2013年江苏省公务员考试申论真题解析

2013年江苏省公务员考试申论真题解析
作答要求
1、仔细阅读‚给定资料‛，分类归纳资料中所反映出来的政府及相关职能部门的不同‚作为‛，并作简要说明。

(20分)
要求：全面、准确、紧贴资料；不超过250个字。

【试题分析】
此题为概括题，可以从‚全面‛、‚准确‛、‚归纳‛这些标志词着手进行判断。

审题时注意题目中的关键词‚分类归纳‛，‚不同作为‛，‚并作简要说明‛，以及‚紧贴资料‛。

【参考答案】
给定资料中反映的政府及相关职能部门的不同‚作为‛具体表现为以下几个方面。

第一，政府的积极作为现象。

例如‚四下基层，四解四促‛活动；狠抓民生工程建设；征询‚群众最不满意的10件事‛活动。

第二，政府的‚不作为‛现象。

例如关乎民生的社会保障服务设施不健全；面对环保问题，相关责任人‚一笑了之‛的处理态度。

第三，政府的‚乱作为‛现象。

例如，低保分配不公平；卫生监管部门‚避重就轻‛的执法行为，处罚力度不够；对于城市生活无着的流浪乞讨人员关注度不够；为应付检查出现的‚借孤儿‛事件等。

2、假如你是给定资料8中的：‚当一天环卫工人‛活动的参加者，并且做了很多实事。

当听到一些市民把这一体验活动与‚作秀‚行为相提并论时，你心里肯定不是滋味，请你对市民们形成这种看法的深层次原因做出分析(20分)
要求：全面、辩证、不超过250个字。

【试题分析】
此题是分析题，重点分析原因。

要注意‚全面‛、‚辨证‛这一要求。

此题可以采用主体分析法，也可以采用多角度分析法进行分析。

【参考答案】
当前出现市民把改体验活动与‚作秀‚行为相提并论，我们应辩证看待该现象。

其产生的深层次原因主要有以下几点：第一，某些政府领域确实存在着‚作秀‛的行为，损害了党和政府形象与公信力。

另外，政府制定相关的政策，但出现落实不到位，缺乏长效机制。

第二，媒体是一把双刃剑，媒体的不正确舆论导向也影响着人们的认知。

第三，市民面对纷繁复杂的信息，缺乏相应的辨别能力。

第四，政府与市民之间缺乏有效的沟通协调机制，民意监督渠道不畅通。

第五，针对当前‚作秀‛行为的相关活动缺乏有效的监督与管理导致‚作秀‛行为的产生。

3、给定资料7中两位环保部门负责人的‚回应‛显然不能令人满意。

假如你是上级部门的一名督察员，请你拟定一份应对这一‚环保事件‛的处置建议，供领导参考。

(20分)
要求：内容具体，针对性强，措施得力，不超过300字。

【参考解析】
关于B市、N市应对‚环保事件‛的处置建议
××领导：
B市环境污染严重遭遇金某微博问责，称‚主要污染源为生活垃圾。

‛N市陈某问责环保部门，其所长称‚水质合格，无惧下河游泳‛。

现提出如下建议：
第一，实地调研，协同环保部门、水质监测部门及居民全面了解事情的具体情况，将情况如实反映上级，请示工作进程。

第二，公示政府最新调查数据，依法落实、监督环保部门的排污整治工作，联合媒体及时追踪事件进展，依法惩处相关责任人。

第三，形成民意反馈机制、完善相关制度及法律法规，权责到人，避免类似事件再次发生。

以上建议仅供参考。

××监察员
×年×月×日
4、阅读了给定资料10中的习总书记在阜平县和定西市的讲话，反观给定资料中所提供的正反事例，你在思想上一定会有所触动，请展开想像，自拟标题，自选角度，写一篇文章。

800——1000字。

2013年江苏公务员考试《申论》真题解析
1.【解答思路】
本题要求分类归纳资料中所反映出来的政府及相关职能部门的不同‚作为‛并作简要说明，可以看出这是一道归纳概括题。

