交易成本高、市场发育低，科学技术水平落后，人力资源条件薄弱的现实，通过外部力量直接调整少数民族地区的经济结构，提升分工水平和市场交易条件，打造以冶金、水电、生态农牧业、旅游业等行色优势产业。两地少数民族地区由于本身的局限，一时半会难以完成经济发展的转变，通过少数民族地区区县之间的合作，或者与汉族地区区县的合作，使得外部力量成为现实，加快经济发展的速度。

（二）建立少数民族地区经济可持续发展的机制

1、建立可持续发展的协调机制和评价机制

在两地合作的基础上建立具有统筹协调和综合决策职能的机构，建立经济、社会、人口、资源、环境等多部门联动、信息通畅便于协调的制度，对可持续发展的重大战略、重大决策和重大项目进行宏观协调；建立对涉及经济、社会、人口、资源、环境等问题的经济政策、产业政策、技术政策以及发展规划等进行系统地分析预测和科学评价的考核制度体系。

2、建立可持续发展的补偿机制

在少数民族地区发展经济必然会遇到开发与拆迁、深度开发与环境保护等问题，解决好中央与地方、地方与地方的利益分享同群众利益的关系，对经济发展的稳定局势有着重大的影响。以规费为例，对于资源开发的各种规费，国家有明文规定，国家出资勘查的探矿权价款收入按固定比例进行分成，中央20%、地方80%。就