古代中国监察制度的演变
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中国古代监察制度的发展演变
• 先秦时期：萌芽阶段 • 秦汉时期：形成阶段 • 隋唐时期：完善阶段 • 宋元明清：加强阶段
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1.根据材料一并结合所学知识，概括中国古代监察制度演进的特点，并 归纳其主要作用。（16分）
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（1）特点：监察思想引导监察制度的构建和监察法规的制定；（该点若 答“监察思想和制度形成的历史悠久”给2分）监察机构在改革中发展， 权力和地位不断提高；建立起从中央到地方的监察网络，监察对象的覆盖 面逐步扩大，监察形式趋向多样化和规范化；（该点若答其中一个小点给 2分，两个小点给3分）监察立法趋于完善和系统化。（12分。每点3分） 作用：有利于监督官员规范执政，澄清吏治；有效地维护、加强了中央和 君主的权威。（4分。每点2分）
古代中国监察制度的演变
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概念：中国古代监察制度起源甚早，中国古代的 封建国家为监督政府官员，为国家利益和皇帝利 益而服务，维护既有的统治秩序，保证国家机器 正常运转而设立的一项专门的“准司法”性质的 国家监督制度。
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战国时期，法家强调“明主治吏不治民”，形成了一套以法治吏的主 张，且已出现御史和监察法。汉代在“察吏是治国之本”“尊君抑臣”等思 想指导下，建立了以御史大夫、司隶校尉等为首的监察系统；同时划天下为 十三州部，设刺史巡察地方，并且制定了《六条问事》。唐朝建立了比较成 熟的“一台三院”监察体制；在地方则以“道”为监察区，由监察御史分巡 州县；通过制定《监察六法》，使监察的对象扩展到所有的官僚，并将户口、 赋役、农桑等列为监察的内容，同时加强司法监察。宋代利用监察官加强对 宰相的监督；在各路设置的转运司、提点刑狱司等中央派出机构，兼具监察 地方官的职责，直接对朝廷负责；监察立法则以皇帝颁发的诏、敕、令为主 要的法律形式。明初，御史台与中书省、都督府地位并重，旋即设都察院取 代御史台，将台、察合并为一个机关；在地方建立了御史巡按制度；监察法 由简单、单行法规趋向系统化。
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秦朝监察制
中央——御史大夫
秦代始置，负责监察百官，代表皇帝接受百官奏事，管理国家重 要图册、典籍，代朝廷起草诏命文书等 。
地方——监郡御史
“监御史，秦官，掌监郡，汉省。” ——《汉书·百官公卿表》
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魏晋南北朝监察制
• 中央：沿袭汉制设御史台（宪台） • 地方：由朝廷不定期派巡御史
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——摘编自张精品晋课件 藩《中国古代监察制度的历史镜鉴》
《管子 ·桓公问》首先追溯了古代“圣帝明王”为 了“察民之所恶”而设立的议事机构 。
黄帝立明台之议者, 上观于贤也。尧有衢室之 问者 ,下听于人也 。舜有告善之旌 ,而主不蔽也 。 禹立谏鼓于朝, 而备讯唉。汤有总街之庭 ,以观人诽 也。武王有灵台之复,而贤者进也.
