关于失业保险的调研报告---完整模板

关于失业保险问题的调研报告一、失业保险问题的提出随着社会经济的发展和进步，在人口压力和激烈的就业竞争机制下，失业人口的比例增长不容忽视。

我国实施积极的促进就业政策,即把失业保险逐渐与促进就业相结合,它已经成为失业保障制度发展的趋势。

我国从建立失业保险制度以来，这项工作已取得了较大进展，但目前城镇企业、事业单位职工参保人数偏低，覆盖范围比较窄，基金的统筹层次也不高，与发达国家相比，与我国社会经济发展、广大民众的需求仍存在不小的差距。

在此基础上，我们对杏林小区的部分居民进行了问卷调查和走访，获得了一些反馈意见和数据资料。

本次调研活动主要由我们第六实践小组的同学开展并完成。

我们的实践小组主要与杏林社区合作，在该小区开展了关于失业保险问题的调研活动。

二、失业保险的研究目的及意义我国保险业起步晚、基础差，经过近年来的改革发展，市场体系、市场主体、监管体系初步形成，但还不完善，保险业仍然处在初级阶段，发展的道路还很漫长。

市场经济是法制经济,失业保险制度作为社会保障制度的重要组成部分,也应建立在法制的基础上。

当前存在的以上种种问题也与相关法规不尽健全和完善大有关系,而且原有的两部失业保险法规早已无法满足客观现实的需要,为确保失业保障的强制性和统一性,确保失业保险工作的顺利进行,充分保障失业人员的合法权益,制定我国的失业保险法已是当务之急。

强化失业保险制度的促进再就业功能，加强对失业者的再就业培训,缓解就业压力，适当加大转业训练、生产自救、职业介绍等就业服务的投人，才能降低失业救济的成本，这也是解决失业问题的根本所在。

失业保险主要是解决失业与重新就业之间的短期生活困难问题。

我们不能把失业者特别是年轻的失业者长期养起来,关键是要让他们掌握一技之能,通过培训重新就业。

这客观上要求调整现有的失业保险制度,通过改革现有的失业保险费的筹集、发放办法,通过调整失业保险金中用于技术培训、转岗训练的费用比例的办法,从以往简单的生活保险转化为促进失业人员的再就业,由消极保险转化为积极的失业保险,以避免单靠救济导致职工不求进取甚至主动失业的现象,从而使职工重新走上新的工作岗位,缓解失业压力,促进社会稳定。

失业人员纳入社区管理后，社区在全面掌握失业人员的各种动态情况的同时，可依托社区劳动保障平台在社区建立失业人员台账，为其提供及时、有效的就业服务。

对符合领取失业金条件的人员，及时发放失业金，保障失业人员的基本生活；对没有就业的人员提供有针对性的职业培训，提高其再就业技能，提供及时、适合自身特点的就业服务，帮助其尽快实现再就业；对已经实现就业的人员，按规定停发失业金。

新政策实施初期，失业人员将暂时按照老人老办法、新人新办法进行管理，新进入失业保险管理人员纳入社区管理，正在领取失业金的人员仍按原来的管理模式进行管理，待时机成熟后，将所有领取失业金人员全部纳入社区管理。

三、调查研究的主要内容我们在社区发放了失业保险基本情况调查问卷，本问卷共150份，收回有效问卷146份。

发放范围以杏林社区的居民为主。

从调查问卷中，我们得到一定的分析数据。

（调查问卷见附录）在调查问卷的基础上，我们对失业保险问题进行了研究。

劳动者一旦失去收入,失业保险就要对其基本生活起到保障作用,保障的水平应能够维持其基本生活,以利于社会安定。

失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。

它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。

社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚安置和国有企业。

失业保险具有如下特点：一是普遍性。

它主要是为了保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的，其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员。

因此，在确定适用范围时，参保单位应不分部门和行业，不分所有制性质，其职工应不分用工形式，不分家居城镇、农村，解除或终止劳动关系后，只要本人符合条件，都有享受失业保险待遇的权利。

分析我国失业保险适用范围的变化情况，呈逐步扩大的趋势，从国营企业的四种人到国有企业的七类九种人和企业化管理的事业单位职工，再到《失业保险条例》规定的城镇所有企业事业单位及其职工，充分体现了普遍性原则。

二是互济性。

失业保险基金主要来源于社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担，缴费比例、缴费方式相对稳定，筹集的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能。

从国际国内的经验看，不断完善社会保障体系，加大对就业和培训的投入力度，采取多种措施稳定就业和预防失业，为失业人员创造更多的就业机会，已成为各国的共识，并成为政府宏观经济政策调控的目标。

目前，我国的失业保险基金结余较多，有能力在稳定就业、预防失业方面发挥更大的作用，以弥补就业专项资金在使用上的空白。

随着我国经济体制改革的进一步深入，完善失业保险制度已势在必行。

下一步，我们将进一步推动各地做好相关工作，认真研究在应对金融危机实施失业保险新政策中好的做法和经验，形成制度化的长效机制，建立和完善具有中国特色的失业保险“保障生活、预防失业、促进就业”三位一体功能的制度。

四、社会失业保险存在的问题探究1、失业保险覆盖范围比较狭窄在全球金融危机、失业率上升时期，失业保险无疑是顶“保护伞”。

失业保险为失业人员提供了基本生活保障，但在预防失业和促进就业的功能上仍有提升空间。

金融危机是社会保障的发展契机，而通过社会保障的进步，将挫败金融危机带来的种种冲击。

我国《失业保险条例》关于失业保险的覆盖范围，尽管比过去有所扩大，但根据我国规定，失业保障对象仅限于城镇企事业单位的职工，私营、三资企业还未完全纳入，在农村除了少数合同制工人享受有限的失业保险待遇外，大量农民工也被排斥在正式的失业保险制度之外，至于国家公务员、乡镇企业职工也不在涵盖范围内，其覆盖范围依然过窄，既不能体现失业保险的社会性特点，也不利于市场经济的发展。

