在公共财政框架下如何建立完善的财政监督机制
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思想认识不到位，会产生不少错误的认识：一是认为对 纳税人的监督是征管机关的事，财政插手是“多管闲事”、 “越俎代庖”.二是认为财政机关与税务部门本为一家，应该 完全相信其征收、入库等行为.模糊化、甚至放弃了对其监督 的职责. 三是认为各级国家税务局只是为中央财政服务的， 只有同级地方税务局才是为本级财政服务的，因而忽视了 垂直机构对本级财政收入的作用形中缩小了监督的视野.在 非税收入的监督中也存在诸多问题：
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也直接影响了检查的效果与影响力.这些问题都形成空白的“灯下黑”现象
财政部门一般多注重开展外部监督，而在开展内部监 督上还基本停留在提倡的表面.个别地方财政部门的主管由 于受社会拜金思想腐蚀，加之内部管理松懈，致使违纪问题 时有发生，甚至出现“财政资金商品化”行为.随着国家经济 改革处于攻坚阶段时期，有些财政部门由于自身缺乏监督 意识，存在着“轻监督，重分配”的倾向，致使国家经济遭受 损失.因此，必须全面认真贯彻《会计法》，加大对行政事业单 位的监督检查力度. 建立财政部门自我约束的内控机制，最 大限度地减少财政内部“灯下黑”现象. 2 强化财政监督，健全并完善管理机制
关键词：公 共 财 政 ；管 理 ；监 督 ；市 场 经 济 ；制 度 中图分类号：Ｆ８１２．２ 文献标识码：A 文章编号：1673- 260X（2012）07- 0059- 03
1 财政监督机制的不完善，造成了财政监督工作监督的缺 位
在对待税收的问题上，一些地方政府的工作中，片面认 为应以分配为主，而组织收入是征管部门的事，至于财政监 督只是财政部门附带的职能，可有可无，睁一只眼闭一只眼. 1.1 思想认识不到位，导致财政收入监督机制不完善
（赤峰学院 第一附属医院，内蒙古 赤峰 024000）
摘 要：我国的财政监督在公共框架下具有中国特色，在行使财政管理过程中，依照国家法律和行政法规对国家机关、 企事业单位、其他涉及财政收支的事项进行审核、稽查与监督检查.在当前市场经济体制下，如何加强财政监督，对于促进经 济和社会稳定发展，规范财政秩序，防腐倡廉，具有重要的现实意义，财政作为政府宏观调控的综合部门，如何建立和完善新 型的财政监督运行机制，确保公共财政资金安全运行、规范管理和有效使用，已成为财政部门亟需研究的重要课题.
公共财政体制框架要围绕财政管理改革目标，建立健 全财政监督机制，财政运行机制要以“预算—执行—监督” 为主线，并将预算执行监督检查结果反馈到预算管理的财 政监督环节，以落实“收支两条线”“国库集中支付”原则.这 期间，一是要以全面检查和重点抽查结合的方式，对会计核 算是否存在造假行为等进行监督，是否真实合法，同时也能 检验财政工作人员的素质，是否能做到以诚信为本，是否能 够保证资金使用安全，是否符合规定.二是要看监督的环境 是否完善，是否基层财政部门只注重财政外部监督，而忽略 了内部监督.三是要“以人为本”，把处理“人”和处理“事”有 机结合起来，及时公正的处理打击报复财会人员的案件，使 财会人员安心于本职工作，从而实现对财政监督制度化、规 范化和经常化. 2.2 加强预算管理，明晰监督过程
（1）譬如在监督检查非税收入中，没有充分发挥监督检 查的作用，未能明显体现出财政监督机构的权威性和严肃 性，致使非税收领域违反财经纪律的问题屡有发生.
（2）执法部门较多，社会环境错综复杂.由于非税收入管 理分散，检查难、处理难的情况存在困难，致使非税收入的 监督工作始终常处于被动状态，影响了监督检查的广度和 深度.
（3）监督手段落后，对非税收入进行动态监督中不能采 用信息化手段，不能充分实现信息资源共享. 1.2 追踪监控机制缺位，造成了财政支出监督机制不完善
财政资金的管理监控一定要到位，包括资金使用单位 和商品与劳务者账户等事无巨细.这关系到国库集中支付和 政府采购等项制度的推行的顺利进行，对此，财政监督机构 应建立对财政基本支出和政府采购支出的追踪监控机制.这 个过程中财政方面的容易出现的问题. 1.2.1 财政日常支出监督现存问题
（1）没有构建强大的财政基本支出和政府采购支出监 督信息网络，不能保障日常监管的信息传递和资源共享.
