特色小镇的内涵特征与发展理念

特色小镇的内涵特征与发展理念

特色小镇

特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体。

现代特色小镇

特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体。特色小镇既可以是大都市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，其中部分服务功能可以和城市共享。

特色小镇的核心是特色产业，一般是新兴产业，如私募基金、互联网

金融、创意设计、大数据和云计算、健康服务业，或其他智力密集型产业。特色小镇也是一个宜居宜业的大社区，既有现代化的办公环境，又有宜人的自然生态环境、丰富的人性化交流空间和高品质的公共服务设施。

特色小镇建设将秉持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，将占地面积控制在1～3km2的范围内，打造一个高度产城融合的空间，并体现其特有的地域文化。

同时，特色小镇建设要达到AAA级以上景区标准，休闲旅游类小镇须以AAAAA级景区标准作为建设硬指标。总之，特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，“产、城、人、文”四位一体、有机结合的重要功能平台。

在具体规划建设中，特色小镇的发展秉持四大发展理念：产业定位摒弃“大而全”，力求“特而强”，避免同质竞争，错位发展，保证独特个性；功能体系摒弃“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，营造宜

居宜业的特色小镇；城镇形态摒弃“大而广”，力求“精而美”，形成“一镇一风格”，多维展示地域文化特色；制度设计摒弃“老而僵”，力求“活而新”，将其定位为综合改革试验区，“特色小镇”优先作为政策试点示范基地，把握政策先试先行机遇，体现制度供给的“个性化”。

特色小镇发展水平评估框架构建

从特色小镇的内涵出发，将其发展水平评估体系分为4个维度，分别为产业维度、功能维度、形态维度和制度维度；将发展理念和内涵进行交叉构建，得到评估框架(图1)。

1、产业维度

特色小镇的产业应具有一定的创新性和特色性，并且能和周边产业或者自身形成一定长度的产业链，发展绿色低碳型产业，产业的经济开放性和生产效率较高。

2、功能维度

特色小镇的功能应具有一定的集聚度及和谐度，经济、社会和生态等各功能之间协调发展，功能结构合理，公共服务功能均等化程度较高。

3、形态维度

特色小镇就是要全面体现“特色”，除了特色产业以外，在空间上也要体现明显的特色，建筑、开放空间、街道、绿化景观和整体环境都要体现相应的特色，具有较为统一和鲜明的风貌特征，城乡空间形态和环境质量协调发展，投资的空间环境品质较好。

4、制度维度

特色小镇在一定意义上也是一个特殊政策区，应围绕特色小镇的发展目标，建立起与其发展相适应，设计能激励相应产业、资金和人才进驻的制度，以及保障特色小镇可持续发展的环境治理和收益共享的机制。

国家发展改革委举行新型城镇化和特色小镇建设新闻发布会，浙江杭州云栖小镇、贵州安顺西秀区旧州镇作为特色小镇代表而被推介。这两个小镇究竟有着何种神奇，在遍地开花的特色城镇中脱颖而出？作为沿海经济发达省份的浙江和西部欠发达的贵州在新型城镇化过程中的思路又有何不同呢？

浙江杭州市云溪小镇云栖小镇是浙江省首批创建的37个特色小镇之一。位于美丽幸福的首善之区杭州市西湖区，规划面积3.5平方公里。是以云计算为核心，云计算大数据和智能硬件产业为产业特点的特色小镇。云栖小镇建设仅仅一年，发展非常迅速。2015年实现了涉云产值近30个亿，完成财政总收入2.1个亿，累计引进企业328家，其中涉云企业达到255家，产业已经覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域。

一个小镇的灵魂人物。

云栖小镇名誉镇长王坚博士，是阿里巴巴的首席技术官、阿里云的创始人、中国云计算领域的领军人物，也是云栖小镇主要创建者，致力于把云栖小镇打造成中国未来创新的第一镇。

一个高端的新兴产业。

云栖小镇坚持发展以云计算为代表的信息经济产业，着力打造云生态，大力发展智能硬件产业。目前已经集聚了一大批云计算、大数据、APP开发、游戏和智能硬件领域的企业和团队。

一个创新的运作模式云栖小镇采用了“政府主导、民企引领、创业者为主体”的运作方式。政府主导就是通过腾笼换鸟、筑巢引凤打造产业空间，集聚产业要素、做优服务体系。民企引领就是充分发挥民企龙头引领作用，输出核心能力，打造中小微企业创新创业的基础设施，加快创新目标的实现。创业者为主体就是政府和民企共同搭建平台，以创业者的需求和发展为主体，构建产业生态圈。这是云栖小镇最有创新活力的部分。

一个全新的生态产业

云栖小镇构建了“创新牧场-产业黑土-科技蓝天”的创新生态圈。“创新牧场”是凭借阿里巴巴的云服务能力，淘宝天猫的互联网营销资源和富士康的工业4.0制造能力，以及像Intel、中航工业、洛可可等大企业的核心能力，打造全国独一无二的创新服务基础设施。“产业黑土”是指运用大数据，以“互联网+”助推传统企业的互联网转型。“科技蓝