随着市场经济的发展，我国现阶段非公有制经济已经成为国民经济的重要组成部分，成为吸纳就业的主要渠道。

在激烈的市场竞争条件下，他们同样面临着失业的风险，这次次贷危机使得我国民营企业遭受前所未有的打击，相当一部分民营企业破产，大批人员失业。

如果不将他们纳入到失业保险范围，这些职工失业后将面临着基本生活的困难，因此有必要进一步扩大失业保险的覆盖范围，将这部分人员纳入失业保险范围之内。

2、失业保险的救济方式主要是消极救助所谓消极救济，就是以保障生活为目标。

所谓积极保障，就是采取各种有效措施，以最大限度促进就业为目标。

从我国实际情况看，一方面，失业保险制度在保障失业人员基本生活方面，已取得了显著成效。

另一方面，我国现行的失业保险制度在设计上，还存在一些缺失，促进就业的功能比较弱。

如对享受失业保险待遇的失业人员，没有规定必须参加就业服务机构组织的培训；对应该接受推荐的工作，只作出了原则规定，没有具体落实的措施，也没有鼓励积极寻找工作并给予适当奖励的办法。

同时，没有将领取失业保险待遇享受时间与待遇标准相挂钩；对企业主动吸纳失业人员再就业，也缺乏相应的奖励支持措施等。

我国目前还没有统一的社会保险法，失业保险金的缴纳、拨付、管理等主要依靠政策和行政手段进行，保险费的筹集、基金保值增值的规定也不能适应形势发展的需要。

《失业保险条例》是由国务院颁布的行政法规，没有上升到全国人大常委会立法的高度，仅仅是失业保险制度实施的一个基本性法律规范，不是失业保险的基本法，法律效力不强、稳定性较差。

目前，我国失业保险方面的法律法规主要是劳动和社会保障部等相关部委制定的行政规章，且有相当一部分规范表现为意见、通知等形式，还有相当一大部分是由各省市制订的地方性法规，同样缺乏法律上的稳定性、权威性和统一适用性，难以发挥法律规范的作用，无法确保失业保险的有效实施。

而且部门规章、地方性法规的制定往往以维护地方或部门利益为目的，立法的技术性不强，过于原则化，缺乏可操作性。

立法的不统一，导致了法律实施过程中的立法冲突和执法过程中的混乱现象。

3.失业保险管理体制不健全，缺乏有效的监管机制当前我国失业保险金的领取资格审核不够严格，缺乏有效的监督机制，导致一部分人在就业的过程还领取着失业保险金。

失业人员与原单位终止劳动关系，按规定办理了失业登记手续，领取失业救济金，但其重新就业后却没有办理相应的就业手续，也未缴纳劳动保险，使管理部门无法对其进行有效的管理。

对人员就业情况无法真实的掌握，使得在领取失业保险金的人群中存在大量的“隐性就业”问题，失业保险金发放缺乏公正公平。

由于监管不力，保险基金在管理上也存在混乱现象。

失业保险的管理涉及到劳动、人事、财政、银行、商业保险等许多部门，各级别、各部门都参与社会保障基金的统筹和管理，造成地区、部门间难以协调，同时扩大了风险。

各部门分别设置管理机构，造成机构重置，效率低。

由于各部门所处的地位不同，难于统一协调。

有的地方实行社保经办机构直接征缴，有的则由税务部门代缴，导致费用征缴的机构不统一。

失业保险基金管理不统一，管理机构分散，管理层次过多，各地保障标准不一致，无法对其进行统一有效的管理，使基金管理在制度运行上出现不协调现象。

我国缺乏相应的失业保险法律、法规，失业保险基金的收支、管理和营运等各个环节出现的问题缺乏相应的法律解决机制，事后又缺乏有效的法律监督，失业保险基金被挪用、挤占和贪污的现象屡屡发生。

由于缺乏有效的监督机制不仅影响了失业保险制度的公平，也造成失业保险基金流失，使失业保险制度运行更加困难，缺乏效率与公平。

这些因素的存在严重影响了失业保险制度的运行效率。

五、完善失业保险政策的意见和建议1、我国的要不断扩大失业保险的覆盖范围，应成为惠及所有劳动者的一项基本保险制度。

我国失业保险制度建立较晚，现行制度在内容设计方面仍有所缺失。

鉴此，我们应结合《社会保险法》的制定和《失业保险条例》的修订，对现行失业保险制度及相关规定进行适当修订、补充和完善，努力打破城乡界限，将不同所有制性质的各类企业、事业单位和有雇工的个体工商户等单位及其职工，以及农村进城务工人员和灵活就业人员等，纳入失业保险体系范围。

同时，针对不同单位就业群体差异性的特点，设置不同的入门条件（如费率、期限等），并进一步加大工作力度，不断扩大失业保险覆盖面范围，使广大企业职工和从业人员在失业期间，都能得到基本生活保障和相应的就业服务，努力将失业保险变成惠及城镇所有劳动者的一项基本保险。

关于失业保险的保障范围,1993年《规定》将实施对象规定为七类:(1)宣告破产的企业职工;(2)濒临破产的企业法定整顿期间被精简的职工;(3)企业终止、解除劳动合同的工人;(4)企业辞退、除名或开除的职工;(5)按照国家规定被撤销、解散企业的职工;(6)按照国家规定,停产整顿企业被精简的职工;(7)依照法律、法规规定或省、自治区、直辖市人民政府规定,享受失业保险的其他职工。