（2）没有及时掌控拨付使用和结存等情况，将监督关口 忽略，对发现的异常现象没有及时进行追踪监控和实地调 查，从而使财政监督权名存实亡. 1.2.2 财政支出专项检查易存在问题
（1）没有加强对决算的真实性和合法性的监督，弱化了 政府采购预算执行结果约束力和财政基本支出的诚信度， 如有违法则劳民伤财.
在我国对财政进行监督检查的部门主要有审计机关、 税务机关、财政部门、由于这三个机关部门存在权利和职责 相互重叠是地方，并且这三个部门之间没有建立必要的相 互协调机制，对我国的基层财政部门就会造成多部门检查， 重复检查的情况时有发生.[1] 但是财政监督伴随着财政改革 的逐渐深入，在新形势下的要求也越来越高，随着公共财政 体制框架的建立逐步健全完善.财政监督机制将对在适应市 场经济的宏观走向、配套措施等方面有新的提高. 2.1 构建财政监督新机制，防患于未然
第 28 卷 第 7 期（上） 2012 年 7 月
赤 峰 学 院 学 报（ 自 然 科 学 版 ） Journal of Chifeng University（Natural Science Edition）
Vol. 28 No. 7 Jul. 2012
在公共财政框架下如何建立完善的财政监督机制
王晓冬
（2）没有事中建立财政专项资金日常监控机制，如出现 情况则导致审核程序混乱.
（3）没有事后建立财政专项资金检查机制，缺少对财政 专项资金拨付、使用、管理实行全过程的监控和动态管理. 1.3 会计领域的监管薄弱，引发会计监督机制不到位
财政监督机构虽然近几年都对企业进行会计信息质量 检查，但监督面和查处的问题只是冰山一角.在会计信息质 量核查工作中，仍存在着重企业单位，忽视机关、事业单位； 重国有企业，轻集体、个体、外资企业；重视规模大的单位， 忽视规模小的单位；重检查，轻处理，整改跟踪落实不够等 问题.以致造成一些单位存在侥幸心理，对监管工作敷衍了 事，出现了“屡查屡犯”的怪圈.此外，财政监督机构开展会计 信息质量核查与对会计师事务所执业质量检查衔接不够，
（2）没有对发现的问题提出质疑和及时改进预算编制、 强化预算约束力的建议和意见，只重事后监督的专项检查， 在促进财政预算管理水平的提高上没有起到决策参考的作 用. 1.2.3 使用财政专项资金存在质疑的方面
（1）没有事前建立财政专项资金管理机制，也就是没有 运用财政监督的机制手段，开展对财政专项资金的事前审 核.
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也直接影响了检查的效果与影响力.这些问题都形成空白的“灯下黑”现象
财政部门一般多注重开展外部监督，而在开展内部监 督上还基本停留在提倡的表面.个别地方财政部门的主管由 于受社会拜金思想腐蚀，加之内部管理松懈，致使违纪问题 时有发生，甚至出现“财政资金商品化”行为.随着国家经济 改革处于攻坚阶段时期，有些财政部门由于自身缺乏监督 意识，存在着“轻监督，重分配”的倾向，致使国家经济遭受 损失.因此，必须全面认真贯彻《会计法》，加大对行政事业单 位的监督检查力度. 建立财政部门自我约束的内控机制，最 大限度地减少财政内部“灯下黑”现象. 2 强化财政监督，健全并完善管理机制
关键词：公 共 财 政 ；管 理 ；监 督 ；市 场 经 济 ；制 度 中图分类号：Ｆ８１２．２ 文献标识码：A 文章编号：1673- 260X（2012）07- 0059- 03
1 财政监督机制的不完善，造成了财政监督工作监督的缺 位
在对待税收的问题上，一些地方政府的工作中，片面认 为应以分配为主，而组织收入是征管部门的事，至于财政监 督只是财政部门附带的职能，可有可无，睁一只眼闭一只眼. 1.1 思想认识不到位，导致财政收入监督机制不完善
（赤峰学院 第一附属医院，内蒙古 赤峰 024000）
摘 要：我国的财政监督在公共框架下具有中国特色，在行使财政管理过程中，依照国家法律和行政法规对国家机关、 企事业单位、其他涉及财政收支的事项进行审核、稽查与监督检查.在当前市场经济体制下，如何加强财政监督，对于促进经 济和社会稳定发展，规范财政秩序，防腐倡廉，具有重要的现实意义，财政作为政府宏观调控的综合部门，如何建立和完善新 型的财政监督运行机制，确保公共财政资金安全运行、规范管理和有效使用，已成为财政部门亟需研究的重要课题.