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特点：①监察思想引导监察制度的构建和监察法规的制 定（或“监察思想和制度形成的历史悠久” ）； ②监察机构在改革中发展，权力和地位不断提高； ③建立起从中央到地方的监察网络； ④监察对象的覆盖面逐步扩大； ⑤监察形式趋向多样化和规范化； ⑥监察立法趋于完善和系统化。
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隋唐监察制
• 中央：仍设御史台，下设台院、殿院、察院。 • 地方：分十道监察区。
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宋元监察制
宋代 中央：设御史台 地方：设通判 元代 中央：设御史台 地方：设行御史台和提刑按察使司
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明清监察制
明代 中央：改御史台为都察院和厂卫机构加强监察。 地方：设十三道监察御史。
清代 中央：雍正时将六科并入都察院，乾隆时颁布《钦定台规》 地方：总督和巡抚兼有监察权
中国古代监察制度的发展演变
• 先秦时期：萌芽阶段 • 秦汉时期：形成阶段 • 隋唐时期：完善阶段 • 宋元明清：加强阶段
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1.根据材料一并结合所学知识，概括中国古代监察制度演进的特点，并 归纳其主要作用。（16分）
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（1）特点：监察思想引导监察制度的构建和监察法规的制定；（该点若 答“监察思想和制度形成的历史悠久”给2分）监察机构在改革中发展， 权力和地位不断提高；建立起从中央到地方的监察网络，监察对象的覆盖 面逐步扩大，监察形式趋向多样化和规范化；（该点若答其中一个小点给 2分，两个小点给3分）监察立法趋于完善和系统化。（12分。每点3分） 作用：有利于监督官员规范执政，澄清吏治；有效地维护、加强了中央和 君主的权威。（4分。每点2分）
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概念：中国古代监察制度起源甚早，中国古代的 封建国家为监督政府官员，为国家利益和皇帝利 益而服务，维护既有的统治秩序，保证国家机器 正常运转而设立的一项专门的“准司法”性质的 国家监督制度。
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战国时期，法家强调“明主治吏不治民”，形成了一套以法治吏的主 张，且已出现御史和监察法。汉代在“察吏是治国之本”“尊君抑臣”等思 想指导下，建立了以御史大夫、司隶校尉等为首的监察系统；同时划天下为 十三州部，设刺史巡察地方，并且制定了《六条问事》。唐朝建立了比较成 熟的“一台三院”监察体制；在地方则以“道”为监察区，由监察御史分巡 州县；通过制定《监察六法》，使监察的对象扩展到所有的官僚，并将户口、 赋役、农桑等列为监察的内容，同时加强司法监察。宋代利用监察官加强对 宰相的监督；在各路设置的转运司、提点刑狱司等中央派出机构，兼具监察 地方官的职责，直接对朝廷负责；监察立法则以皇帝颁发的诏、敕、令为主 要的法律形式。明初，御史台与中书省、都督府地位并重，旋即设都察院取 代御史台，将台、察合并为一个机关；在地方建立了御史巡按制度；监察法 由简单、单行法规趋向系统化。
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秦朝监察制
中央——御史大夫
秦代始置，负责监察百官，代表皇帝接受百官奏事，管理国家重 要图册、典籍，代朝廷起草诏命文书等 。
地方——监郡御史
“监御史，秦官，掌监郡，汉省。” ——《汉书·百官公卿表》
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魏晋南北朝监察制
• 中央：沿袭汉制设御史台（宪台） • 地方：由朝廷不定期派巡御史
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——摘编自张精品晋课件 藩《中国古代监察制度的历史镜鉴》
《管子 ·桓公问》首先追溯了古代“圣帝明王”为 了“察民之所恶”而设立的议事机构 。
黄帝立明台之议者, 上观于贤也。尧有衢室之 问者 ,下听于人也 。舜有告善之旌 ,而主不蔽也 。 禹立谏鼓于朝, 而备讯唉。汤有总街之庭 ,以观人诽 也。武王有灵台之复,而贤者进也.
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特点：①监察思想引导监察制度的构建和监察法规的制 定（或“监察思想和制度形成的历史悠久” ）； ②监察机构在改革中发展，权力和地位不断提高； ③建立起从中央到地方的监察网络； ④监察对象的覆盖面逐步扩大； ⑤监察形式趋向多样化和规范化； ⑥监察立法趋于完善和系统化。
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隋唐监察制
• 中央：仍设御史台，下设台院、殿院、察院。 • 地方：分十道监察区。
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宋元监察制
宋代 中央：设御史台 地方：设通判 元代 中央：设御史台 地方：设行御史台和提刑按察使司
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明清监察制
明代 中央：改御史台为都察院和厂卫机构加强监察。 地方：设十三道监察御史。
清代 中央：雍正时将六科并入都察院，乾隆时颁布《钦定台规》 地方：总督和巡抚兼有监察权