继续教育发展战略研究

2010年第7期（总第366期）

No.7，2010

General，No.

366 UCATIONAL RESEAR

继续教育发展战略研究

第六战略专题调研组（组长：郝克明、张力）

继续教育是产生于现代工业社会、在终身教

育背景下迅速发展起来的教育领域，也是当今世界教育发展和改革的重要趋势。联合国教科文组织出版的《技术和职业教育术语》称“广义的继续教育是指那些已脱离正规教育、已参加工作和负有成人责任的人所受的各种各样的教育。”根据这一定义和我国国情，继续教育是面向已结束了初始的学校教育之后走上社会的所有社会成员的教育活动①，包括学历教育和非学历教育、职业导向的教育和非职业导向即以丰富精神生活和提高生活质量为目的的教育。

大力加强和发展继续教育是广大社会成员不断丰富和更新知识、提高能力和促进自身全面发展的迫切要求，是构建我国终身教育体系和学习型社会的重要任务，也是促进我国经济和社会可持续发展、建设人力资源强国和创新型国家的关键因素。

我国是一个人口大国，有7.69亿从业劳动者，有2亿左右农村富余劳动者需要逐年转移到第二、三产业，每年还有数以千万计新增和需再就业的劳动者，有1.44亿的老龄人口。适应我国经济和社会迅速发展及社会成员自身发展的要求，广大社会成员对接受一定阶段学校教育后的继续学习有着强烈的需求。这就使得继续教育的任务在我国尤为复杂和艰巨。

一、我国继续教育发展的状况

（一）改革开放以来我国继续教育发展取得的主要成就

改革开放以来，在党中央和各级政府的领导和全社会的积极推动下，我国继续教育蓬勃发展，已经成为我国教育事业的重要组成部分，为提高国民素质、劳动者技能水平和培养人才做出了巨大的贡献。

1.为广大社会成员的发展提供了适应他们各种需要的学习机会。一是为因各种原因错过接受基础教育的社会成员提供了补偿性教育。30年来，成人小学毕业生累计超过1亿人，成人中学毕业生累计达到2591万人②。二是为数千万已经走上工作岗位的从业人员和其他社会成员，提供了接受高等教育和中等职业教育的机会，提升了他们的知识和学历水平。30年来，成人中专毕业生累计达到1877万人，成人高等教育毕业生累计超过2342万人③。至2007年底通过高等教育自学考试制度进行学习的学生，累计达到5000余万人次，共培养本、专科毕业生800余万人。三是为广大从业人员提供了各种形式的职业培训，提升了从业人员的素质和职业能力。仅面向农村的农民中专和农民技校所进行

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①成人教育按照教育对象进行划分，继续教育按照教育类型进行划分。终身教育体系包括学校教育、继续教

育和扫盲。学习型社会是社会形态范畴的概念，它从社会发展的角度突出强调消除学习障碍，保障所有人的学习权益，使教育和学习从传统的学校扩展到社会的各个层面、各个组织和所有人。

②课题组根据历年《中国教育统计年鉴》计算。

③课题组根据历年《中国教育统计年鉴》计算。

的培训累计达114274.4万人次①。全国企业职工培训规模每年都达9000万人次左右，全员培训率逐年增长，2007年达到45%②。截至2006年，全国从业人员累计有6000万人次获得了各种职业资格证书③。社会各个领域专业技术人员的继续教育有了很大发展，成为提高专业人员的知识、技术水平以及培养高层次创新人才的重要途径。四是以丰富人们的精神文化生活为主要内容、满足社会成员特别是老年人学习需求的各种教育活动，也在蓬勃展开。

2.继续教育的提供方式更加多样和灵活，特别是以信息技术为基础的现代远程教育的长足进展，为广大社会成员的继续教育提供了更多的选择和更为便捷的学习方式。随着教育技术手段的发展，广播、电视和网络课程等多种手段在继续教育中被综合运用，在相当程度上满足了社会成员的学习需求；同时还建立了适合中国国情的互联网、数字卫星网、广播电视网等远程教学和教学管理平台。30年来，广播电视大学已为国家培养本专科毕业生近700万人。2007年，电大高等学历教育在校生接近300万人，其中在职人员占96%以上；普通高校网络学院注册在校生达110万人，其中在职人员占86.5%④。我国网络技术的发展和网络教育数字化学习资源中心的建设，也正在为我国社会成员逐步实现在任何时间和地点进行学习创造条件。

3.初步形成政府和全社会广泛参与的多元化办学格局。我国继续教育的提供主体日趋多元化。在发挥各级政府作用的同时，注意调动和发挥各部门、行业、企业、社会团体、各类学校等全社会发展继续教育和配置教育资源优势、作用和积极性，促进了我国继续教育的发展。

4.社区教育和学习型组织建设有了很大发展。近年来，各地在社区教育的管理体制、资源统筹、学习型组织建设、保障机制建设等方面进行了积极探索，积累了宝贵经验。我国社区教育和学习型组织建设有了很大发展。截至2007年，全国国家级社区教育实验区已达114个，覆盖了除西藏以外的各省、自治区、直辖市。省级社区教育实验区达300多个⑤。学习型组织也正在遍布各行各业。

我国继续教育的发展，有力地促进了广大社会成员科学文化素质、技能水平的提高和精神生活的丰富，对促进我国经济体制转型和产业结构调整、提高科技水平和管理水平，保障经济持续快速增长、推动社会的和谐与进步发挥了重要作用。

（二）当前继续教育存在的主要问题

当前我国对社会成员继续教育的发展，还很不适应经济和社会发展以及广大社会成员的需求，由于对其重要意义和作用的认识不足等原因，继续教育仍然是我国教育体系中最薄弱的环节。当前我国继续教育主要存在以下问题。

1.我国继续教育的参与率较低，影响了劳动者的知识更新和技能的提高

我国对社会成员的继续教育，从总体上说还比较薄弱，在职人员的继续教育参与率都比较低。根据2004年国家教育发展研究中心对9个省份的154个企业近万名员工的调查显示，进入企业前未接受过培训的占61%；员工两年内在职培训参与率约为45%，其中生产、服务第一线和具有小学、初中文化程度的员工在职培训参与率分别只有34%和25%。据农业部有关调查，农业劳动者的实用技术和农村劳动力转移培训的年培训率分别只有9.27%和13.1%。我国专业技术人员的继续教育也十分薄弱，例如全国县乡共100万农业技术推广专业人员中有51%没有接受过在岗的专业培训。这不仅影响我国社会成员特别是广大从业人员素质、知识与能力水平的提高，而且成为影响我国产业和技术结构调整、制约经济和社会进一步发展的重要因素。

2.继续教育的领导管理体制和保障机制很不适应我国继续教育发展的需求

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①教育部职业教育和成人教育司，中国扫盲农村成人学校毕业生统计（1978—2007）。

②教育部职业教育和成人教育司，《全国职工教育培训统计》，2007年。

③郝克明主编，《跨进学习社会——建设终身学习体系和学习型社会的研究》，高等教育出版社，第474页。

④历年《中国教育统计年鉴》。

⑤教育部职业教育和成人教育司，社区教育统计。