天”是指创建一所国际一流民办研究型大学，就是西湖大学，现在已经在紧锣密鼓地筹办当中。

一个世界级的云栖大会

云栖小镇创建了真正服务于草根创新创业的云栖大会，目前是全球规模最大的云计算以及DT时代技术分享盛会。“2015年杭州云栖大会”吸引了来自全球2万多名开发者以及20多个国家、3000多家企业参与。

贵州安顺市旧州镇贵州安顺西秀区旧州镇就是贵州特色小城镇建设工作中值得推荐的代表。旧州地处黔中腹地，被誉为“梦里小江南，西南第一州”。

旧州镇生态良好、环境优美、文化丰富，是中国屯堡文化的发源地和聚集区之一，是全国第一批建制镇示范试点镇，中国历史文化名镇、全国文明村镇、全国美丽宜居小镇和国家4A级生态文化旅游小镇。发挥生态和文化优势，建设绿色旅游小镇

旧州镇依托丰富的文化资源和良好的生态环境，先后完成了“土司衙门、古民居、古街道、古驿道”的修复修缮工作，培育了一个国家级湿地公园，一个4A级国家生态文化旅游景区，两个特色观光农业示范区。同时加快旅游慢道、旅游小火车、游客服务中心等旅游基础设施建设，逐步形成了以旧州、天龙、云峰为重点的大屯堡旅游圈，推动了生态旅游与人文旅游融合发展，旅游产品的业态不断丰富。

探索就地就近城镇化路径，建美丽幸福小镇

根据旧州镇实际，就地就近城镇化。在浪塘村打造升级版“微田园”，以“万绿城”城市综合合作建设特色产品职工基地，实现示范小城镇订单式生产，城市综合体链条式销售。以葡萄牙里斯本大区维苗苏镇、黄果树旅游集团公司结成对子，合作打造特色旅游民居、“山里江南”旅游综合体等项目，吸引农业转移人口向镇区和美丽乡村集中。

创新投融资模式

积极探索创新城镇化发展体制机制，成立了镇级投融资平台，积极争取各方面投资资金。逐步把旧州镇打造成为连接城乡的重要纽带，服务农村的重要平台，带动周边的辐射点。

着力打造文化生态旅游古镇

首先坚持规划引领，科学编制了镇总体规划以及历史文化名镇保护规划；其次注重绿色发展的理念，继成功创建生级绿色低碳小城镇、国家级绿色低碳小城镇。

“1+N”镇村联动发展模式

构建“以镇带村、以村促镇、镇村融合”的“1+N”镇村联动发展模式。建成了连接镇区以安顺中心城区的屯堡大道，改造提升区内路网和对外通道，把周边的双堡、七眼桥、大西桥和刘官、黄腊等乡镇串联起来，形成具有辐射带动作用的城镇集群（城市中国网）。

特色小镇孵化器

一、特色小镇需要专业化的孵化器

特色小镇本质上是一个综合开发与运营结构，涵盖了特色产业项目开发、旅游项目开发、土地开发、房产开发、产业链整合开发以及城镇建设开发，涉及城市、旅游、产业、投融资、开发建设、招商、运营管理等各个领域，其开发过程是一个相当复杂的系统工程。单项的规划、单要素的导入、单一的开发商的引入以及单体项目的直接引入等形式，已不再符合新形势下特色小镇的发展需求。特色小镇的健康持续发展需要一个专业化的孵化器，能够实现从顶层设计到运营服务的全产业链服务提供。

我们根植于同济大学及新加坡团队的规划设计服务及多元化的合作伙伴的积累，通过“产业链整合、合作关系整合、资本整合”，打造“旅

游与特色小镇开发运营平台”和“全产业链全程联合孵化服务模式”，以“旅游运营网”作为旅游与特色小镇开发平台网站，以规划设计为核心，以“后端”导入“前端”的方法，通过资源整合与全要素招商引入，按照“顶层策划设计—投融资规划设计—全要素招商大会—建设规划设计—旅游EPC建造—开业引爆经营—托管辅导经营—成功业绩移交”的全程孵化模式，实现了平台合作伙伴在旅游与特色小镇开发全链结构中的协同作战，完成交钥匙、交团队、交现金流的全程孵化服务。

二、特色小镇孵化器

特色小镇孵化器立足于特色小（城）镇发展的市场规律及内在生长机制，以科学、合理、落地的顶层设计为指导，以产业资源、资本资源、项目资源、人才资源等全要素资源的导入为核心抓手，以产业孵化、企业孵化、IP 项目孵化等多层孵化结构为重要支撑，以品牌推广、创建辅导等后期持续服务为保障，为特色小（城）镇注入全方位的成长要素，是线上线下相结合，设计、建造、管理和运营相结合的一体化全要素孵化模式。我们可以将这一模式概括为“顶层设计+ 全要素导入+ 持续服务”。

特色小镇孵化器是一个从产业发展，到综合开发，到项目开发，到创新企业，到创业主体的多层次孵化体系。以金融要素为助推、以创业服务为提升、以平台构建为支撑，以创投机制为创新，以配套系统为增值，各孵化结构既是一个独立的主体，又能够与整个体系有机链接、

