主动接受接受人大监督提高政府工作水平

主动接受人大监督提高政府工作水平

■费公驰

随着经济发展和社会文明程度的提升，政府工作面临着更大的压力和挑战，如何适应新形势，进一步提升政府工作水平，成为各级政府必须深入研究的课题。近年来，市政府积极拓宽接受人大监督渠道，促进政府工作规范化、科学化，努力推动政府各项工作迈上新的台阶。

促进政府工作规范化、科学化是推动政府职能转变，加快政府转型的要求。加快这一进程，必须在完善行政监督制度的同时，充分认识人大监督在推动政府工作中的作用。一是人大监督是提高政府决策水平的有力保障。决策水平是衡量政府行政能力的重要标志，也是反映政府工作科学化、民主化程度的重要依据。在民主决策机制的形成中，人大监督发挥着不可或缺的作用：一方面，通过人大代表的桥梁纽带作用，集中民智，体现民意；另一方面，人民代表大会及其常委会通过听取和审议政府工作、财政预算、计划等报告和事关经济社会发展的重大问题，依法参与重大事项决策，对政府工作提出建议、批评和意见，从而提升政府决策水平，减少和避免重大决策失误。二是人大监督是规范政府行为的迫切需要。近年来，随着“法治嘉兴”的大力推进，政府依法行政工作取得较大进展，但按照建立社会主义市场经济体制的要求，还存在不少问题和差距，因此，迫切需要通过人大监督这种最主要的形式，对政府行政行为进行监督，并对政府违法行为实施纠正、制裁，从而规范和约束政府行为，加快“法治嘉兴”建设进程。三是人大监督是促进干部廉洁自律的重要途径。在现行政府监

督机制中，人大监督处于主体地位，具有无可争辩的权威性。人大常委会通过对任命干部进行日常监督、述职评议、信任测评、财务审计和质询监督等方式，加强对任命干部的监督，依法行使选举权、任免权，使对上负责和对下负责相一致，把群众信赖、德才兼备的人选出来，把贪污腐化、违法乱纪、道德败坏者清除出干部队伍，有利于增强政府官员的公仆意识、法律意识、责任意识，维护政府形象和广大群众利益。

进一步接受人大监督，提高政府工作水平。要抓住几个关键环节，努力为人大监督创造更加良好的条件，提高人大监督质量，进一步提升政府工作水平。

第一，支持人大依法履行监督职责，维护人大的监督权威。深入贯彻中央和省委关于加强人大工作的精神，进一步明确人大和政府之间立法与执法、决定与执行、监督与被监督的关系，自觉接受人大监督。对本行政区域内的重大决策，凡依法应当提交人民代表大会及其常委会讨论、决定的，都必须经人大通过法定程序进行讨论或形成决议、决定。对人大作出的决议、决定，要不折不扣地予以执行。主动接受人大质询、特定问题调查、述职评议等监督。对于政府工作中出现的重大违法、失职、滥用职权行为要主动接受人大的问责。积极发挥政府监察、审计等专门监督机关的作用，保障人民代表大会及其常委会实施监督问责工作的落实。

第二，深入推进依法行政，营造有利于人大监督的法治环境。良好的法治环境是人大顺利开展监督的有力保障。要围绕建设“法治嘉兴”目标，以《嘉兴市依法行政实施纲要》为指导，深入推进依法行政工作，从而营

造一种政府乐于接受监督、人大便于进行监督的浓厚社会氛围。制定和完善内部决策制度，建立决策跟踪反馈和责任追究制度，进一步建立健全科学民主的决策机制。进一步完善行政执法责任制度，加快建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加强和完善行政监督制度和机制，提高和增强行政机关工作人员依法行政的观念和能力。完善行政裁决、行政调解、人民调解、信访等工作制度，建立健全高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾机制。

第三，建设阳光型财政，解决人大监督政府的瓶颈制约。要以建设阳光财政为目标，进一步提高政府财政的公开透明度。在向人大报告预算和预算执行情况的同时，列出详细的会计报表，供人大代表审查讨论，改变程序性审查为实质性审查。坚持“没有预算，不得列支”的原则，严格控制预算调整中的多变因素。对申请金额较大、经济社会发展影响较大而需要追加的项目预算，要一律实行听证。对预算执行变动情况要列出详细的会计报表，及时向人大代表报告，确保人大代表对预算调整执行的知情权和监督权。推进预算和国库集中收付制度改革，在行政事业单位中全面推行项目经费绩效考评办法，提高政府财政资金的使用效率。

第四，认真落实整改意见，增强人大监督的实效性。要高度重视人大在政府工作报告审议、执法检查和干部监督中发现的问题，采取有力措施，确保整改落实到位。一是要围绕人大提出的问题深入开展调查研究，认真总结发生问题的根源，积极探究解决问题的方法，结合实际提出切实可行的措施。二是要加强对整改问题的督查力度，完善督查机制，创新督查方

式，严厉处罚执行不力、敷衍塞责的行为。三是要建立回应机制，及时将整改结果向人大报告，听取人大的建议意见，确保人大提出的整改意见“件件有回音、事事有着落”。