考生只需将材料中的事例概括出即可。

但是这里有两个难点：一是给定资料中反映政府作为的事例很多，需要考生一一加以概括；二是题目要求分类归纳，因此考生需要先考虑好如何分类，且需详细、有条理。

另外，题目要求字数不超过250字，考生在作答时语言尽量做到简明扼要。

【参考答案】
积极作为：R、G、Q市政府关注民生，通过帮扶、征求民意、加大投入等手段解决群众难题。

不作为：A村政府对修建桥梁等民生大事不闻不问；对弱势群体关注度低，贫困人口、老年人及残障人士设施建设和生活保障制度不健全；卫生监管部门行政不作为，对违规虚假广告行为处置轻，执法上避重就轻；对流浪者和孤儿态度冷漠；环保部门对污染问题推卸责任，治理成果低下。

乱作为：向寺庙‚借孤儿‛救助孤儿；为扶贫而强捐、强征。

假作为：政府部分活动出现‚作秀‛行为，引发群众不信任。

少作为：政府社会保障支出少，‚三公消费‛数额多。

2. 【解题思路】
阅读题目，确定作答任务是分析市民们形成这种看法的深层次原因，应将材料中影响市民对于政府活动看法的因素找出，对其进行整理，形成答案。

‚给定资料8‛中提到市民将环保局‚当一天环卫工人‛活动贴上了‚作秀‛的标签，这是群众不信任领导干部、反感政府活动的表现，我们就是要分析导致这种现象的因素。

‚给定资料1‛中李区长提到‚正是平时这一个个小问题没有解决好，才造成了民忧民怨民困‛。

‚给定资料2~7‛都是政府工作不作为的表现，修桥不见政府的影子、对弱势群体的保障力度薄弱、对违纪行为执法避重就轻等等，没能解决群众的问题，加深了干群矛盾；而在‚给定资料7‛中，政府部门对于群众反映的问题不作耐心解释，处理方式简单粗暴，执法过程不公开，这些也都加深了群众的反感。

而针对问题里提到的‚当一天环卫工人‛活动参与人员是机关干部和团支书，影响范围较小、对广大市民不具备实际意义。

但是需要注意到材料中提到该活动‚解决了环卫工人吃饭、喝水难等问题‛，这是该活动的积极意义。

【参考答案】
市民形成这种看法的深层次原因有：
第一，政府在日常工作中不作为、假作为的情况过多。

干群矛盾加深，群众对领导干部不信任。

第二，政府与群众之间缺乏有效的沟通机制，政务信息不透明。

政府决策不能反映群众意志，群众对政府活动自然会反感。

第三，活动本身对于广大市民来说不具备实际意义。

之前无疾而终的事例太多，活动效果还有待时间验证。

但政府‚作秀‛行为并非毫无意义。

一是活动中也有工作人员在积极做实事；二是如果活动更针对社会热点、难点问题，用事实说话，切合实际，言出必行，那么真实的数字和实实在在的效果终将平复质疑。

3. 【解题思路】
题干给出事件背景，即环保部门负责人应对举措不令人满意。

对考生的身份限定为‚上级主管部门的一名督察员‛，由此确定本题应为‚政府角度‛作答。

作答任务为‚拟定一份应对‘环保事件’的处置建议‛，结合题目要求‚针对性强，措施得力‛，确定本题的作答主体为提出对策，且必须针对这一‚环保事件‛并且措施最终可以让群众满意。

考生还需注意题目对字数的限定，即不要超过300字。

【参考答案】
日前，群众在微博上悬赏环保局长下河游泳，而有关领导回应‚主要污染源为生活垃圾‛及‚水质合格‛，这样的回应无法令群众满意，建议有关部门采取以下措施应对该‚环保事件‛。