相互促进，构成一个自循环的特色小镇孵化生态圈体系。

特色小镇孵化器模型

特色小镇孵化器服务模式

三、特色小镇孵化器六大架构

特色小镇的孵化器要结合特色小镇的创建内容，通过有效的创建行动计划和专业的孵化服务平台，最终高效的实现验收和创建过程。主要集合了特色产业孵化、旅游目的地孵化、“旅游+”孵化、土地综合开发孵化、房地产孵化、城镇化孵化等六大内容，其核心是搭建专业化、多元化的服务平台，每一项孵化内容，都有其自身的服务规律。

特色小镇孵化器六大孵化内容

1、特色产业孵化

特色产业的孵化是特色小镇孵化器的核心部分。特色产业的发展要经历科学的定位和选择、前瞻性的导入、精准的扶持和培育等过程，最终实现产业链整合的可持续发展。

特色产业的孵化是基于研发、生产、经营的场地和信息、网络等共享设施，提供专家或技术咨询、投融资咨询、政策咨询、法律咨询、市场开拓咨询、项目推介等链条式服务，全方面培育孵化相关项目或企业。

特色产业的孵化需要导入拥有强大人才、技术、产业资源的产业运营

机构、园区运营机构、产业联盟或协会等运营平台。

2、旅游目的地孵化

旅游目的地是未来特色小镇的必备功能。特色小镇要坚持绿色引领，鼓励与旅游业有机结合规划成不低于3A标准的泛旅游景区。

旅游目的地的孵化主要包含旅游项目的规划设计、旅游景区的A级创建、旅游游线的设计、接待设施的配套完善、旅游要素结构的完善、景区的开业引爆及运营等服务。通过客源地和目的地的连接，将特色小镇发展成旅游者短暂停留和活动的目的地。

旅游目的地的孵化需要导入旅游规划单位、旅游投资机构、运营服务机构、旅游人才培训、营销服务机构、智慧信息服务等平台。

3、“旅游+”孵化

“旅游+”是实现产业互动的发展关键。“旅游+”是将旅游功能渗透到主要产业或特色产业中，通过“旅游+”可促进旅游产业和相关产业的融合发展，激发发展活力，另外还利于特色小镇的品牌打造。

“旅游+”的孵化主要依托其他产业，运用旅游提升的手法，通过体验化、互动化的设计，提升附加价值，并进行会议化、培训化等后市场休闲集聚服务的扩张，做到延伸产业链条的作用。

“旅游+”的孵化需导入旅游服务、文化创业服务、互联网服务等机构和平台。

4、土地综合开发孵化

土地综合开发是土地节约利用的必然要求。特色小镇的发展要求形态“小而美”，功能复合性高，因此，土地的集约利用和综合开发对长远

发展有现实意义。

土地一级开发上，需要导入建设机构、海绵城市建设机构、基础设施建造商等服务单位，通过超前的市政基础设施开发，提升土地价值。

5、房地产开发孵化

房地产开发，将形成商业地产、享老地产、度假地产、二居所地产、客栈地产以及工业园区地产等相互支撑结合的多元地产创新发展模式。

房地产开发需导入销售机构、运营管理机构、度假地产联盟等运营机构，构建起地产开发、销售、运营的综合孵化结构。

6、城镇化孵化

特色小镇发展的最终目的是实现城镇化的协调发展，因此要不断推动城镇基础建设的承载能力和城镇运营管理的能力。

城镇基础建设主要涉及公共基础设施和公共服务配套。包括交通道路、给水排水、垃圾处理、绿色能源、信息化、园林绿化环境整治、智慧小城镇系统等公共基础设施和金融、教育、文化、商业、医疗等公共生活服务。

城市管理和运营不仅是基础设施、服务设施和公共事务的市政管理，还包括政治、经济、社会等一切城市活动的管理。

城镇化的孵化需要导入政府机构、城市配套服务机构、城市运营服务机构，形成“政府+ 企业”的合力，实现政府的城市管理运营和企业服务运营相结合的城市运营能力。

四、特色小镇孵化器平台构建

特色小镇开发运营，需要资金、人才、管理、营销、企业等各类资源的共同发力，是一个系统性的工程，需要实施主体创新商业模式，结合互联网思维，搭建综合开发服务运营平台，实现全产业链资源整合。我们正在以“平台化运作，产业链经营”为战略模式，通过“产业链整合、合作关系整合、资本整合”，打造“旅游与特色小镇开发运营平台”和“全产业链全程联合孵化服务平台”，为旅游与特色小镇的开发建设及落地运营，提供一揽子解决方案。目前已经形成了“五大事业部”—规划设计、旅游建造、旅游运营、旅游投融资、旅游培训；“三类合作模式”—合资公司、合伙人、战略合作；“五类合作伙伴”—政府、投资开发商、建造商、金融机构、运营商及IP 企业；“四大孵化器”—旅游项目孵化器、全域旅游孵化器、特色小镇孵化器、运营IP孵化器；“六大运营服务平台”—规划设计平台、开发建设平台、投融资平台、运营管理平台、孵化器平台及人才平台。