国内农业农村经济状况及发展走势.docx

今年是实施十一五规划的最后一年，同时也是谋划十二五时期农业农村发展的重要一年。

回顾和总结过去五年农业农村发展的基本经验，深入分析未来五年农业农村发展面临的主要问题，研究探讨十二五时期中国农业农村发展的目标任务、基本思路和途径措施，具有非常重要的意义。

一、农业农村发展的主要成就与基本经验一主要成就十一五时期，是中国农业农村发展十分困难的时期，也是改革开放以来最好的时期之一。

面对宏观经济形势急剧变化、农产品市场大幅波动、各种自然灾害频繁发生、重大突发事件不断出现等诸多挑战，国家持续加大农业农村投入，推进现代农业和新农村建设，农业农村发展取得了巨大成就，十一五规划确定的主要发展目标提前实现。

1粮食等主要农产品产量稳步增长，农村经济结构调整取得新进展。

十一五时期前四年，粮食生产连年丰收，年均增产23％，是八

五时期以来增产最快的时期棉花生产再上一个台阶，年均产量达7262 万吨，比十五时期增加338％；油料生产实现恢复性增长，2008 年扭转前两年生产下滑的趋势，2009 年产量达到历史最高水平；糖料生产实现较快发展，年均增产66％，一举打破了十五时期徘徊的局面；种植业结构调整取得新进展，农产品生产集中度和优质品率稳步提高，畜牧和水产品生产稳步发展，农村第二第三产业继续发展，农村经济结构进〜步优化。

2 农村劳动力转移就业规模持续扩大，农民收入保持较快增长。

十一五时期前四年，到本乡镇以外务工经商3 个月以上的农村劳动力由112亿人增加到147 亿人，年均增加875 万人，比十五时期年均增加人

数多145 万人；平均月收入由872元提高到1417 元，年均增长129％，初步扭转了长期以来低水平徘徊的局面；农民人均纯收入由3255元增加到5153 元，年均实际增长83％，比十五时期平均提高3 个百分点；工资性收入占纯收入的比重由361％上升到40％，对农民增收的贡献率超过十五时期。

3农业和农村基础设施建设快速推进，农村生产和生活条件明显改善。

十一五时期前四年，农田有效灌溉面积年均新增1369 千公顷，比十五时期年均新增量提高20％以上。

2009年，农村饮水安全人口达到68亿人，提前6 年实现了联合国千年发展目标的要求；全国乡镇通沥青水泥路率达到927％，比十五时期末提高113 个百分点全国沼气用户达3600多万户，比十五时期末增加一倍以上；耕种收综合机械化率达到49％，比十五时期末

提高13 个百分点农业科技进步贡献率达到51％，比十五时期末提高3个百分点。

4 农村社会事业全面发展，农村民生得到显著改善。

十一五时期前四年，全国两基入口覆盖率接近100％，青壮年文盲率下降到3％以下，广播电视、电影放映、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村书屋等文化工程建设取得显著进展；农村三级医疗服务体系不断完善，扭转了十五时期下滑的局面；2009 年，全国新型农村合作医疗参加人口达83 亿人，补偿支出使76 亿人次受益，分别是十五时期末的47 倍和62 倍；2009年纳入农村最低生活保障人数达47593 万人，基本实现全覆盖。

二基本经验十一五时期农村经济社会的持续较快发展，为国民经济社会的平稳较快发展做出了贡献，为实现十一五规划提出的主要目标任务奠定了基础，为研究制定十二五规划赢得了主动，也为十二五和今后一段时期农村经济社会的持续发展积累了经验。

1 坚持重中之重的指导思想。

把解决好三农问题作为重中之重，是党和政府从全面建设小康社会和加快推进现代化建设全局出发提出的解决三农问题的指导思想。

为贯彻这一指导思想，中央连续下发了7 个一号文件，研究制定了十一五农业农村发展规划，分别就增加农民收入、提高农业综合生产能力、推进新农村建设、发展现代农业、加强农业农村基础建设等重大问题做出部署和安排，出台和实施了一系列的政策和措施，推动十一五时期农业农村发展取得新的巨大成就。

2坚持统筹城乡发展的基本方略。实行统筹城乡经济社会发展的基本方略，是党和政府针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾做出的重大决策。

十一五期间，在统筹城乡发展方略的指导下，出台了一系列重要的政策和措施，推动公共财政覆盖农村、推动城乡公平税赋、推动工农业协调发展，统筹城乡基础设施、统筹城乡公共服务、统筹城乡劳动就业，开启了破除城乡二元体制的历史进程，在统筹城乡发展的道路上迈出了坚实的步伐。

3坚持工业反映农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针。实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，是在中国经济社

会发展进入新阶段、适应农业农村发展新形势提出的新要求。

十一五期间，在这一基本方针的指导下，加大三农投入，增加农业补贴，加强农业和农村基础设施建设，取消农业税费，深化农村改革，推进统筹城乡配套改革，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。

4 坚持不断加大国家对农业农村投入力度的关键举措。

适应新的发展要求，国家加大了对农业支持和保护的力度，不断增加对农业农村的资金投入。

十一五期间，从提出实行三个高于、三个继续高于、三个明显高于到三个大幅度增加、确保三个优先，方向更加明确，要求更加具体，力度不断加大。

在上述政策措施的推动下，2006〜2010年，中央财政用于三农的支出从3397亿元增加到8183亿元，三农支出占财政支出的比重由145％提高到175％，实现了总量持续增加、比例稳步提高的基本要求，有力地促进了农业农村较快发展。

二、当前和今后一个时期农业农村发展面临的问题和挑战保持农

业农村较快发展，对实现2020 年奋斗目标具有关键作用

十二五时期，是全面建设小康社会的重要时期。

从当前和今后一个时期看，促进农业农村发展，既具备许多有利条件，也面临不少问题和挑战。

一农业发展方式依然粗放，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的压力增大中国是一个人口大国，也是一个消费大国，在工业化和城镇化