一、技术介入。

下级环保部门应派出相关专家及技术人员实地勘察，对水质情况及污染源头做全面了解。

二、回应质疑。

如果水质遭受污染，应根据污染类别采取有效治污措施并及时向社会通报治理进展；如果水质合格，邀请社会各界参观受质疑水域并说明具体情况。

三、总结教训。

相关负责人应转变观念，重视治污工作，及时反馈群众的环保诉求，并处罚执法不严的人员。

四、建立长效机制。

完善监督举报机制，严格保守举报者信息；完善信息公开机制，让群众了解有关信息。

4. 【写作思路】
题目没有限定文体，属于自由命题作文，但是题目规定了文章切入点，即‚‘给定资料10’中习近平总书记在阜平县和定西市的讲话与‘给定资料’中所提供的正反事例‛，因此考生在文章中要对习总书记的话和资料中的事例有所分析，在文章开头分析内涵，引出文章主题。

给定资料提供了正反对比的事例，通过分析可以看出，行政机关不作为、乱作为的原因是领导干部缺乏密切联系群众的理念，忽视以人为本的执政观，考生可以由此得出资料中蕴含的问题，并展开分析。

通观给定资料，对策并不能一目了然，考生可以通过反推问题找到解决措施。

因此文章可以围绕‚以人为本，转变作风‛行文，采用‚解决问题型‛结构，开头引用唐代吴兢名言引出主题；进而通过历史与当前领导干部以人为本的对比提出总论点，主体部分从打造政绩观、保障社会公平正义和完善监督管理三个方面提出对策；结尾引用管子名言与开头呼应，重申总论点，展望发展。

【参考例文】
坚持以人为本转变工作作风
‚治天下者，以人为本。

‛从文景之治到开元盛世，从仁宗盛治到仁宣之治，一个个华夏辉煌见证了这句话的正确。

近代中国从风雨飘摇中走向今天的泱泱大国更与我党密切联系群众的工作作风密不可分。

当前我国建设日趋加速，国力与日俱增，但各种社会矛盾也由此产生。

为此，胡锦涛同志在十八大报告中提出：‚坚持以人为本‛的执政原则，习近平总书记更是率先垂范深入基层慰问贫困群众，以实际行动向全党发出以人为本的号召。

以人为本既是我党优良的历史传统，更是社会发展稳定的需要。

革命战争年代，我党密切联系群众，依靠人民的力量抵抗外敌，平息内乱。

而近年来，部分领导干部却逐渐脱离群众，对基础设施建设等民生问题不闻不问，对社会弱势群体保障漠不关心，各种不作为、乱作为的尴尬现象更是比比皆是。

既降低了人民对政府的信任，更激化社会两极冲突。

为此，领导干部应响应号召，坚持以人为本，转变工作作风，才能重拾人民信任，再塑华夏辉煌盛世。

打造正确的执政观。

温家宝同志曾说：‚领导干部只有把群众放在心上，群众才会让你坐在台上。

‛当前部分领导干部政绩观错位，一心想着GDP增长，忽视基层群众工作，社会矛盾不断涌现。

为此各级政府需采取集中培训与自我学习相结合的形式，增强执政观教育力度，使领导干部常立‚公仆志‛深怀‚爱民心‛。

在工作中不断深化对人民利益的认识，拓宽群众沟通渠道，及时有效地解决问题。

保障社会公平正义。

孔子云：‚不患寡而患不均，不患贫而患不安。

‛而我国当前弱势群体却是‚即患寡又患不均‛。

近年经济发展迅猛，脱贫致富者与日俱增，但广大群众的生活水平依然不高，两极分化现象更是逐年加剧。

领导干部在工作中需要增强对弱势群体的保护，加大资金投入力度，完善基础设施建设，营造‚老有所养、弱有所扶、公平正义‛的和谐社会。

完善监督管理。

‚法到严时生廉政，官到清时更爱民‛，好制度是好作风的可靠保证。

因此，落实以人为本的执政理念，需要从建章立制入手，通过严密的监督管理，倒逼作风转变，促使当前部分领导干部思想由‚官本位‛向‚民本位‛转化，保障政府行政决定尊重人民意愿，保障人民权益，使各级政府不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新的成绩。

管子云：‚夫霸王之所始也，以人为本。

‛领导干部只有坚持以人为本的原则，以正确的执政观和严密的监督管理开展工作，切实保障社会公平正义，真正实现‚权为民所用、情为民所系、利为民所谋‛，才能取信于民，才能再塑华夏辉煌盛世。