公共财政体制框架要围绕财政管理改革目标，建立健 全财政监督机制，财政运行机制要以“预算—执行—监督” 为主线，并将预算执行监督检查结果反馈到预算管理的财 政监督环节，以落实“收支两条线”“国库集中支付”原则.这 期间，一是要以全面检查和重点抽查结合的方式，对会计核 算是否存在造假行为等进行监督，是否真实合法，同时也能 检验财政工作人员的素质，是否能做到以诚信为本，是否能 够保证资金使用安全，是否符合规定.二是要看监督的环境 是否完善，是否基层财政部门只注重财政外部监督，而忽略 了内部监督.三是要“以人为本”，把处理“人”和处理“事”有 机结合起来，及时公正的处理打击报复财会人员的案件，使 财会人员安心于本职工作，从而实现对财政监督制度化、规 范化和经常化. 2.2 加强预算管理，明晰监督过程
（1）譬如在监督检查非税收入中，没有充分发挥监督检 查的作用，未能明显体现出财政监督机构的权威性和严肃 性，致使非税收领域违反财经纪律的问题屡有发生.
（2）执法部门较多，社会环境错综复杂.由于非税收入管 理分散，检查难、处理难的情况存在困难，致使非税收入的 监督工作始终常处于被动状态，影响了监督检查的广度和 深度.
（3）监督手段落后，对非税收入进行动态监督中不能采 用信息化手段，不能充分实现信息资源共享. 1.2 追踪监控机制缺位，造成了财政支出监督机制不完善
财政资金的管理监控一定要到位，包括资金使用单位 和商品与劳务者账户等事无巨细.这关系到国库集中支付和 政府采购等项制度的推行的顺利进行，对此，财政监督机构 应建立对财政基本支出和政府采购支出的追踪监控机制.这 个过程中财政方面的容易出现的问题. 1.2.1 财政日常支出监督现存问题
（1）没有构建强大的财政基本支出和政府采购支出监 督信息网络，不能保障日常监管的信息传递和资源共享.
（2）没有及时掌控拨付使用和结存等情况，将监督关口 忽略，对发现的异常现象没有及时进行追踪监控和实地调 查，从而使财政监督权名存实亡. 1.2.2 财政支出专项检查易存在问题
（1）没有加强对决算的真实性和合法性的监督，弱化了 政府采购预算执行结果约束力和财政基本支出的诚信度， 如有违法则劳民伤财.
在我国对财政进行监督检查的部门主要有审计机关、 税务机关、财政部门、由于这三个机关部门存在权利和职责 相互重叠是地方，并且这三个部门之间没有建立必要的相 互协调机制，对我国的基层财政部门就会造成多部门检查， 重复检查的情况时有发生.[1] 但是财政监督伴随着财政改革 的逐渐深入，在新形势下的要求也越来越高，随着公共财政 体制框架的建立逐步健全完善.财政监督机制将对在适应市 场经济的宏观走向、配套措施等方面有新的提高. 2.1 构建财政监督新机制，防患于未然
第 28 卷 第 7 期（上） 2012 年 7 月
赤 峰 学 院 学 报（ 自 然 科 学 版 ） Journal of Chifeng University（Natural Science Edition）
Vol. 28 No. 7 Jul. 2012
在公共财政框架下如何建立完善的财政监督机制
王晓冬
（2）没有事中建立财政专项资金日常监控机制，如出现 情况则导致审核程序混乱.
（3）没有事后建立财政专项资金检查机制，缺少对财政 专项资金拨付、使用、管理实行全过程的监控和动态管理. 1.3 会计领域的监管薄弱，引发会计监督机制不到位
财政监督机构虽然近几年都对企业进行会计信息质量 检查，但监督面和查处的问题只是冰山一角.在会计信息质 量核查工作中，仍存在着重企业单位，忽视机关、事业单位； 重国有企业，轻集体、个体、外资企业；重视规模大的单位， 忽视规模小的单位；重检查，轻处理，整改跟踪落实不够等 问题.以致造成一些单位存在侥幸心理，对监管工作敷衍了 事，出现了“屡查屡犯”的怪圈.此外，财政监督机构开展会计 信息质量核查与对会计师事务所执业质量检查衔接不够，
（2）没有对发现的问题提出质疑和及时改进预算编制、 强化预算约束力的建议和意见，只重事后监督的专项检查， 在促进财政预算管理水平的提高上没有起到决策参考的作 用. 1.2.3 使用财政专项资金存在质疑的方面
（1）没有事前建立财政专项资金管理机制，也就是没有 运用财政监督的机制手段，开展对财政专项资金的事前审 核.